2016年8月，按照中省關(guān)于推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的部署要求和安康市委、市政府實(shí)施意見，由機(jī)構(gòu)編制部門牽頭指導(dǎo)，在市縣兩級教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域，遴選從事社會公益服務(wù)的事業(yè)單位，啟動了安康市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作。通過一年來的試點(diǎn)探索和創(chuàng)新實(shí)踐，深感這項(xiàng)改革任重道遠(yuǎn)。
一、主要實(shí)踐
按照“積極穩(wěn)妥、先行試點(diǎn)、分級組織、分步實(shí)施”的改革思路，穩(wěn)步推進(jìn)安康市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)，并取得初步成效。
（一）精心安排部署。安康市委、市政府高度重視事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作，列為市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組工作要點(diǎn)，并先后兩次聽取試點(diǎn)工作情況匯報(bào)。市委、市政府制定了《安康市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)實(shí)施意見》并以兩辦文件印發(fā)，對推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作進(jìn)行了具體安排。各縣區(qū)也及時制定印發(fā)試點(diǎn)工作《實(shí)施意見》或《工作通知》，同步安排法人治理試點(diǎn)工作，確保了全市工作步調(diào)一致、統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）遴選試點(diǎn)單位。緊扣事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，結(jié)合城鄉(xiāng)教育資源整合、公立醫(yī)院綜合改革和“文化大本營”建設(shè)工程，在與舉辦單位充分溝通、達(dá)成共識的前提下，全市共從面向社會廣泛開展公益服務(wù)的事業(yè)單位中遴選了18家單位作為改革試點(diǎn)，并向省上報(bào)備，納入全省跟蹤督辦。按層級劃分，市本級4家、縣區(qū)級14家；按行業(yè)劃分，教育行業(yè)2家、文化行業(yè)9家、衛(wèi)生行業(yè)7家。同時在市級公立醫(yī)院建立統(tǒng)一的法人治理結(jié)構(gòu)模式，拓展了試點(diǎn)單位范圍。
（三）穩(wěn)步組織實(shí)施。堅(jiān)持把法人治理結(jié)構(gòu)與行業(yè)改革相結(jié)合，在試點(diǎn)單位建立符合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際的多樣化的法人治理模式。在市級公立醫(yī)院建立了“管委會+執(zhí)行層”的治理模式，實(shí)行管委會領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制，市政府成立市級公立醫(yī)院管理委員會，明確了管委會及其辦公室工作職責(zé)，建立了管委會議事制度，負(fù)責(zé)對市級公立醫(yī)院綜合改革的重大事項(xiàng)實(shí)行決策和監(jiān)督，各公立醫(yī)院作為執(zhí)行層落實(shí)管委會各項(xiàng)決策。在文化教育系統(tǒng)，主要建立“理事會+執(zhí)行層”的治理模式，指導(dǎo)市群眾藝術(shù)館和市圖書館先后召開了理事會成立大會暨第一次理事會議，推選了理事長及理事，審議通過了事業(yè)單位《章程》和相關(guān)規(guī)章制度，并按規(guī)定程序經(jīng)舉辦單位審核后，編制部門核準(zhǔn)備案。在理事長的人選方面也具有多樣化，公立醫(yī)院由市政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，市群眾藝術(shù)館和市圖書館均由系統(tǒng)外部人員擔(dān)任理事長，其中圖書館理事長由市上原廳級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。從縣區(qū)進(jìn)展情況看，白河、嵐皋兩縣圖書館、石泉、旬陽兩縣文化館和鎮(zhèn)坪縣醫(yī)院五家試點(diǎn)單位已組建理事會并規(guī)范運(yùn)行；漢濱區(qū)組織召開了召開事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作推進(jìn)會，并組織試點(diǎn)單位及其舉辦單位到市級試點(diǎn)單位學(xué)習(xí)考察，正在抓緊籌建理事會和組織擬訂《章程》草案；漢陰縣和寧陜縣開展了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)專題培訓(xùn)，其他試點(diǎn)單位也正結(jié)合各自實(shí)際情況籌建理事會。
（四）營造輿論氛圍。充分利用網(wǎng)站、簡報(bào)和新聞媒體宣傳事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作的重要意義，安康市推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室《簡報(bào)》和安康機(jī)構(gòu)編制網(wǎng)開辟專欄專題報(bào)道全市事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)試點(diǎn)工作動態(tài)及成效，市事業(yè)單位登記管理局建立QQ工作群發(fā)布事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作最新政策和信息，探討交流工作中遇到的疑難問題，為全市試點(diǎn)工作有序推進(jìn)創(chuàng)造了良好輿論氛圍。
