《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》精神解讀
中共安康市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室
《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》（以下簡稱《條例》）已頒布實施�！稐l例》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，著力于加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為黨管機(jī)構(gòu)編制作出制度性安排，是統(tǒng)領(lǐng)機(jī)構(gòu)編制領(lǐng)域各項法規(guī)制度的基礎(chǔ)主干黨內(nèi)法規(guī)，是機(jī)構(gòu)編制工作的基本遵循。為學(xué)習(xí)貫徹好《條例》精神，中共安康市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室結(jié)合實際對《條例》精神進(jìn)行了解讀。
《條例》出臺的背景和目的
背景：以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視機(jī)構(gòu)編制工作，對深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理、推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制法定化作出重要部署�！吨泄仓醒腙P(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確提出制定中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例，作為貫徹落實黨中央有關(guān)精神的重要舉措。
目的：加強(qiáng)黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；規(guī)范黨和國家機(jī)構(gòu)編制工作；鞏固黨治國理政的組織基礎(chǔ)。
機(jī)構(gòu)編制工作原則
一、堅持黨管機(jī)構(gòu)編制。堅持黨對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持民主集中制，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到機(jī)構(gòu)編制工作的各方面和全過程，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的制度安排，有效實施黨中央方針政策。
二、堅持優(yōu)化協(xié)同高效。適應(yīng)新時代新形勢新要求，力求科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，科學(xué)審慎設(shè)置黨和國家機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌謀劃好黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系建設(shè)；力求有統(tǒng)有分、有主有次，理順黨的領(lǐng)導(dǎo)體系和政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系之間的領(lǐng)導(dǎo)指揮關(guān)系，明確其他各個體系的職責(zé)定位，完善黨和國家機(jī)構(gòu)布局；力求履職到位、流程通暢，統(tǒng)籌干部和機(jī)構(gòu)編制資源，提高各類組織機(jī)構(gòu)貫徹落實黨的決策部署的效率，構(gòu)建運行順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系。
三、堅持機(jī)構(gòu)編制剛性約束。貫徹編制就是法制的要求，機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行，錄（聘）用人員、配備干部、核撥人員經(jīng)費等應(yīng)當(dāng)以機(jī)構(gòu)編制為基本依據(jù)。用法治思維和法治方式維護(hù)機(jī)構(gòu)編制的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，切實把機(jī)構(gòu)編制工作納入法治化軌道。加快完善機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)并有效實施，依據(jù)國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定履行法定程序。
四、堅持機(jī)構(gòu)編制瘦身與健身相結(jié)合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化和財政保障能力，管住管好用活機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用，科學(xué)增減，不斷提升機(jī)構(gòu)編制資源使用效益。妥善處理嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制與滿足發(fā)展需要之間的關(guān)系，圍繞中心、服務(wù)大局，保障黨和國家事業(yè)發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。
《條例》規(guī)定的機(jī)構(gòu)編制工作程序
一、動議。
