用“黨建+”系統(tǒng)思維推動中心工作
——郭青在全市縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆六中全會精神專題研討班上的講話（節(jié)選）
（2017年4月6日）
“十二五”以來，我市運(yùn)用“黨建+”系統(tǒng)思維推動中心工作，把黨建工作融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各方面、全過程，呈現(xiàn)出黨建工作與中心工作相互融合、黨的建設(shè)和黨的事業(yè)相互促進(jìn)的良好局面。
市第四次黨代會要求“始終把抓好黨建作為最大政績，強(qiáng)化‘黨建+’系統(tǒng)思維”“推動黨員干部更好承擔(dān)起新的歷史重任，不斷把黨的建設(shè)新的偉大工程推向前進(jìn)”。我們要把“黨建+”系統(tǒng)思維貫穿于全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的全過程，構(gòu)建以黨建為引領(lǐng)、統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作的新機(jī)制，為加快建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市提供強(qiáng)有力的政治保證和精神動力。
一、為什么提出“黨建+”系統(tǒng)思維？
習(xí)近平總書記指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨。通過深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，我們要用好“黨建+”系統(tǒng)思維凝聚干事創(chuàng)業(yè)強(qiáng)大活力，打造發(fā)展經(jīng)濟(jì)、深化改革、維護(hù)穩(wěn)定的紅色引擎，激勵和鞭策各級黨組織成為綠色崛起的中流砥柱，廣大黨員干部成為追趕超越的排頭兵，形成激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的凝聚力、執(zhí)行力和生產(chǎn)力。
一是黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的需要。習(xí)近平總書記指出：“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，是我們戰(zhàn)勝各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。”黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的充分發(fā)揮，不僅關(guān)系黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力的提高，而且關(guān)系黨的執(zhí)政地位的鞏固和增強(qiáng)。對于地方黨委來說，樹立“黨建+”系統(tǒng)思維，要整合各方力量，有效實(shí)施黨在本區(qū)域的政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，拓展黨在各領(lǐng)域的組織覆蓋和工作覆蓋，全神貫注地解決好關(guān)系地方發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的重大問題。要認(rèn)真落實(shí)市人大、政府、政協(xié)和“兩院”黨組定期向市委常委會匯報工作等制度性安排，增強(qiáng)政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，最大限度凝聚各方面的智慧和力量，確保與中心工作同心同向同步，確保自覺服從服務(wù)于黨的核心黨的事業(yè)。
二是在落實(shí)“第一責(zé)任”中推動“第一要務(wù)”的需要。習(xí)近平總書記指出：“能不能駕馭好世界第二大經(jīng)濟(jì)體，能不能保持經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，從根本上講取決于黨在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮得好不好。”在安康各級黨組織和黨員中，曾經(jīng)程度不同地存在過抓黨建的務(wù)虛心理和畏難情緒，與抓改革、抓發(fā)展、抓穩(wěn)定等中心工作有過“兩張皮”現(xiàn)象。經(jīng)歷黨的群眾路線教育實(shí)踐活動、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的思想洗禮和黨性淬火，我們確立了“抓黨建、聚人心、強(qiáng)隊伍、嚴(yán)管理、促發(fā)展”主題，以紅色黨旗引領(lǐng)綠色發(fā)展，黨建工作與中心工作融合的成效已經(jīng)顯現(xiàn)。要持續(xù)夯實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和各級黨委（黨組）書記“第一責(zé)任人”職責(zé)，在落實(shí)“第一責(zé)任”中推進(jìn)發(fā)展“第一要務(wù)”，發(fā)揮好各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘和廣大黨員先鋒模范作用，用行動體現(xiàn)信仰信念的力量，奮力譜寫“追趕超越、綠色崛起”新篇章。