二、存在問題
（一）思想認(rèn)識不到位。一些縣區(qū)和部門及其試點(diǎn)單位對法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的重要性認(rèn)識不足，參與試點(diǎn)改革積極性不高，固守既得利益，不愿放權(quán)改革。認(rèn)為建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)會額外增加管理環(huán)節(jié)，削弱了舉辦單位權(quán)力，個別舉辦單位抱有為完成任務(wù)而敷衍應(yīng)付的心態(tài)。
（二）推進(jìn)工作不主動。省市均安排部署了事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，一些舉辦單位作為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)主體，工作不主動、推進(jìn)措施不力，工作進(jìn)展較慢。而試點(diǎn)單位作為實(shí)施主體也有工作不積極，有被動應(yīng)付、等待觀望思想。部分登記管理機(jī)關(guān)牽頭指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠、協(xié)調(diào)落實(shí)不力，全市報(bào)省備案的18家試點(diǎn)單位，目前成立理事會的尚未過半。
（三）制度建設(shè)不規(guī)范。一是事業(yè)單位章程內(nèi)容不夠全面規(guī)范。試點(diǎn)單位沒有較好的結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和自身實(shí)際，研究制定本單位全面規(guī)范的章程，而是簡單照抄套用國家《事業(yè)單位章程示范文本》，在實(shí)際運(yùn)行中缺乏可操作性。二是理事會構(gòu)成及理事的產(chǎn)生不盡合理。部分試點(diǎn)單位理事會外部理事人員較少，行業(yè)專家、服務(wù)對象代表性不足，政府部門或舉辦單位參與人數(shù)過多，加重了理事會行政化。三是內(nèi)部管理制度與法人治理結(jié)構(gòu)制度不相一致。部分試點(diǎn)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)后，各項(xiàng)管理制度未進(jìn)行及時調(diào)整，繼續(xù)沿用改革前的管理制度辦法，與新的管理機(jī)制體制不相適應(yīng)。
（四）理事作用不明顯。理事會職能作用發(fā)揮不夠，部分試點(diǎn)單位籌建理事會之后，僅僅每年例行召開1-2 次理事會，報(bào)告半年和年終工作，重大事項(xiàng)未按章程提交理事會決策。有的理事會甚至“空轉(zhuǎn)”，治理結(jié)構(gòu)建設(shè)“停擺”，仍然按照改革前機(jī)制體制運(yùn)行。
（五）相關(guān)政策不配套。事業(yè)單位干部任免、人事管理、收入分配、財(cái)務(wù)管理等方面政策規(guī)定與法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)不相適應(yīng)，特別是現(xiàn)行的干部管理權(quán)限和薪酬待遇政策在試點(diǎn)單位無法逾越，致使理事會提名或聘用管理層班子成員流于形式，人員聘用自主權(quán)和薪酬分配自主權(quán)不能落實(shí)，理事會的決策權(quán)威性受到質(zhì)疑，進(jìn)而導(dǎo)致試點(diǎn)單位新的管理模式和內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制與試點(diǎn)工作開展前并沒有實(shí)質(zhì)性變化，管辦分離、法人自主的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制尚未真正建立起來。
三、幾點(diǎn)思考
（一）思想認(rèn)識再提高。要充分認(rèn)識到建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)是對事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制的重大變革，事關(guān)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革大局，對公益事業(yè)發(fā)展，乃至對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局都將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代沿襲至今對事業(yè)單位高度“行政化”的管理模式，在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)條件下，事業(yè)單位功能定位不清、自主發(fā)展動力不足、運(yùn)行機(jī)制不活、監(jiān)管體制不順等一系列管理體制問題突顯，使事業(yè)單位公益屬性受到挑戰(zhàn)，影響公益事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，有利于激發(fā)事業(yè)單位活力，提高公益服務(wù)效率；有利于規(guī)范事業(yè)單位運(yùn)行，強(qiáng)化公益屬性；有利于加快政府職能轉(zhuǎn)變，促進(jìn)事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新；有利于加強(qiáng)事業(yè)單位監(jiān)管，強(qiáng)化對事業(yè)單位社會治理；有利于實(shí)現(xiàn)公益服務(wù)投入主體多元化，引入市場競爭機(jī)制，加快構(gòu)建公益服務(wù)新格局。