黨委（黨組）或者負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制工作的部門，根據(jù)黨中央要求和機(jī)構(gòu)編制管理實際，按照機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限提出啟動有關(guān)體制機(jī)制和機(jī)構(gòu)編制調(diào)整意見。
二、論證。
機(jī)構(gòu)設(shè)置是否科學(xué)合理。機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置是否有利于強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，是否有利于更好發(fā)揮黨的職能部門作用，是否堅持一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)，是否體現(xiàn)黨政機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置；是否符合黨中央要求。
編制配備是否符合規(guī)定。編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)相關(guān)要求，是否適應(yīng)黨和國家事業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、機(jī)構(gòu)履職需要，是否符合編制種類、結(jié)構(gòu)和總額等規(guī)定；領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備是否符合領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)名稱、層級、數(shù)量等規(guī)定。
論證是否進(jìn)行調(diào)研研究和審查。各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室研究論證機(jī)構(gòu)編制事項時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入調(diào)查研究和合法合規(guī)性審查，重大問題應(yīng)當(dāng)進(jìn)行專家論證和風(fēng)險評估。研究論證時應(yīng)當(dāng)充分聽取各方面意見。
三、審議決定。
部門機(jī)構(gòu)編制事項申請的審批程序。對于部門機(jī)構(gòu)編制事項申請，屬于本級編委管理范圍的，由本級編辦研究提出明確審核意見后，報本級編委審批;屬于本級黨委管理范圍的，由本級編委經(jīng)集體討論后提出明確審核意見，報本級黨委審批。在特殊情況下有些部門機(jī)構(gòu)編制事項申請屬于上一級黨委及其編委的管理范圍，審議批準(zhǔn)的具體程序和要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
地方黨委機(jī)構(gòu)編制事項申請的審批程序。上級黨委、編委是地方黨委機(jī)構(gòu)編制事項申請的審批決定主體。對于地方黨委機(jī)構(gòu)編制事項申請，屬于上一級編委管理范圍的，報上一級編委審批;屬于上一級黨委管理范圍的，由上一級編委提出明確審核意見，報本級黨委審批。例如，縣級黨委的機(jī)構(gòu)編制事項申請，如果屬于市級編委的管理范圍，報市級編委審批;如果屬于市級黨委管理范圍的，由市委編委提出明確審核意見，報市級黨委審批。
機(jī)構(gòu)編制議題的審議內(nèi)容。審議是否有利于加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)；是否符合黨中央有關(guān)規(guī)定和機(jī)構(gòu)編制黨內(nèi)法規(guī)、國家法律法規(guī)以及相關(guān)政策規(guī)定；是否適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要和財政保障能力，能否解決實際問題；是否科學(xué)合理，充分考慮了除機(jī)構(gòu)編制外的其他解決辦法；是否對可能帶來的問題和困難進(jìn)行客觀分析，并做好應(yīng)對準(zhǔn)備等。
四、組織實施。根據(jù)決定，按權(quán)限分級組織實施。
《條例》明確的機(jī)構(gòu)編制工作制度、機(jī)制
一、機(jī)構(gòu)編制報告制度。規(guī)定了部門向本級編委、編委向本級黨委、編委就重要事項向上一級編委定期報告機(jī)構(gòu)編制管理情況的制度，即各部門應(yīng)當(dāng)定期向本級編委報告機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制管理情況;縣級以上地方各級編委應(yīng)當(dāng)定期向本級黨委報告機(jī)構(gòu)編制管理情況，重要事項還要向上一級編委報告。
二、編制使用實名制管理制度。機(jī)構(gòu)編制實名管理內(nèi)容主要包含兩個方面:一是機(jī)構(gòu)審批及實際設(shè)置情況，包括機(jī)構(gòu)的名稱、性質(zhì)、規(guī)格、類別、隸屬關(guān)系、主要職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)等。二是編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)核定及實際使用情況，包括編制類型及數(shù)量、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)(包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù))，以及實際使用編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的人員姓名、性別、公民身份號碼、所在機(jī)構(gòu)、所占編制類型、職務(wù)職級等。