三是樹牢問題導(dǎo)向的需要。堅持以問題為導(dǎo)向，是共產(chǎn)黨人重要的思想方法和工作方法。欠發(fā)達(dá)仍是安康基本市情、發(fā)展不足仍是最突出矛盾、群眾增收仍是最大愿望，社會穩(wěn)定仍是最重要的前提基礎(chǔ)。抓黨建的成效最終要體現(xiàn)在解決實(shí)際問題上，要敢于觸及問題背后的深層次矛盾，注重從組織領(lǐng)導(dǎo)、體制機(jī)制等方面剖析根源、研究解決。一些地方經(jīng)濟(jì)滯后、矛盾叢生、人心渙散，各類問題易發(fā)多發(fā)，就是因為這些地方的黨組織尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部出了問題，要從黨員干部宗旨意識牢不牢、工作作風(fēng)好不好、服務(wù)能力強(qiáng)不強(qiáng)等方面深刻反思、嚴(yán)肅整改，以此作為“黨建+”系統(tǒng)思維的內(nèi)容和特色。要把問題導(dǎo)向轉(zhuǎn)化為發(fā)展指向、民生取向，滲透在推動中心工作落實(shí)上，融入到干部能力提高和工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變上，落腳于解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的問題上，使黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，讓影響發(fā)展的瓶頸制約迎刃而解。
二、黨建+什么？
發(fā)展是第一要務(wù)、改革是第一動力、穩(wěn)定是第一保障，“黨建+”系統(tǒng)思維要使黨建工作與中心工作同頻共振，產(chǎn)生動員一切力量的無縫對接，實(shí)現(xiàn)政治生態(tài)與經(jīng)濟(jì)生態(tài)“雙一流”的良好態(tài)勢。
（一）“黨建+第一要務(wù)”（發(fā)展）。始終堅持“圍繞黨建抓發(fā)展，抓好發(fā)展促黨建”，在黨建+發(fā)展環(huán)境、黨建+民生保障、黨建+脫貧攻堅、黨建+移民搬遷等方面精準(zhǔn)發(fā)力。一是進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨對經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，只有黨政分工，沒有黨政分開。政府抓經(jīng)濟(jì)，主要是抓項目、抓服務(wù)、抓落實(shí)，黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作側(cè)重抓方向、抓干部、抓環(huán)境，要通過進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新機(jī)制、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作新作風(fēng)，形成聯(lián)動體系和長效機(jī)制。一要抓方向：讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)成主打。“十二五”時期，我們提出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”發(fā)展思路；“十三五”規(guī)劃確立了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱；市第四次黨代會提出了建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市奮斗目標(biāo)，這是我們在秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)區(qū)、國家秦巴山集中連片特困地區(qū)和川陜革命老區(qū)的“四區(qū)”疊加獨(dú)特市情下的必然選擇，找準(zhǔn)了追趕超越與安康發(fā)展優(yōu)勢和潛力的結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)、發(fā)力點(diǎn)。“生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)”是以保護(hù)生態(tài)為主要取向，“特困地區(qū)、革命老區(qū)”是以加快發(fā)展為主要取向，在兩種取向之間架起一座橋梁，必須是以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為主打，也就是黨代會報告所講“旨在實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，把美麗和富裕連結(jié)起來”。