■ 袁朝慶
市四次黨代會提出，我市今后五年的目標是“建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟強市”。這一新任務(wù)的提出，是在綜合分析我市內(nèi)在條件和外部環(huán)境、階段特征、自身發(fā)展趨勢及動力前提下，深刻把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上得出的，具有科學(xué)性和指導(dǎo)性，如何將這一宏偉目標變?yōu)楝F(xiàn)實，我認為要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，為我市工業(yè)化、城市化提供有力支撐，從而形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好態(tài)勢。
一、我市大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必要性和現(xiàn)實可行性
在現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)中，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值在經(jīng)濟總量中所占比例越來越少，以美國為例，農(nóng)業(yè)在其經(jīng)濟總量中占比不足3％。而且農(nóng)業(yè)盈利能力也很弱,世界很多發(fā)達國家都是工業(yè)或服務(wù)業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，長期對農(nóng)業(yè)實行巨額補貼，因此，有些地區(qū)就干脆放棄農(nóng)業(yè)。然而，對安康而言農(nóng)業(yè)仍是經(jīng)濟發(fā)展的引擎。首先，從我市現(xiàn)階段定位來講，我們才剛從農(nóng)業(yè)社會跨入工業(yè)社會，雖然工業(yè)發(fā)展速度較快，但總量較小，而我們面臨的卻是快速城市化的大趨勢。從理論上來說，工業(yè)化是由農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動，而城市化是工業(yè)化的必須結(jié)果，因為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了遠遠超過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者需求的農(nóng)產(chǎn)品，為工業(yè)勞動者提供生活必需品的同時，也為工業(yè)提供原材料和為工業(yè)提供勞動力，工業(yè)總體是集約式大生產(chǎn)，從而推動快速城市化，一些欠發(fā)達地區(qū)試圖以城市化帶動工業(yè)化的實踐是一種本來倒置，那種攤大餅式的城鎮(zhèn)化，帶來的結(jié)果是消失了大片優(yōu)質(zhì)農(nóng)用地，換來的是一片片黑燈瞎火的高樓大廈和一條條冷清孤寂的商業(yè)街，因此城鎮(zhèn)化還是要從基礎(chǔ)做起，不宜拔苗助長，具體到我市還是要先做強農(nóng)業(yè)。
其次，從我市發(fā)展現(xiàn)實環(huán)境來看，也需要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，從國家功能區(qū)劃分來講，我市屬生態(tài)保護區(qū)，因環(huán)境的約束是限制過度開發(fā)的，同時我市也是國家南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，采礦業(yè)及有污染的加工業(yè)也屬限制發(fā)展，再者我市也是秦巴山區(qū)最大的集中連片特困區(qū)，貧困的對象是廣大山區(qū)農(nóng)民，而這些貧困對象大多是未受過良好教育的、缺技術(shù)的勞動力，無法進入城市被工業(yè)化所吸收，因此只能大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)解決他們貧困問題。
再次，從我市經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)布局看，我市將清潔能源、生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、秦巴醫(yī)藥、新型工業(yè)、綠色礦產(chǎn)、安康絲綢等作為支柱產(chǎn)業(yè)，大部分產(chǎn)業(yè)都與農(nóng)業(yè)有較高關(guān)聯(lián)度，特別是旅游，無論是推出的全域旅游，還是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)觀光游、節(jié)假日休閑游，乃至自駕游等都與農(nóng)業(yè)具有很高契合度，因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)也是我市產(chǎn)業(yè)布局的客觀現(xiàn)實所決定的。
另一方面，從農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)來看，我市具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的可行性。一是從市場需求來看，農(nóng)業(yè)已經(jīng)從滿足總量需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質(zhì)的需求轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)產(chǎn)品消費的轉(zhuǎn)型升級，人們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求已延伸到生產(chǎn)環(huán)境，由于我市工業(yè)化程度低，生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)條件土壤、水、空氣均未受到污染，我市森林覆蓋率高，水資源豐富，污染企業(yè)少、生態(tài)的自我修復(fù)能力還比較強，這就為我市生產(chǎn)高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品提供了可能；二是從我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)來看，具有發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的條件，上世紀90年代，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化速度加快，農(nóng)業(yè)比較效益差，加之小生產(chǎn)大市場帶來的農(nóng)產(chǎn)品價格競爭加劇，我市傳統(tǒng)自給自足的農(nóng)業(yè)模式迅速被解構(gòu)，農(nóng)民紛紛放下鋤頭進城務(wù)工，為穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，市縣兩級政府積極應(yīng)對，通過加大科技投入，在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件較好的月河流域建立了高效農(nóng)業(yè)示范帶，此后