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(本文發(fā)表于《西部學(xué)刊》2017年第十期， 課題為陜西省“四個(gè)一批”重點(diǎn)項(xiàng)目。)
摘 要
本文從秦巴山區(qū)自然生態(tài)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，在分析陜南三地市生態(tài)文化旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和機(jī)遇，面臨的劣勢(shì)和挑戰(zhàn)之后，確立生態(tài)保護(hù)第一、適度開(kāi)發(fā)陜南質(zhì)量最好的一類生態(tài)旅游資源的發(fā)展理念，實(shí)施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，為陜南生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的整合開(kāi)發(fā)和旅游文化的深度融合提供戰(zhàn)略框架和思路方案。
2016年12月26日，秦巴山區(qū)生態(tài)文化旅游區(qū)正式被列入“國(guó)家十三五旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃”。這個(gè)包含76個(gè)縣市、有著近4千萬(wàn)人口，總面積22.5萬(wàn)平方公里的生態(tài)福地，它的開(kāi)發(fā)、發(fā)展和保護(hù)已成為國(guó)家層面的戰(zhàn)略定位。
陜南作為秦巴地區(qū)的主體，是南水北調(diào)中線工程的重要水源保護(hù)地，同時(shí)又是連片特困區(qū)和川陜革命老區(qū)，既有保護(hù)生態(tài)的歷史重任，也有加快發(fā)展的時(shí)代使命。
目前，秦巴漢水生態(tài)文化旅游研究在一些方面已經(jīng)取得一定成績(jī)， 還有一些方面的問(wèn)題需要在今后的研究中解決。發(fā)展陜南的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)，首先要了解陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)和發(fā)展情況，資源的優(yōu)勢(shì)和特征，然后逐步分析生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)存在的問(wèn)題和面臨的挑戰(zhàn)，其次根據(jù)陜南三地市地域?qū)嶋H情況，整合全域資源，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的協(xié)作，提出相應(yīng)的對(duì)策與措施，拓展生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的研究思路，從而為陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)。
01 秦巴漢水生態(tài)文化旅游資源特色和優(yōu)勢(shì)
陜南生態(tài)文化旅游資源稟賦
“生態(tài)文化旅游資源是以自然生態(tài)景觀和人文生態(tài)景觀為吸引物滿足生態(tài)旅游者生態(tài)體驗(yàn)的具有生態(tài)化物質(zhì)的總稱。它是能吸引游客前來(lái)觀光的自然事物和具有生態(tài)文化內(nèi)涵的人文事物或能夠吸引游客前來(lái)觀賞并對(duì)游客起到教育反思作用的其他任何客觀事物”。
秦巴地區(qū)位于北緯32°-34°之間，長(zhǎng)江最大支流——漢水流經(jīng)其域，橫跨陜、甘、川、渝、鄂、豫六省市，包含76個(gè)縣市，總面積為22．5萬(wàn)平方公里。2010年末，總?cè)丝?765萬(wàn)人。
秦巴山脈橫亙中國(guó)大陸中部、承東啟西、連貫?zāi)媳钡木薮笊较�，與歐洲的阿爾卑斯山、北美洲的落基山脈一同被地質(zhì)和生物學(xué)界并稱為“地球三姐妹”。西起青藏高原東緣，東至華北平原西南部，地跨長(zhǎng)江、黃河、淮河三大流域，徑流資源豐富，森林覆蓋率達(dá)53％，是國(guó)家重要的生物多樣性和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能區(qū)，旅游資源豐富。是我國(guó)南北氣候的分界線、長(zhǎng)江黃河的分水嶺，是具有地理標(biāo)志意義的國(guó)家最重要的生態(tài)安全屏障之一。
秦巴地區(qū)處于中國(guó)陸地版圖中心，是我國(guó)的中央水庫(kù)、生態(tài)綠肺和生物基因庫(kù)，是“南水北調(diào)”中線工程的水源地。它既是世界級(jí)名山和華夏文明發(fā)源地,也是我國(guó)重要生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)和連片扶貧開(kāi)發(fā)地區(qū)之一。