三、部門職責(zé)分工協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于職責(zé)分工的協(xié)商：相關(guān)部門對職責(zé)分工爭議，應(yīng)首先采取主動協(xié)商的方式解決。已明確工作牽頭部門的，以牽頭部門為協(xié)商工作的主辦部門;尚未明確工作牽頭部門的，以首先對職責(zé)分工提出異議且建議共同協(xié)商的部門為協(xié)商工作的主辦部門；其他相關(guān)部門是協(xié)商工作的協(xié)辦部門。協(xié)商過程中，主辦部門應(yīng)當(dāng)充分聽取協(xié)辦部門的意見，協(xié)辦部門應(yīng)當(dāng)予以配合。經(jīng)協(xié)商達(dá)成一致意見的，由主辦部門將協(xié)商工作紀(jì)要報送本級編辦備案審查，編辦認(rèn)為有必要發(fā)文明確的,按程序報批，并發(fā)文明確；認(rèn)為沒有必要發(fā)文的，子以備案。職責(zé)分工的協(xié)商是通過明晰任務(wù)分工、完善工作流程等方式解決職責(zé)分工爭議問題，不能擅自改變法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件已經(jīng)確定的職責(zé)分工。關(guān)于職責(zé)分工的協(xié)調(diào)：相關(guān)部門協(xié)商未達(dá)成一致意見，由主辦部門提請本級編辦進(jìn)行協(xié)調(diào)。編辦受理申請后，組織爭議各方開展協(xié)調(diào)，并在一定期限內(nèi)提出協(xié)調(diào)意見。經(jīng)反復(fù)協(xié)調(diào)難以達(dá)成一致意見時，編辦根據(jù)改革與管理的實際需要，及時提出職責(zé)分工意見，按規(guī)定程序報批。經(jīng)批準(zhǔn)的職責(zé)分工意見，應(yīng)當(dāng)正式發(fā)文告知爭議各方，爭議各方必須嚴(yán)格執(zhí)行。
四、編制統(tǒng)籌和動態(tài)調(diào)整機(jī)制。建立健全編制統(tǒng)籌調(diào)配和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，一是要打破“編制歸部門所有”的觀念，明確機(jī)構(gòu)編制是黨的重要政治資源、執(zhí)政資源，必須堅持在黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)配置、動態(tài)調(diào)整、合理使用編制，該精簡的精簡，該加強(qiáng)的加強(qiáng)；二是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代建立編制動態(tài)調(diào)整機(jī)制，依據(jù)職能變化、工作量等多種因素動態(tài)調(diào)整編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，讓編制動起來、活起來，充分發(fā)揮編制效益；三是要賦予地方和有關(guān)部門動態(tài)調(diào)整本地區(qū)、本系統(tǒng)編制的自主權(quán)，但必須在中央批準(zhǔn)的總額內(nèi)按規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行調(diào)整，超出權(quán)限的要按程序報批。
五、機(jī)構(gòu)編制核查制度。建立機(jī)構(gòu)編制核查制度，各級機(jī)構(gòu)編制委員會是機(jī)構(gòu)編制核查工作主體、核查范圍市管理范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)編制資源實際配置情況；核查頻次是本級黨委一屆任期內(nèi)至少組織1次。核查目的是全面及時查清管理范圍內(nèi)機(jī)構(gòu)編制資源的審批和執(zhí)行情況，準(zhǔn)確掌握機(jī)構(gòu)編制基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，集中規(guī)范機(jī)構(gòu)編制管理秩序，為深化行政體制改革、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提供依據(jù)和保障。
六、機(jī)構(gòu)編制執(zhí)行情況和使用效益客觀評估制度。各級機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室是機(jī)構(gòu)編制核查工作主體，評估的內(nèi)容主要為機(jī)構(gòu)編制審批后貫徹執(zhí)行和使用效益等情況，尤其是對新組建、調(diào)整的部門，要依據(jù)新“三定”規(guī)定，重點評估新增（調(diào)整）職責(zé)是否落實到位，需加強(qiáng)的職責(zé)是否切實強(qiáng)化，已取消或調(diào)整的職責(zé)是否完全落實，主體、牽頭、配合類職責(zé)是否履行到位，履職效率效能如何，機(jī)構(gòu)運行是否順暢，編制配備是否合規(guī)等情況。評估方法可綜合運用材料調(diào)閱、個別訪談、召開座談會等方式，并充分借助信息化手段，加強(qiáng)信息采集和分析研判，全方位、多角度開展評估。評估的結(jié)果運用。對于評估中發(fā)現(xiàn)部門存在占編“吃空餉”、機(jī)構(gòu)編制批復(fù)長期不落實、機(jī)構(gòu)編制資源閑置浪費等情況，可考慮酌情核減或調(diào)整該部門相應(yīng)機(jī)構(gòu)編制，收回編制統(tǒng)籌使用。