，為解決單個農(nóng)業(yè)大戶規(guī)模小的問題，又成立了一些農(nóng)業(yè)合作社，這些早期大戶和合作社為后期建立農(nóng)業(yè)企業(yè)積累了經(jīng)驗，近幾年，在政府大力扶持下，我市建立了大小不等的農(nóng)業(yè)園區(qū)300多個，這就為我市進一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)；三是從農(nóng)業(yè)發(fā)展勞動力要素看，我市農(nóng)民20年的外出打工經(jīng)歷，使得這部分農(nóng)民工開闊了眼界，增長了市場經(jīng)營方面的知識，如今隨著中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)民工年齡偏大，很大一部分農(nóng)民開始回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，這部分農(nóng)民工本身具有一定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)驗，有條件成為農(nóng)業(yè)工人或成為農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)辦人，這就為我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了人力支撐；四是從農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力來看，我市農(nóng)業(yè)具有地域品牌優(yōu)勢，安康地處秦巴腹地，具有八山一水一分田特征，由于人均耕地少，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一直精耕細作，加之安康過去交通不便，農(nóng)業(yè)基本靠有機農(nóng)家肥和傳統(tǒng)生物防治病蟲害來提高土地單產(chǎn)，基本屬有機循環(huán)農(nóng)業(yè)。近些年又發(fā)現(xiàn)我市地處全國最大富硒帶，為提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，近些年市縣政府鍥而不舍向外推介綠色有機富硒概念，我市農(nóng)業(yè)地域品牌已基本獲得市場認可。
二、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)實瓶頸及成因
我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)過20年探索取得一定發(fā)展，但迄今為止仍未形成自身產(chǎn)業(yè)鏈，總體來說，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，市場競爭力弱，抗市場風(fēng)險能力差。從最早的蠶桑到烤煙，再到黃姜乃至去年的蓮藕種植，總是陷入市場景氣——政府號召——農(nóng)民或大戶跟進——價格下跌——農(nóng)戶虧損的循環(huán)魔咒。究其原因，是由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化大背景下，以經(jīng)濟效益為核心，而不是以生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)。我市從政府主管部門到農(nóng)業(yè)企業(yè)，再到農(nóng)戶尚不適應(yīng)這樣的農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，具體來看存在以下問題：
一是我市農(nóng)業(yè)企業(yè)或種養(yǎng)大戶整體生產(chǎn)規(guī)模小，資金投入不足。由于規(guī)模偏小，給生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品銷售帶來難題，滿足本土消費產(chǎn)量過大，向外銷售量又不夠，難以與大的營銷企業(yè)合作，致使我市農(nóng)產(chǎn)品無法形成自己固定銷售渠道，同時由于規(guī)模小，資金投入往往不足，無法采取現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集約化生產(chǎn)方式，往往成本較高，與外地同類產(chǎn)品比較處于價格劣勢。以2016年我市蓮藕為例，外省運到安康批發(fā)價每斤不足1元，而我市僅人工收挖每斤成本都超過1元，受外地同類產(chǎn)品沖擊，我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常處于要么滯銷要么嚴重虧損的尷尬境地。
二是市場預(yù)測滯后�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是處于小生產(chǎn)、大市場環(huán)境下的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，市場價格波動大，外地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成熟的農(nóng)業(yè)企業(yè)建立有自身市場信息反饋機制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入之前對農(nóng)產(chǎn)品價格走勢有一定預(yù)測能力，而我市從政府主管部門到農(nóng)業(yè)企業(yè)再到種養(yǎng)大戶是在看到市場上農(nóng)產(chǎn)品賺錢后，才進行投入。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長，等農(nóng)產(chǎn)品上市，由于供求變化價格已回落，大的農(nóng)業(yè)企業(yè)由于生產(chǎn)成本低，加之有自己固有銷售渠道，總體仍有盈利，只是利潤偏低。而我市農(nóng)業(yè)大戶或企業(yè)就難以抵御這種市場風(fēng)險。
三是缺乏自己的龍頭企業(yè)。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品是無法長期儲存的，因此農(nóng)產(chǎn)品往往是階段性供過于求和總體不足并存。為解決這一矛盾，必須發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，一方面解決農(nóng)產(chǎn)品供給的季節(jié)性與需求長期性矛盾，另一方面增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。因此，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)競爭其實是產(chǎn)業(yè)鏈的競爭，而我市由于缺農(nóng)產(chǎn)品深加工龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品競爭往往是原產(chǎn)品或粗加工的低端競爭，而低端競爭會降低產(chǎn)品價格，使農(nóng)業(yè)效益進一步降低。