今后一個時期，我們要把扎實(shí)做到綠色優(yōu)勢、綜合實(shí)力、城鎮(zhèn)功能、民生福祉、文明程度“五個顯著提升”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)，把努力實(shí)現(xiàn)理想信念更加堅定、基層基礎(chǔ)更加牢固、干部作風(fēng)更加過硬、政治生態(tài)更加優(yōu)化、制度體系更加健全“五個更加”黨的建設(shè)目標(biāo)落到實(shí)處，尤其要把構(gòu)建“七個新格局”作為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要舉措，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化發(fā)展優(yōu)勢作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局創(chuàng)新鏈、空間鏈，有效發(fā)揮生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)性、決定性、支撐性作用，讓人民群眾享受到更大的生態(tài)紅利和經(jīng)濟(jì)福祉，讓“十三五”成為安康的黃金發(fā)展期，創(chuàng)造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的優(yōu)秀業(yè)績。二要抓干部：突顯“五個優(yōu)先、兩個更加注重”選人用人導(dǎo)向。認(rèn)真對照好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，堅持和強(qiáng)化“五個優(yōu)先、兩個更加注重”選人用人導(dǎo)向，注重在基層一線、重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時刻考察識別干部，引導(dǎo)優(yōu)秀干部到發(fā)展主戰(zhàn)場建功立業(yè)。即優(yōu)先選拔低調(diào)不張揚(yáng)、有真才實(shí)學(xué)、扎實(shí)苦干的干部；優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實(shí)績突出的干部；優(yōu)先選拔在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的干部；優(yōu)先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強(qiáng)的干部；優(yōu)先選拔在招商引資、項目爭取、服務(wù)企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部。在市直部門與縣區(qū)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中，更加注重優(yōu)先配強(qiáng)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)；在縣區(qū)部門與鎮(zhèn)辦黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中，更加注重優(yōu)先配強(qiáng)鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo)。要切實(shí)把優(yōu)質(zhì)干部資源配置在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、項目建設(shè)上，提高領(lǐng)導(dǎo)班子中懂經(jīng)濟(jì)工作的成員比例，不僅政府經(jīng)濟(jì)部門要充實(shí)熟悉經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，黨委部門也要配備熟悉經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。三要抓環(huán)境：不斷提升發(fā)展“軟實(shí)力”。全面落實(shí)市委《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的意見》和《安康市國家公職人員“為政不為”行為問責(zé)實(shí)施辦法》，不斷從群眾和市場主體反映最強(qiáng)烈的、最不滿意的地方入手，嚴(yán)肅查處影響發(fā)展環(huán)境的不作為、慢作為和亂作為。一方面，要持續(xù)開展整治“村霸、街霸、市霸、沙霸、路霸”等社會治安突出問題專項行動，堅決遏制個人利益、小團(tuán)體利益、短期利益與安康發(fā)展大局和人民群眾的福祉博弈，以重典治亂、壯士斷腕的決心和勇氣維護(hù)公平公正的市場秩序；另一方面，要對黨政干部執(zhí)行不力、監(jiān)管缺位、推諉扯皮、庸懶無為、效率低下、紀(jì)律松弛等“為政不為”行為嚴(yán)肅問責(zé)，警示干部把謀發(fā)展、抓落實(shí)、惠民生作為己任，為黨分憂、為民解難，以干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。二是把黨的力量挺在脫貧攻堅的前沿陣地。