七、機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事財政預(yù)算管理共享信息機(jī)制。建立機(jī)構(gòu)編制管理同組織人事、財政預(yù)算管理共享的信息平臺，是黨的十九屆三中全會提出的明確要求。各級組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門通過建立共享信息平臺，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)編制實名管理系統(tǒng)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員管理、工資核定與統(tǒng)發(fā)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會保險管理等系統(tǒng)的信息數(shù)據(jù)共享，從而減少機(jī)關(guān)事業(yè)單位重復(fù)填報相同數(shù)據(jù)。配套建立信息數(shù)據(jù)核實比對、聯(lián)合校驗等工作機(jī)制，推動將共享信息平臺中的機(jī)構(gòu)、編制和人員情況，作為機(jī)構(gòu)編制管理、干部配備、工資核發(fā)、社會保險審核等業(yè)務(wù)的重要依據(jù)。建立健全組織、機(jī)構(gòu)編制、財政、人力資源社會保障等部門的聯(lián)動管理機(jī)制。
八、各級編辦與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、巡視巡察機(jī)構(gòu)和組織人事、財政、審計等部門間情況通報、信息共享、線索移送、整改反饋等工作機(jī)制。
《條例》強(qiáng)調(diào)的機(jī)構(gòu)編制工作紀(jì)律
一、各地區(qū)各部門黨委（黨組）必須服從黨中央對機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。
二、機(jī)構(gòu)編制一經(jīng)確定必須嚴(yán)格執(zhí)行。
三、經(jīng)批準(zhǔn)發(fā)布的各部門各單位“三定”規(guī)定、機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定等，是機(jī)構(gòu)編制法規(guī)法定化的重要形式，各地區(qū)各部門必須嚴(yán)格執(zhí)行。
四、未經(jīng)黨中央授權(quán)，任何部門不得以任何形式干預(yù)地方機(jī)構(gòu)設(shè)置。部門規(guī)章和規(guī)范性文件不得就機(jī)構(gòu)編制事項作出具體規(guī)定，不得作為審批機(jī)構(gòu)編制的依據(jù)。
五、“六個嚴(yán)禁”：（一）嚴(yán)禁在貫徹落實黨和國家機(jī)構(gòu)改革和機(jī)構(gòu)編制重大決策部署過程中有令不行、有禁不止，上有政策、下有對策，搞變通、拖延改革或者逾期不執(zhí)行、不報告；（二）嚴(yán)禁擅自設(shè)立、撤銷、合并機(jī)構(gòu)或者變更機(jī)構(gòu)名稱、規(guī)格、性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限，在限額外設(shè)置機(jī)構(gòu)，變相增設(shè)機(jī)構(gòu)或者提高機(jī)構(gòu)規(guī)格；（三）嚴(yán)禁擅自增加編制種類、突破行政編制總額增加編制、改變編制使用范圍、擠占挪用基層編制，擅自超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金；（四）嚴(yán)禁違規(guī)審批機(jī)構(gòu)編制、核定領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，或者超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部；（五）嚴(yán)禁偽造、虛報、瞞報、拒報機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)計、實名信息和核查數(shù)據(jù)；（六）嚴(yán)禁實施其他違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的行為。
對違反《條例》規(guī)定的處理
一、對違規(guī)行為，各級機(jī)構(gòu)編制委員會有權(quán)采取通報批評、責(zé)令限期糾正、予以糾正等處理措施。
二、對違規(guī)責(zé)任人，各級機(jī)構(gòu)編制委員會可以采取約談、責(zé)令說明情況、下達(dá)告誡書等處理措施。
三、對違規(guī)超職數(shù)、超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部，違規(guī)超編錄（聘）用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任人員，擠占挪用財政資金、其他資金為超編人員安排經(jīng)費，以虛報人員等方式占用編制并冒用財政資金等行為，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依規(guī)依紀(jì)依法查處和糾正。
四、違反本條例規(guī)定，以及對機(jī)構(gòu)編制違紀(jì)違法行為查處和追責(zé)不力、問題整改不到位造成嚴(yán)重后果的，依照《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等規(guī)定追究責(zé)任。