（二）制度建設(shè)再規(guī)范。一是規(guī)范事業(yè)單位章程。要依據(jù)章程《范本》結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)和單位實(shí)際研究制定事業(yè)單位章程，編制部門要做好指導(dǎo)，嚴(yán)格把關(guān)核準(zhǔn)備案。二是規(guī)范理事會構(gòu)成。一般按照“三三制”的結(jié)構(gòu)比例，舉辦單位與監(jiān)管部門、單位負(fù)責(zé)人與職工代表、服務(wù)對象與社會人士三個方面理事各占三分之一，防止任何利益方壟斷理事會決策權(quán)。三是規(guī)范內(nèi)部管理制度。事業(yè)單位建立法人治理結(jié)構(gòu)后，各項(xiàng)管理制度應(yīng)及時調(diào)整修訂，統(tǒng)一到法人治理結(jié)構(gòu)制度上來。四是規(guī)范理事會的決策地位。編制部門要指導(dǎo)監(jiān)督理事會發(fā)揮職能作用，定期召開理事會例會，報(bào)告年度工作，研究決策重大事項(xiàng)，規(guī)范事業(yè)單位行為，防止理事會“空轉(zhuǎn)”、決策層形同虛設(shè)。
（三）改革力度再加強(qiáng)。一是以考核杠桿夯實(shí)責(zé)任。要引起各級黨委政府的高度重視和職能部門的密切配合，將事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作列入省對市、市對縣對部門考核內(nèi)容，用考核手段倒逼各部門各縣區(qū)積極開展試點(diǎn)工作，同時進(jìn)一步明確試點(diǎn)單位、主管部門、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)以及其他相關(guān)部門各自職責(zé)，完善試點(diǎn)工作機(jī)制，確保試點(diǎn)工作落實(shí)到位。二是分業(yè)開展試點(diǎn)。建議自上而下統(tǒng)一安排，分系統(tǒng)逐行業(yè)開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作，以便治理模式和政策口徑的統(tǒng)一把握，做到成熟一個、建設(shè)一個，分業(yè)推進(jìn)、分批實(shí)施，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。三是加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。各級編制部門及登記管理機(jī)關(guān)要注重與舉辦單位加強(qiáng)聯(lián)系，與試點(diǎn)單位溝通銜接，宣傳改革政策，研究改革方案，解決存在問題，特別是在試點(diǎn)單位的章程制定、理事會組建、理事會成立大會的籌備等方面，要及時協(xié)調(diào)指導(dǎo)，并通過向試點(diǎn)單位派駐理事或監(jiān)事的方式，加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的指導(dǎo)和督促，確保試點(diǎn)工作順利推進(jìn)、新的體制機(jī)制規(guī)范運(yùn)行。四是加強(qiáng)督促檢查。要建立定期報(bào)告制度，縣區(qū)和部門每季度向編制部門報(bào)送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況，編制部門匯總分析向市深改領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，并向各縣區(qū)和相關(guān)部門通報(bào)。編制部門應(yīng)將事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)列入專項(xiàng)督查，督促縣區(qū)和部門加快推進(jìn)改革工作。
（四）配套政策再跟進(jìn)。一是維護(hù)理事會用人決策權(quán)。堅(jiān)持正確的政治方向和黨管干部的原則，對試點(diǎn)單位理事會提名的管理層班子成員，按現(xiàn)行干部管理權(quán)限和程序上報(bào)，干部任免部門應(yīng)予支持，或者按一定層級下放干部任免權(quán)限，實(shí)現(xiàn)理事會重大業(yè)務(wù)決策與黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用相統(tǒng)一、理事會用人權(quán)與黨管干部原則相統(tǒng)一。二是落實(shí)收入分配自主權(quán)。通過對事業(yè)單位全員聘用制，崗位貢獻(xiàn)及工作績效與薪酬分配掛鉤，在人社部門核定的績效工資總額內(nèi)，按績效自主分配，充分調(diào)動各類人才積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)事業(yè)單位活力，提高公共服務(wù)效率。三是落實(shí)財(cái)務(wù)管理自主權(quán)。應(yīng)按照財(cái)政部新修訂的《事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則》，明確賦予事業(yè)單位開展公益服務(wù)活動所需的財(cái)務(wù)自主權(quán)。要打破目前事業(yè)單位除人員支出和公用支出外，資產(chǎn)管理權(quán)由舉辦單位統(tǒng)一管理的局面，按規(guī)定賦予事業(yè)單位法人預(yù)算編制權(quán)、預(yù)算建議權(quán)、預(yù)算執(zhí)行權(quán)、財(cái)務(wù)管理權(quán)和資產(chǎn)處置權(quán)。通過一系列配套政策的落地生根，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制機(jī)制，推進(jìn)事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)取得實(shí)效，促進(jìn)公共服務(wù)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
（安康市事業(yè)單位登記管理局局長 歐陽前勇）