安康是全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場的核心戰(zhàn)區(qū)，我們綜合實(shí)施搬遷、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、教育、健康、兜底的脫貧措施，“十二五”減少貧困人口42.33萬人，2016年減少貧困人口13.67萬人，但我市尚有44.5萬精準(zhǔn)建檔立卡貧困人口，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的任務(wù)依然十分艱巨。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大黨員要時刻牢記人民立場是黨的根本政治立場，貧困群眾是我們的親人。市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)為強(qiáng)者奠定了很好的競爭勝出機(jī)制，貧困群體是容易被市場遺忘的角落，如果黨的陽光不能照耀，他們就會永久與貧困為伍。市、縣、鎮(zhèn)、村四級書記要帶頭夯實(shí)本級抓脫貧的責(zé)任，抓住脫貧攻堅中的薄弱環(huán)節(jié)和主要矛盾，把經(jīng)營主體、資金支持、政策保障、結(jié)對幫扶“四個全覆蓋”作為主攻方向，嚴(yán)把脫貧退出質(zhì)量關(guān)，杜絕虛假脫貧、“數(shù)字脫貧”，堅決啃下新一輪脫貧攻堅的“硬骨頭”，確保全市如期整體脫貧摘帽。發(fā)揮好脫貧攻堅中“四支力量”的作用。抓好村兩委會、扶貧工作隊、第一書記、黨員干部結(jié)對幫扶“四支力量”，打通脫貧攻堅“最后一公里”。近期要對選派的第一書記進(jìn)行一次全面考核，對不合格、不勝任的進(jìn)行批評問責(zé)乃至召回，按照“黨群部門的駐任班子薄弱后進(jìn)村、經(jīng)濟(jì)部門的駐任發(fā)展滯后貧困村、政法部門駐任多矛盾糾紛混亂村”的原則調(diào)整選派，努力做到“因村派人精準(zhǔn)”，為脫貧攻堅縱深推進(jìn)提供強(qiáng)力支持。全面推廣“支部+X（園區(qū)、景區(qū)、社區(qū)工廠、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等）+貧困戶”扶貧模式。每個貧困村選準(zhǔn)一個產(chǎn)業(yè)、打造一個龍頭、建立一套利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把龍頭企業(yè)、創(chuàng)業(yè)大戶、致富能人聚在黨旗下，建立涵蓋所有貧困群體的新型經(jīng)營主體，推動支部破難題、能人建平臺、群眾立精神，促使致富黨員、先富群眾、富裕企業(yè)與貧困戶抱團(tuán)發(fā)展，讓脫貧攻堅產(chǎn)生裂變效果，做到黨建扶貧“雙推進(jìn)”。
（二）“黨建+第一動力”（改革）。要深刻認(rèn)識到欠發(fā)達(dá)地區(qū)唯有改革才能激活后發(fā)優(yōu)勢，堅持把各項改革舉措落地生根作為重大政治責(zé)任，不斷提高各級黨組織謀劃、推動改革的能力和水平，讓安康成為一個改革熱區(qū)。一方面，做好黨建+重點(diǎn)改革。嚴(yán)格遵循中省確定的改革路線圖、時間表和任務(wù)書，確保思想上行動上與中省保持一致，確保把中省的改革舉措承接到位、執(zhí)行到位，推動各級黨組織勇當(dāng)改革尖兵。要深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增加綠色產(chǎn)品有效供給。持續(xù)推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，不斷深化行政審批、投資審批、商事制度改革，努力在社會民生、綜合行政執(zhí)法、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)、事業(yè)單位分類等方面改革取得重要成果。另一方面，推進(jìn)黨建+特色改革。“十二五”時期，我市積極主動地向上級爭取一系列事關(guān)安康發(fā)展大局的改革試點(diǎn)工作，安康相繼成為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、全國發(fā)展改革試點(diǎn)城市、國家政策性金融扶貧試驗示范市、國家新型工業(yè)化富硒食品產(chǎn)業(yè)示范基地、國家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)市、國家低碳試點(diǎn)城市等，創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制的“飛地經(jīng)濟(jì)”模式、紀(jì)檢監(jiān)察派駐機(jī)構(gòu)“統(tǒng)派直管”改革等引起中省高度關(guān)注。“十三五”時期，要注意激發(fā)基層改革活力，力爭農(nóng)村體制改革、林權(quán)制度改革、培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)等方面走在全省乃至全國前列。我們既要做好承受改革壓力和改革代價的思想準(zhǔn)備，以涉險灘、啃硬骨頭的勇氣和魄力，為更大范圍的改革推進(jìn)積累經(jīng)驗、防控風(fēng)險；又要用好改革先行先試政策機(jī)遇，激發(fā)各級黨組織的進(jìn)取意識和創(chuàng)造精神，用破題攻堅承接改革紅利，以特色改革實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破。