地處秦嶺大巴山和漢水谷地的陜南地區(qū)，生態(tài)旅游資源豐富，極具鮮明的地域特色，堪稱秦巴地區(qū)的一顆明珠。從地形結(jié)構(gòu)來(lái)看，大秦嶺作為地理分界線，是國(guó)家的地理標(biāo)志。峰巒疊嶂的巴山地區(qū)山石溶洞奇?zhèn)�、深壑峽谷秀美，獨(dú)有的北亞熱帶季風(fēng)氣候，生物資源垂直分布，動(dòng)物資源珍稀，加之以漢水水系為核心的河流體系，孕育和造就了陜南的“靈蓄南國(guó)一派秀，勢(shì)承秦巴二脈雄”的最具吸引力的生態(tài)旅游資源。
1、陜南漢中生態(tài)文化旅游資源情況
鑲嵌在秦嶺巴山之間的漢中，有著優(yōu)良的自然生態(tài)環(huán)境，植被覆蓋率、森林覆蓋率、林木蓄積量居全省第一，漢江、嘉陵江流經(jīng)市域，是生態(tài)觀光、養(yǎng)生旅游的重要目的地。同時(shí)，漢中又是全國(guó)歷史文化名城，兩漢三國(guó)文化底蘊(yùn)厚重，秦蜀古道遺產(chǎn)群為其重要人文歷史資源，是三國(guó)文化旅游的目的地。
有“青山綠水漢文化”資源的漢中旅游具有自然和文化的雙重優(yōu)勢(shì)，在未來(lái)全國(guó)旅游業(yè)發(fā)展格局中具有重要的戰(zhàn)略意義：（1）豐厚的歷史文化遺存，漢中境內(nèi)秦蜀古道是連接中國(guó)南北絲綢之路的重要紐帶；（2）突出的自然品位資源，漢中北部為秦嶺，南部為巴山，生態(tài)優(yōu)好，特別是秦嶺（漢中境內(nèi)）擁有四種國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物資源，為其打造自然旅游目的地奠定了良好的資源條件。
2、陜南商洛生態(tài)文化旅游資源概況
商洛地跨長(zhǎng)江、黃河兩大流域，地理和氣候條件獨(dú)特，生態(tài)環(huán)境良好，生物和旅游資源豐富。目前，已建成國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)1個(gè)、省級(jí)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)、國(guó)家級(jí)森林公園4個(gè)、省級(jí)森林公園5個(gè)、國(guó)家AAAAA級(jí)旅游景區(qū)1個(gè)、AAAA級(jí)旅游景區(qū)5個(gè)、AAA級(jí)旅游景區(qū)7個(gè)、國(guó)家地質(zhì)公園1個(gè)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)2個(gè)、省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)2個(gè)。
商洛還擁有2個(gè)被文化部命名的中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)——鎮(zhèn)安縣2009年被命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)（花鼓、漁鼓）之鄉(xiāng)”， 商南縣2011年被命名為“中國(guó)民間文化藝術(shù)（大鼓秧歌）之鄉(xiāng)”。
3、陜南安康生態(tài)文化旅游資源譜系
安康地處陜西省南端，素有“秦巴萬(wàn)寶山”、“西安后花園”和“陜西小江南”的美譽(yù)。周邊與湖北、重慶、四川毗鄰，漢江橫貫其中，西康、陽(yáng)安和襄渝三條鐵路在安康交匯，安康位于秦巴中心樞紐地帶，明顯地形成了旅游區(qū)位優(yōu)勢(shì)。
安康是全國(guó)綠化模范城市、中國(guó)精彩城市、中國(guó)十大節(jié)慶城市、全國(guó)綠化模范城市，全國(guó)發(fā)展改革試點(diǎn)城市、中國(guó)十大宜居小城、國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范市、中國(guó)新聞傳播十強(qiáng)市、中國(guó)最佳生態(tài)養(yǎng)生養(yǎng)老城市。安康還擁有秦巴山區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)高新開(kāi)發(fā)區(qū)。
安康的漢江是南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)地，承擔(dān)著“一江清水供京津”的使命和責(zé)任。境內(nèi)有1家國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)、8家國(guó)家AAAA級(jí)景區(qū)、11家國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，還有二三十個(gè)特色旅游名鎮(zhèn)和旅游示范村。
安康森林覆蓋率及覆蓋面積均居陜西省第一。安康空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，有山有水沒(méi)霧霾。安康是中國(guó)最大的富硒區(qū)，紫陽(yáng)富硒茶有3000多年歷史，位于中國(guó)十大富硒品牌榜榜首。
