袁朝慶
習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的地區(qū)黨委和政府要把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。近幾年，我市把脫貧攻堅(jiān)工作作為全市中心工作和最大民生工程和民心工程來抓，特別是今年又在脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)度上下功夫，開展“ 新民風(fēng)”建設(shè)以達(dá)到扶貧扶志，同時(shí)在人力、財(cái)力上加大投入，取得了顯著的成效。
然而，廣大干部在忘我工作推動(dòng)強(qiáng)力脫貧的同時(shí)，又對能否鞏固脫貧成果而不返貧，讓貧困戶永久性告別貧困，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展心存憂慮。如何從根本上消除貧困，我認(rèn)為還是應(yīng)該按“十八大”制定的方略，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，對于安康來講，就是要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，走建設(shè)特色小鎮(zhèn)的路子，充分利用特色小鎮(zhèn)的品牌價(jià)值和平臺作用，吸引工商資本下鄉(xiāng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就近城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，真正拔除鄉(xiāng)村窮根。
一、在我市加快城鎮(zhèn)化的必要性
1、加快城鎮(zhèn)化步伐是脫貧攻堅(jiān)的需要。安康地處秦巴山區(qū)腹地，由于歷史的演變，很多村民單家獨(dú)戶居住在高山，過著刀耕火種的日子，前些年，國家拿出龐大資金修鄉(xiāng)村公路，由于大多數(shù)山區(qū)居住過于分散，路程長，筑路條件差，修成后的公路因自然災(zāi)害容易毀損，并且對生態(tài)造成很大破壞，加之無養(yǎng)護(hù)資金，這些通往深山的村級公路并沒有改變山區(qū)的貧困面貌，也沒有改變生產(chǎn)和生活方式，因此，國家制定了搬遷式扶貧計(jì)劃，搬遷的過程本就是一個(gè)城鎮(zhèn)化的過程，十八大提出要建成小康社會(huì)，必須進(jìn)一步把分散在山區(qū)的村民集中到城鎮(zhèn)或社區(qū)，否則永遠(yuǎn)不可能消除這部分人的貧困。
2、加快城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要。改革開放三十多年以來，我國經(jīng)濟(jì)深度融入了世界經(jīng)濟(jì)，農(nóng)業(yè)也不例外，在世界經(jīng)濟(jì)大潮的帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)已從以農(nóng)業(yè)文明為特點(diǎn)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)跨越到以工業(yè)文明為特征的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)，并且隨著農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)的升級，已倒逼農(nóng)業(yè)邁向以生態(tài)文明為內(nèi)核的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，由于我市沒有跟上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，整個(gè)農(nóng)村和農(nóng)業(yè)都顯得很凋敝。但是隨著農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，以規(guī)模經(jīng)營為特征的產(chǎn)業(yè)化農(nóng)業(yè)也正舉步維艱，面臨農(nóng)產(chǎn)品成本和價(jià)格倒掛的局面，消費(fèi)需求轉(zhuǎn)向了追求質(zhì)量品質(zhì)，由于我市生態(tài)良好，可高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引導(dǎo)，發(fā)展以信息化為引導(dǎo)，以科技為支撐，以工商資本下鄉(xiāng)為組織形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的彎道超車，這就需要傳統(tǒng)的農(nóng)民徹底退出歷史舞臺，實(shí)現(xiàn)土地的流轉(zhuǎn)和集中，代之以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)化、組織化程度比較高的農(nóng)業(yè)工人，這就需要農(nóng)民向交通信息化比較敏感便捷的城鎮(zhèn)集中，因此，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化也是農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的需要。