（三）“黨建+第一保障”（穩(wěn)定）。無論改革還是發(fā)展都需要有一個穩(wěn)定的社會環(huán)境作保障。我市作為欠發(fā)達(dá)貧困山區(qū)，因利益矛盾誘發(fā)的不穩(wěn)定、不確定、不安定因素更為突出，要全面推行黨建+社會治理、黨建+新民風(fēng)等模式，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)工作，創(chuàng)新方式方法，最大程度維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定，最大限度防范和化解不穩(wěn)定因素。一是切實(shí)增強(qiáng)群眾安全感。牢固樹立總體國家安全觀，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，扎實(shí)推進(jìn)全國綜治優(yōu)秀市創(chuàng)建，深入開展平安安康建設(shè)，深化“打五霸”“破小案、暖民心”等專項斗爭，持續(xù)開展“三個精準(zhǔn)防范”工作，鞏固和提升公眾安全感位、滿意度位居全省前列的良好勢頭。二是從源頭上化解矛盾。必須摒棄脫離法治思維的“維穩(wěn)”，充分發(fā)揮法治的引導(dǎo)、規(guī)范、懲戒作用，強(qiáng)化依法治訪，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開接訪、主動約訪、帶案下訪和包案化解制度。重視網(wǎng)上信訪新動態(tài)，全面提升網(wǎng)上信訪工作規(guī)范化水平。堅持依法雙向規(guī)范信訪秩序，一手抓解決群眾合理訴求，嚴(yán)肅問責(zé)部門和干部失職瀆職違法亂紀(jì)行為；一手抓信訪秩序整治，依法堅決打擊纏訪鬧訪和進(jìn)京非訪等涉訪違法犯罪活動，切實(shí)做到群眾訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。積極探索社會矛盾糾紛多元化解機(jī)制，建立健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”和排查、化解、穩(wěn)控、處置“四位一體”工作模式，引入“兩代表一委員”、律師等第三方調(diào)處矛盾、定分止?fàn)�。要借鑒推廣“老哈調(diào)解室”等有效做法，為一批在群眾中有威信的老黨員創(chuàng)建個人調(diào)解工作室，配備工作團(tuán)隊，增強(qiáng)調(diào)解工作人性化、親和力和說服力，不斷豐富基層調(diào)解工作的內(nèi)涵，推動苗頭性問題和隱患被吸附在基層、化解在萌芽狀態(tài)。三是開展新民風(fēng)建設(shè)。近年來，我們鍥而不舍落實(shí)中央八項規(guī)定精神，防止“四風(fēng)”反彈回潮，狠剎“五股歪風(fēng)”不放松，全市黨風(fēng)政風(fēng)有了根本好轉(zhuǎn)，但由于受不良民俗和市場經(jīng)濟(jì)唯利是圖等負(fù)面因素影響，基層黨員和群眾中不良人情風(fēng)、盲目攀比風(fēng)、低俗惡搞風(fēng)、打牌賭博風(fēng)等依然盛行，甚至愈演愈烈。尤其是一些村干部以“婚喪嫁娶、蓋房買車、生日做壽”等名目繁多的紅白喜事借機(jī)斂財，成為“微腐敗”的苗頭，也給原本并不富裕的農(nóng)村群眾帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。長此以往，必將嚴(yán)重影響脫貧攻堅成效，弱化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，不利于社會主義核心價值觀在基層傳導(dǎo)。改變一個地方陳規(guī)陋習(xí)，比改變物質(zhì)貧困更難，但唯其難，才要做在當(dāng)下、面向未來。市委近期出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)全市新民風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，倡導(dǎo)“誠、孝、儉、勤、和”新民風(fēng)建設(shè)，開展道德評議、移風(fēng)易俗、文化傳播、文明創(chuàng)建、誠信建設(shè)、依法治理“新民風(fēng)建設(shè)六大活動”，以此弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新社會治理體系，構(gòu)建和諧社會關(guān)系，厚植發(fā)展軟實(shí)力。各級各部門要強(qiáng)化對新民風(fēng)建設(shè)的指導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)干部、黨員干部和公職人員要以身作則、帶頭落實(shí)。系列活動要以村（社區(qū)）為單位，在村（社區(qū)）黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下組織開展，各村（社區(qū)）黨支部書記是第一責(zé)任人。