安康有陜西省重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)、中國(guó)最美田園的鳳堰古梯田。安康的 “摶土作人”人類始祖女媧的傳說(shuō)，被列入第四批省級(jí)非遺保護(hù)名錄。 安康每年端午節(jié)舉辦的漢江龍舟節(jié)有近1600年龍舟競(jìng)賽史，從康熙34年(1605年)開(kāi)始。安康的安康漢劇二黃，融三秦文化、巴蜀文化、荊楚文化于一體，被列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。
安康有羚牛、朱鹮、大熊貓、云豹、大鯢等珍稀動(dòng)物，有個(gè)5億年歷史的古冰川及火山遺址的“南宮山”，有西北五省最大的淡水湖“瀛湖”，有國(guó)內(nèi)保護(hù)最完好、洞內(nèi)景觀最豐富、體量最大的溶洞群，被譽(yù)為西北第一洞的“燕翔洞”，有 “大巴山最后的秘境”飛渡峽，有個(gè)八仙修道時(shí)將天書化成為奇石的天書峽。安康還有神河源、正陽(yáng)大草甸，是安康人騎馬馳騁的草原。
安康的漢水文化有著鮮明的個(gè)性和地域特征，表現(xiàn)為多元性和包容性，東西融匯，南北兼蓄，既有三秦文化、中原文化、甚至羌氐文化的影響，又有巴蜀文化和荊楚文化的基因，而對(duì)其影響最大的是荊楚和巴蜀文化，因?yàn)楣采簧较�，共處一水脈。秦統(tǒng)一天下后，安康長(zhǎng)期屬秦，秦文化對(duì)安康的影響深遠(yuǎn)，以后的文化頗具秦漢唐風(fēng)格。
02 陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
（一）陜南三地市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)
安康強(qiáng)化全域全景和融合發(fā)展理念，積極構(gòu)建全市旅游業(yè)的全域發(fā)展格局，瞄準(zhǔn)大健康產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)醫(yī)療、養(yǎng)老文化、與富硒食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以生態(tài)為本底、親水為吸引、健康為內(nèi)涵、民宿為特色、美食為引爆，把旅游業(yè)打造成為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市目標(biāo)。
商洛充分發(fā)揮生態(tài)、區(qū)位、交通、文化等諸多優(yōu)勢(shì)，以與陜旅集團(tuán)簽訂《商洛全域旅游戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》為契機(jī)，在旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施提升、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等方面積極開(kāi)展合作，傾力將商洛打造成全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
漢中以“魅力城市”和“歷史文化名城”為品牌，以建設(shè)“生態(tài)理想之城”為目標(biāo)，以歷史文化遺產(chǎn)與城市改造升級(jí)、文化旅游與生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展的理念為指導(dǎo), 加大兩漢三國(guó)文化旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，把漢中打造成為中國(guó)西部地區(qū)著名的生態(tài)休閑與文化旅游目的地。
（二）陜南三地市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
1、安康“十二五”期間全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
“十二五”期間，安康旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展在以下四個(gè)方面的取得引人矚目的成就：
接待規(guī)模
到“十二五”末，全市年接待游客達(dá)到2851.3萬(wàn)人次，年均遞增18.5%；旅游綜合收入達(dá)到144.9億元，年均遞增23.7%；旅游總收入相當(dāng)于全市GDP的16.4%。
目的地建設(shè)
全市旅游景區(qū)達(dá)到46家；新增4A級(jí)景區(qū)6家，總量達(dá)到8家；創(chuàng)建省級(jí)旅游度假區(qū)1家；建成省級(jí)文化旅游名鎮(zhèn)（街區(qū)）4個(gè)，省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)10個(gè)；創(chuàng)建省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村20個(gè)，其中3個(gè)被授予全國(guó)鄉(xiāng)村旅游模范村稱號(hào)。