3、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化是拉動(dòng)內(nèi)需的必然要求。近些年，我國宏觀經(jīng)濟(jì)一方面呈現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增長乏力，生產(chǎn)過剩；另一方面廣大農(nóng)民消費(fèi)水平較低的現(xiàn)狀，這是由我國長期形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)早已被解構(gòu)，農(nóng)村只是作為農(nóng)民工的居住地，不再是生產(chǎn)生活常住地，而消費(fèi)需求是由生活方式所決定的，而生活方式是物質(zhì)文化生活水平的直接體現(xiàn)。為了提高農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平，必須改變農(nóng)民的生活方式，從而來承接城市因消費(fèi)升級造成過剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，從而確保我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型升級中仍能夠保持快速平穩(wěn)的發(fā)展，因此必須加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、我市城鎮(zhèn)化實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)缺陷。
近些年，我市在城鎮(zhèn)化大的規(guī)劃上還是比較科學(xué)的，在中心城市建國家級高新區(qū)，發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和為一二產(chǎn)業(yè)服務(wù)的服務(wù)業(yè)，在縣級和重點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展“建制縣、建制鎮(zhèn)+工業(yè)園區(qū)”，在其他一些地方建旅游小鎮(zhèn)。然而，在實(shí)踐中由于對市上整體規(guī)劃認(rèn)識不到位和缺乏創(chuàng)新力，普遍呈現(xiàn)的是攤大餅式的城鎮(zhèn)化，快速崛起的城鎮(zhèn)只是在教育資源集中的帶動(dòng)下，帶來了人口的集中，對生產(chǎn)力要素吸附力較差，農(nóng)民進(jìn)城后消費(fèi)沒有升級，這就是說城鎮(zhèn)化一是沒有帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，二是沒有拉動(dòng)內(nèi)需，還帶來了一些城市病，可以說這種城鎮(zhèn)化是不太成功的。
究其原因，我認(rèn)為在頂層設(shè)計(jì)時(shí)不夠到位。一是在城鎮(zhèn)化過程中缺乏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，普遍存在產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，以“建制鎮(zhèn)+工業(yè)園區(qū)”模式來講，從園區(qū)規(guī)劃平面圖和規(guī)劃書看似乎很清晰，內(nèi)容很豐富，但是由于是行政思維而不是市場思維，沒有考慮市場競爭和比較優(yōu)勢，為了招商制定多種優(yōu)惠政策，在招商過程中，只要人家肯來，拾到籃子都是菜，結(jié)果要么是一些小規(guī)模的企業(yè)轟轟烈烈投產(chǎn)冒煙，三天兩早上就偃旗息鼓了，要么是一些有實(shí)力的企業(yè)光建圍墻掛牌子不見“冒煙” 搞圈地運(yùn)動(dòng)，再看“旅游小鎮(zhèn)”模式，千篇一律就是建古鎮(zhèn)，賣地方土特產(chǎn)和地方菜，同質(zhì)化十分嚴(yán)重；二是文化空心化使得城鎮(zhèn)化缺乏靈魂，從文化內(nèi)在建設(shè)來看，城鎮(zhèn)化的村民的文化生活極度貧乏，打麻將賭博、廣場舞和玩手機(jī)是主要的文化生活內(nèi)容，而城鎮(zhèn)化是要伴隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，而經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，必須改變?nèi)丝诘男闹悄Ｊ胶退季S方式，全面提高人口的素質(zhì)，這就需要既傳承優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，守住農(nóng)耕文明形成的美德，又要開闊眼界具有適應(yīng)信息社會(huì)駕馭市場的技能，這就需要在城鎮(zhèn)建圖書室、展覽館，加強(qiáng)新民風(fēng)建設(shè)，讓城市化的人口不斷接受文化的熏染，再從文化的外在表象來看，由于缺乏對地域特色文化的挖掘，旅游小鎮(zhèn)同質(zhì)化嚴(yán)重而缺乏吸引力；“建制鎮(zhèn)＋園區(qū)”由于缺乏特有的文化符號，品牌塑造力弱，城鎮(zhèn)整體競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)品文化附加價(jià)值低，產(chǎn)業(yè)鏈難以延長，反過來影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
綜上所述，我認(rèn)為，我市的城鎮(zhèn)化應(yīng)該強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，充分挖掘地方特色文化，以當(dāng)?shù)仫L(fēng)土和歷史積淀為依托，以特色文化為靈魂，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，以獨(dú)特的風(fēng)格建筑為載體，建成一個(gè)個(gè)特色小鎮(zhèn)，使之成為人口、產(chǎn)業(yè)、文化、城鎮(zhèn)融合的平臺，同時(shí)與全域旅游相結(jié)合，走出一條全新的城鎮(zhèn)化路子，以破解城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民進(jìn)城“住得下、有活干、能增收、有寄托、長智慧”和農(nóng)民脫貧永不返貧的兩大難題。
三、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)。