要在修訂完善村規(guī)民約、組建道德評議機(jī)構(gòu)等基礎(chǔ)上，通過論理釋法、說教勸導(dǎo)等方式引導(dǎo)群眾見賢思齊，警醒教育行為失當(dāng)?shù)娜罕姡纫乐箞D形式、走過場，又要掌握“火候”避免矛盾激化釀成極端事件。要把旬陽縣以黨建引領(lǐng)、“三治”（德治、法治和村民自治）融合為特征，以“群眾說、鄉(xiāng)賢論、榜上亮”道德評議為載體的新民風(fēng)建設(shè)模式推向全局。按照“一年初見效、兩年大變樣、三年成新風(fēng)”的要求，經(jīng)過全市上下的努力，實(shí)現(xiàn)全市城鄉(xiāng)社會風(fēng)氣顯著好轉(zhuǎn)、道德素養(yǎng)顯著提升、法紀(jì)意識顯著增強(qiáng)，民風(fēng)民俗更加文明、發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化、社會大局更加穩(wěn)定，社會道德環(huán)境公眾滿意度、市民生活幸福感、投資環(huán)境滿意度明顯提升。
三、黨建怎么+？
為了確保“黨建+”系統(tǒng)思維的嚴(yán)肅性、拓展性，要深入開展“秦巴明珠黨旗紅、追趕超越當(dāng)先鋒”主題實(shí)踐活動，大力實(shí)施“基層黨建六大提升行動”，不斷提升基層黨組織的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，提升黨組織和黨員存在突出問題的解決率、群眾滿意率。
（一）落實(shí)三項機(jī)制。堅持把鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下“三項機(jī)制”作為干部工作總遵循、總導(dǎo)向，融入到干部任用、班子建設(shè)、日常監(jiān)督管理的全過程和各方面。注重為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹恐鞒止�，真正讓奮勇爭先的干部推得出，德才兼?zhèn)涞母刹窟x得上，低調(diào)務(wù)實(shí)的干部不吃虧，不斷提高選人用人公信力，向廣大干部傳遞“給實(shí)干者鼓勵、為改革者松綁、讓無為者讓位”的強(qiáng)烈信號，促使干部把心思和精力用到抓工作、干事業(yè)上。
（二）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核。一是按照中心工作需要，不斷探索完善全市差異化考核體系，破解“一把尺子量到底”的問題，切實(shí)做到根據(jù)功能定位、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段的不同，找到各區(qū)域適合自身特色的最優(yōu)發(fā)展路徑，促進(jìn)資源利用最優(yōu)化、整體功能最大化。二是持續(xù)完善科學(xué)合理的黨建工作考核體系，逐年增加黨的建設(shè)共性指標(biāo)分值比重，細(xì)化黨組織在引領(lǐng)脫貧攻堅、落實(shí)移民搬遷、發(fā)展經(jīng)濟(jì)實(shí)體和特色產(chǎn)業(yè)、帶領(lǐng)群眾增收致富等方面發(fā)揮作用的考核指標(biāo)。將目標(biāo)責(zé)任考核與堅持“明察暗訪、巡回督導(dǎo)、現(xiàn)場觀摩、匯報點(diǎn)評、定期通報”等措施相結(jié)合，使考核工作真正成為“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”。
（三）實(shí)行清單式管理。健全和完善基層黨建工作責(zé)任清單制度，細(xì)化各級黨組織書記及班子成員抓黨建責(zé)任，構(gòu)建主體明晰、權(quán)責(zé)對等的黨建責(zé)任體系。要按照問題導(dǎo)向，不斷把基層反映的難點(diǎn)問題、上級發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題、群眾反映的熱點(diǎn)問題列入清單，夯實(shí)責(zé)任、有序整改、逐一解決。要把各級黨委精準(zhǔn)指導(dǎo)基層黨建工作常態(tài)化、制度化，從市委書記到鎮(zhèn)（辦）黨委委員下沉到底，全覆蓋包聯(lián)支部、全過程跟蹤指導(dǎo)、全要素狠抓落實(shí)。
（四）完善“手機(jī)黨支部”基層黨建精準(zhǔn)指導(dǎo)平臺。我市“手機(jī)黨支部”平臺已有5600多個支部上傳信息百萬余條，彌補(bǔ)了當(dāng)前大多數(shù)互聯(lián)網(wǎng)黨建平臺依賴電腦端、僅限于群發(fā)短信等短板。要進(jìn)一步發(fā)揮“手機(jī)黨支部”精準(zhǔn)指導(dǎo)的及時掌握、實(shí)時督導(dǎo)作用，第一渠道、第一時點(diǎn)將上級政策精神傳達(dá)到支部、安排部署工作到支部、督促檢查指導(dǎo)到支部。上級黨組織要密切與支部互動交流，認(rèn)真回應(yīng)基層支部和黨員呼聲，幫助解決困難問題。建立健全管理使用和考評機(jī)制，推動提升信息發(fā)布權(quán)威性、信息處理及時性、工作程序規(guī)范性，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)指導(dǎo)平臺的參與程度和運(yùn)用實(shí)效。