旅游產(chǎn)業(yè)要素
全市新增賓館飯店550余家，總數(shù)達(dá)到1100余家，星級(jí)飯店29家，床位總數(shù)52000張；設(shè)立旅行社21家，旅行社分社9家；發(fā)展農(nóng)家樂(lè)1800余戶；開(kāi)發(fā)了特色旅游美食和系列旅游商品；直接旅游從業(yè)人員達(dá)到4.2萬(wàn)人。
鄉(xiāng)村旅游
全面推動(dòng)87個(gè)國(guó)家旅游扶貧村、40個(gè)重點(diǎn)旅游村旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，積極引導(dǎo)休閑觀光農(nóng)業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)示范戶、農(nóng)特旅游商品、鄉(xiāng)村美食旅游發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。
（數(shù)據(jù)來(lái)源：安康市旅游產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃）
2、漢中十二五”期間全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
“十二五”期間，漢中累計(jì)接待游客1.12億人次、實(shí)現(xiàn)旅游總收入533億元。
接待規(guī)模增速
“十二五”期間，接待游客、旅游總收入年均增速分別達(dá)21%、28%。
五大核心品牌產(chǎn)品
漢文化、三國(guó)文化、秦嶺四寶、青木川古鎮(zhèn)、黎坪生態(tài)山水。
一條精品旅游線路
“西安-漢中-九寨溝”國(guó)際休閑精品旅游線。
十大重點(diǎn)項(xiàng)目
黎坪國(guó)家森林公園
漢文化旅游項(xiàng)目
定軍山（溫泉）度假旅游項(xiàng)目
四大國(guó)寶華陽(yáng)生態(tài)旅游項(xiàng)目
青木川古鎮(zhèn)旅游項(xiàng)目
“四園”鄉(xiāng)村休閑旅游項(xiàng)目
天漢水城旅游區(qū)
張良廟-紫柏山旅游項(xiàng)目
五龍洞國(guó)家森林公園
南沙湖風(fēng)景名勝區(qū)
兩大產(chǎn)業(yè)帶
漢江文化產(chǎn)業(yè)帶
嘉陵江文化產(chǎn)業(yè)帶
（數(shù)據(jù)來(lái)源：漢中“十二五”旅游發(fā)展規(guī)劃）
3、商洛生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
商洛緊緊依托生態(tài)旅游資源，加快推動(dòng)生態(tài)旅游文化相互融合發(fā)展，不斷做強(qiáng)“秦嶺最美是商洛”旅游文化特色品牌，精心打造了金絲峽、牛背梁、天竺山等一批知名度較高的文化旅游精品景區(qū)，建成一批景區(qū)（對(duì)外開(kāi)放景區(qū)43個(gè)）、打造一個(gè)節(jié)慶（中國(guó)秦嶺生態(tài)旅游節(jié)）、塑造一個(gè)品牌（秦嶺最美是商洛）、唱響一首歌曲（秦嶺里最美的地方是商洛），產(chǎn)業(yè)效益迅速提升，2015年全市接待游客3362萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入174.87億元，同比增長(zhǎng)14.08%，旅游增加值占GDP比重6.3%，旅游對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到了10.6%。
商洛市緊緊圍繞“文化強(qiáng)市”目標(biāo)，不斷做強(qiáng)文化特色品牌，搶抓機(jī)遇，多措并舉，使文化產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。商洛花鼓、洛南靜板書、商洛道情和倉(cāng)頡傳說(shuō)等4個(gè)項(xiàng)目已被列入國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄，商洛民歌、鎮(zhèn)安花鼓、柞水漁鼓等28個(gè)項(xiàng)目列入省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。占地260多畝，總投資15億元的“商洛印象”文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目成為陜西省頂級(jí)文化休閑度假地、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)示范基地、商洛市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范基地。投資4.5億元、建筑面積7.9萬(wàn)平方米的商洛文化藝術(shù)中心擁有1200個(gè)座位、按照國(guó)家A類標(biāo)準(zhǔn)建造的“商洛大劇院”項(xiàng)目已投入營(yíng)運(yùn)，并承擔(dān)了第十一屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)的演出任務(wù)。隨著一批批重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的相繼實(shí)施和建成，將對(duì)商洛全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到重要的輻射、帶動(dòng)作用。