四是缺乏品牌和標準意識。近些年，我市農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過政府持續(xù)發(fā)力推介，雖然“綠色有機富硒”地域品牌已經(jīng)形成，然而并沒有代表性產(chǎn)品提供佐證。以富硒茶為例，市場上五花八門的品牌和幾近相同的包裝與參差不齊的質(zhì)量和無法判斷的價格并存，使得消費者心里沒底。究其原因大家都在享受政府打造的地域品牌帶來的紅利，而沒有在產(chǎn)品品牌上下功夫，更沒有細分市場。反觀福建茶產(chǎn)業(yè)，雖然產(chǎn)品品牌也較多，但經(jīng)過品牌整合后，每個品牌都有自己個性特征，有自己細分市場，加之產(chǎn)品有標準，其市場競爭是有序的，那就是作為地域品牌是與外地茶競爭的，作為產(chǎn)品品牌往往是各有領(lǐng)地，互為犄角。
五是缺乏科技支撐�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是處于生態(tài)文明背景下的農(nóng)業(yè)，它集合了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)的優(yōu)點，摒棄了二者缺陷，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)屬循環(huán)農(nóng)業(yè)，提供的是安全可靠的有機農(nóng)產(chǎn)品，然而成本高，市場化程度低，總體產(chǎn)量不足，產(chǎn)品品種少，而產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)為人們提供了充足的多樣化農(nóng)產(chǎn)品，市場化程度高，經(jīng)濟效益好，但資源環(huán)境消耗壓力大，食品安全得不到保障。而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既要提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品又要有良好經(jīng)濟效益，因此，必須以信息化為主導(dǎo)，以科技為支撐，通過生物工程和功能性規(guī)劃，達到食品安全、生態(tài)保護和良好經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。
三、我市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式創(chuàng)新之淺見
如何沖破我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，把我市生態(tài)優(yōu)勢和地域品牌優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，我認為要從農(nóng)業(yè)發(fā)展的路徑選擇和模式創(chuàng)新上打造自身特色產(chǎn)業(yè)。
從路徑選擇上來，我們要以發(fā)展精細農(nóng)業(yè)為主�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是以市場為導(dǎo)向的精準農(nóng)業(yè)，精準農(nóng)業(yè)分為標準化規(guī)模農(nóng)業(yè)和個性化精細農(nóng)業(yè)，標準化規(guī)模農(nóng)業(yè)主要采取機械化大生產(chǎn)，生產(chǎn)成本低，產(chǎn)品價格也較低，為大眾提供滿足基本需求的農(nóng)產(chǎn)品，而個性化精細農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較小，成本較高，產(chǎn)品質(zhì)量高，產(chǎn)品價格也較高，滿足部分消費者高端需求，我市地處秦巴腹地，沒大規(guī)模連片農(nóng)用地，無法進行大規(guī)模機械化生產(chǎn)，卻具有生態(tài)良好、生產(chǎn)環(huán)境面源污染少、土壤含有富硒的優(yōu)勢、且有精耕細作的傳統(tǒng)。
從發(fā)展模式上大力發(fā)展“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式，“社區(qū)支持農(nóng)業(yè)”模式是當(dāng)社會處于中高收入階段后，農(nóng)產(chǎn)品消費轉(zhuǎn)型升級而帶來高端需求所決定的。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以經(jīng)濟效益為中心，農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑無限擴大，帶來農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)下降，食品安全缺乏保障，導(dǎo)致消費信任缺失而帶來的農(nóng)產(chǎn)品消費再本土化的一種趨勢，它通過網(wǎng)絡(luò)建立農(nóng)業(yè)社區(qū)，實行會員制，會員通過預(yù)付定金，以契約方式將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消費確定下來，消費者可監(jiān)督和參與生產(chǎn)過程，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品有機生產(chǎn)和有機消費，同時縮短農(nóng)產(chǎn)品銷售半徑，將農(nóng)產(chǎn)品銷售利潤從流通環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者經(jīng)濟效益。一是要加大科技投入，利用生物工程技術(shù)實現(xiàn)綠色生產(chǎn)，具體來說就在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上加強整體規(guī)劃，利用植物的特性和相互影響以及種養(yǎng)業(yè)間的關(guān)聯(lián)性，促進主糧雜糧、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、花卉苗木、食用菌、中藥材和特色養(yǎng)殖的配套化、科學(xué)化布局，同時采取傳統(tǒng)循環(huán)生產(chǎn)和靠生物工程治理病蟲害，實現(xiàn)綠色生產(chǎn)；二是將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)結(jié)合，開發(fā)園藝農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)酒店、網(wǎng)上農(nóng)場等功能性農(nóng)業(yè)，通過農(nóng)業(yè)綜合體實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益；三是加大文化投入，實施農(nóng)產(chǎn)品精品工程，具體來說就是加大品牌整合和農(nóng)產(chǎn)品標準化管理，使外銷農(nóng)產(chǎn)品具有獨特市場標識和較強競爭力。
在此基礎(chǔ)上，政府需加大引導(dǎo)力度并創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，主要是要開展規(guī)劃引領(lǐng)，農(nóng)業(yè)工人的培訓(xùn)，誠信系統(tǒng)建設(shè)，科技投入，環(huán)境面源污染治理以及金融支持，從而形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
