2020年，安康利用外資、引進內(nèi)資增速分別位列陜西第二、第三，非公經(jīng)濟占比連續(xù)6年穩(wěn)居全省第一；安康經(jīng)濟增速連續(xù)5年位列陜西第一；安康5年累計引進項目1920個、到位資金3343億元；外貿(mào)進出口總額增長兩倍，年均增速達(dá)49.3%。
提到這些數(shù)字，全國人大代表，陜西省安康市委副書記、市長趙俊民臉上洋溢著自豪。他說，全市上下拿出了“逢山開路、遇水搭橋”的決心和魄力，努力創(chuàng)造一流營商環(huán)境，讓安康真正成為企業(yè)家投資的熱土、事業(yè)發(fā)展的沃土。
“這樣說，是因為安康的地理位置并不占優(yōu)勢：‘九山半水半分田’是現(xiàn)狀，92.5%是山地，5.7%是丘陵，1.8%是川壩。國家主體功能區(qū)對安康的定位，要求我們必須把‘好地’用好。”趙俊民說，除此之外，安康還要正視欠發(fā)達(dá)的市情沒有根本改變的現(xiàn)實，在優(yōu)化營商環(huán)境中，必須付出比兄弟地市更多努力，追趕超越的步伐一刻也不能停歇。
“今年全國兩會政府工作報告明確提出，要深入推進重點領(lǐng)域改革，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，更大激發(fā)市場主體活力和創(chuàng)造力。”趙俊民說，“這就要求我們從‘以政府為中心’切實轉(zhuǎn)變?yōu)?lsquo;以市場主體為中心’，構(gòu)建服務(wù)型政府，提高要素資源的市場化配置效率。”
在趙俊民看來，推動高質(zhì)量發(fā)展離不開高質(zhì)量的營商環(huán)境做支撐，優(yōu)化營商環(huán)境必須以市場化為基礎(chǔ)。要充分激發(fā)市場在資源配置中的決定性作用，要聚焦痛點難點問題，減少、消除制度性交易成本，通過簡手續(xù)、壓時限、降成本、優(yōu)服務(wù)，以及健全法律法規(guī)、加大執(zhí)法力度等改善優(yōu)化措施，使投資者和企業(yè)家能更加便利、高效地投資創(chuàng)業(yè)，開展經(jīng)營活動，這樣才能更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
趙俊民告訴記者，安康現(xiàn)有市場主體22.87萬戶，其中企業(yè)4.18萬戶。這是安康經(jīng)濟活動的主要支撐者、就業(yè)崗位的主要提供者、技術(shù)進步的主要推動者。他們能不能正常經(jīng)營、能不能盈利，非常關(guān)鍵。這涉及到市場準(zhǔn)入、平等獲取要素、市場主體合法權(quán)益、要素成本、公平監(jiān)管等諸多方面。目前看來，在這些關(guān)鍵方面仍然存在進一步改革和優(yōu)化的空間。
自2017年開啟營商環(huán)境改革至今，安康進行了積極探索實踐，取得了明顯實效。2020年，全市市場主體同比增長13.82%，其中企業(yè)增長
15.85%。全市發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社累計新增442戶，培育各類扶貧企業(yè)新增125戶。市場主體增長，帶來了就業(yè)增長。2020年，安康城鎮(zhèn)新增就業(yè)12863人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)61.7萬人。新增新社區(qū)工廠176家，累計發(fā)展毛絨玩具、電子產(chǎn)品、紡織加工、特色手工藝品加工等多業(yè)態(tài)新社區(qū)工廠763家，吸納就業(yè)21705人，產(chǎn)值近41.38億元。
“為實現(xiàn)‘營商環(huán)境最安康’的目標(biāo)，安康各區(qū)縣、各部門，真抓實干，有了成果。”趙俊民舉例說，去年“安康新社區(qū)工廠”入選全國精準(zhǔn)扶貧十佳典型經(jīng)驗，安康高新區(qū)在全國169個國家高新區(qū)中，綜合排名再創(chuàng)新高，較2019年度提升兩個位次，升至第63名；單項排名中，高新區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力第52名，知識創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新能力第58名；紫陽縣行政審批服務(wù)局“五窗聯(lián)動”作為國務(wù)院第七次大督查典型經(jīng)驗做法被全國通報表揚，漢陰縣行政審批服務(wù)局以優(yōu)秀等次通過省級政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點，嵐皋縣行政審批局“一體五轉(zhuǎn)變”工程審批改革在全省推廣……
“創(chuàng)先爭優(yōu)的名單背后，是安康各級部門持續(xù)深化‘放管服’改革的成果顯現(xiàn)。實踐中，實施的‘五窗服務(wù)’‘四式監(jiān)管’和“三個保障’的‘三輪驅(qū)動’創(chuàng)新模式，推進了改革。”談起這些，趙俊民一一道來。他說，推行的“五窗服務(wù)”，為企業(yè)最大程度地創(chuàng)造便利化。例如，“一窗受理”一體化運行模式，企業(yè)開辦審批用時壓縮至1.5個工作日內(nèi)，推出“一件事一次辦”服務(wù)套餐，“最多跑一次”事項升至572項。在加大事中事后監(jiān)管上，“雙隨機、一公開”監(jiān)管實現(xiàn)全覆蓋、常態(tài)化。據(jù)介紹，有19個部門參與開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，其中15個部門參與開展聯(lián)合抽查，制定雙隨機抽查任務(wù)269個，抽查市場主體11873戶。在支持小微企業(yè)發(fā)展中，提供了政策、資金、組織保障，例如，為企業(yè)減免養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險費3.2億余元，減免行政事業(yè)性收費和政府性基金約3400萬元，減免電費支出6800萬元。全市轄區(qū)內(nèi)銀行業(yè)金融機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額219億元，同比增加35億元，有力地支持了小微企業(yè)發(fā)展。
“現(xiàn)在的安康是歷史上發(fā)展的最好時期。”趙俊民告訴記者，安康的10個縣區(qū)曾經(jīng)都是貧困縣，2020年底前已經(jīng)全部脫貧，困擾安康人民千百年來的絕對貧困問題得到歷史性解決，開放發(fā)展的底氣越來越足；安康是“秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)”、南水北調(diào)重要水源涵養(yǎng)區(qū)。2020年，成為國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)城市，開放發(fā)展的生態(tài)優(yōu)勢越來越明顯；2020年，安康富強機場正式通航，西安至安康“復(fù)興號”動車、“安西歐”貨運班列、“無水港”多式聯(lián)運開通運行，10個縣區(qū)高速公路實現(xiàn)全覆蓋，開放發(fā)展設(shè)施條件越來越好。
“習(xí)近平總書記去年到安康考察，對我們深情囑托、殷切希望，讓我們更加充滿信心。”趙俊民表示，安康全市人民一定會珍惜現(xiàn)在的發(fā)展成果，攜手同行、努力奮斗，用堅持不懈的勞動，努力追趕超越，在“營商環(huán)境最安康”的實踐中，創(chuàng)造幸福安康的美好明天。