１、強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，要讓小城鎮(zhèn)成為人口、產(chǎn)業(yè)、城市和文化融合發(fā)展的綜合平臺，首先要強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，一是要以文化為靈魂，將特色文化、特色產(chǎn)業(yè)、特色建筑、特色地貌、歷史積淀統(tǒng)一起來，讓地方特色文化符號成為建筑的風(fēng)格，產(chǎn)品的品牌和地方的名片，從而增強(qiáng)一個(gè)城鎮(zhèn)的品牌價(jià)值，這個(gè)特色文化符號可以從地方比較優(yōu)勢中提煉，可以是獨(dú)特產(chǎn)業(yè)，可以是文化性格，可以是獨(dú)特建筑，也可以是特色風(fēng)光地貌，在充分挖掘內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，利用文化創(chuàng)意，系統(tǒng)設(shè)計(jì)，持續(xù)推介，最終成為一個(gè)城鎮(zhèn)的品牌和競爭力。二是要產(chǎn)業(yè)布局上實(shí)施產(chǎn)業(yè)聚集，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，走差異化道路，比如惠安“石雕小鎮(zhèn)”、浙江龍泉 “青瓷小鎮(zhèn)”，磐安“江南藥鎮(zhèn)”，從文化挖掘，文物展覽，產(chǎn)品生產(chǎn)展示、銷售把全縣乃至全市集中到一個(gè)地方，使之與農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套，形成產(chǎn)業(yè)集群和完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而形成特色品牌，從大的環(huán)境來講，有利于和全國其他同行業(yè)交流并將其他省市相同產(chǎn)業(yè)通過品牌效應(yīng)吸引過來，同時(shí)也有利于信息集聚生成和專業(yè)人才隊(duì)伍的建成。三是在城市建設(shè)上要以文化為靈魂，與產(chǎn)業(yè)相配套，充分利用地貌風(fēng)光的特性，形成生態(tài)、文化、產(chǎn)業(yè)的和諧共融，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)獨(dú)特的空間優(yōu)勢。
２、以信息化為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。比如石泉熨斗白菜，旋渦富硒大米，池河蠶桑絲綢，可將全縣乃至全市統(tǒng)一到一個(gè)地域品牌，吸引工商資本投入農(nóng)業(yè)，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，加大土地利用力度，降低土地流轉(zhuǎn)成本，同時(shí)將農(nóng)產(chǎn)品補(bǔ)貼用于生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)，而不是補(bǔ)貼到地塊。與此同時(shí)對部分從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，轉(zhuǎn)化為住在城市的農(nóng)業(yè)工人。同時(shí)在特色小鎮(zhèn)沿著產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，另一部分農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品的包裝、加工、銷售，以及電商旅游等服務(wù)業(yè)，真正讓城鎮(zhèn)富起來，讓農(nóng)村活起來。
３、強(qiáng)化政策支持，注重五個(gè)結(jié)合。特色小鎮(zhèn)建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要黨和政府在政策上予以扶持，資金上予以傾斜。一是與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，把搬遷扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧等與小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，讓政策和資金隨人走，不一定要用在農(nóng)村建房和種植養(yǎng)殖，可以用在小城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工、銷售等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面。二是與新型城鎮(zhèn)化相結(jié)合，將居住型城鎮(zhèn)改為功能性城鎮(zhèn)，以強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)核心地位。三是要與全域旅游相結(jié)合，讓特色小鎮(zhèn)成為全域旅游的節(jié)點(diǎn)，讓旅客走到每個(gè)鎮(zhèn)都有看頭、呆得住，帶得走，走到每個(gè)地方都能感受到不一樣的文化，體驗(yàn)到不一樣的空間和風(fēng)土。四是與環(huán)保結(jié)合起來，特色小鎮(zhèn)以生態(tài)文明為引領(lǐng)，特色產(chǎn)品是以綠色生產(chǎn)綠色消費(fèi)為理念打造，因此要恢復(fù)獨(dú)特的自然風(fēng)光，讓獨(dú)特的文化和自然風(fēng)光凝結(jié)成難以磨滅的記憶。五是與信息化建設(shè)結(jié)合起來。特色小鎮(zhèn)能否建成，起到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合平臺的作用，關(guān)鍵在于特色產(chǎn)業(yè)能否形成，因此要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式，以大數(shù)據(jù)為支撐，走智慧小鎮(zhèn)和智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。針對消費(fèi)者“體驗(yàn)＋個(gè)性＋便捷”的現(xiàn)代消費(fèi)特征，真正實(shí)現(xiàn)以“人”為核心的新型城鎮(zhèn)化。