此外，通過(guò)舉辦群眾藝術(shù)節(jié)、生態(tài)旅游節(jié)、核桃節(jié)、茶葉節(jié)、文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)和四國(guó)男籃、女籃挑戰(zhàn)賽、中國(guó)環(huán)秦嶺自行車賽、全國(guó)競(jìng)走大賽等國(guó)際國(guó)內(nèi)大型文化體育活動(dòng)和賽事，形成“秦嶺最美是商洛”品牌的強(qiáng)大聚集效應(yīng)，助推了商洛經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)全面快速發(fā)展。
（三）陜南三地市生態(tài)文化旅游發(fā)展主要問(wèn)題
1、旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展后勁不足，產(chǎn)業(yè)支柱作用尚待培育
無(wú)論是漢中還是安康、商洛，旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)成為轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)市的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。從地市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)看，根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，2017年上半年，安康、商洛、漢中GDP增速雖分別排名全省第一、第三、第四，但經(jīng)濟(jì)總量、人均GDP、財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)仍處于靠后位置。三地市旅游接待人數(shù)、旅游綜合收入增長(zhǎng)緩慢，占GDP比重一直低于全省平均水平。以安康為例，2016年旅游綜合收入占GDP比重不到20%，全市生產(chǎn)總值、規(guī)模工業(yè)增加值和財(cái)政收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不及全省的5%，經(jīng)濟(jì)總量比漢中市還相差306億元，整體發(fā)展不足。
2、管理體制不順，運(yùn)行機(jī)制不暢，一定程度制約了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
體制、機(jī)制阻礙，在生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展中仍然存在，致使一些地方的旅游開(kāi)發(fā)缺乏統(tǒng)籌推進(jìn)的能力。旅游資源歸屬各個(gè)部門，地方旅游管理部門無(wú)實(shí)權(quán)，無(wú)法統(tǒng)籌規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)融合、部門聯(lián)動(dòng)工作中存在諸多困難，缺乏統(tǒng)一有效的集中管控以及行動(dòng)力。陜南三地市都提出了全域旅游的發(fā)展戰(zhàn)略，但在體制機(jī)制上仍存在諸多問(wèn)題，一是沒(méi)有形成旅游業(yè)全域發(fā)展全域推進(jìn)的工作合力。由于沒(méi)有建立旅游發(fā)展委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)涉旅相關(guān)部門的管理體制，制約了旅游產(chǎn)業(yè)由單一部門向部門綜合聯(lián)動(dòng)的職能轉(zhuǎn)變，致使旅游管理部門在旅游業(yè)發(fā)展中無(wú)法統(tǒng)籌旅游資源，與各地、各部門的協(xié)作協(xié)調(diào)難度很大。二是沒(méi)有建立“黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、部門聯(lián)動(dòng)、全民參與”的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，在旅游業(yè)發(fā)展中的安排部署、規(guī)劃指導(dǎo)、項(xiàng)目捆綁、資源整合、檢查考核的職能作用發(fā)揮不充分。三是沒(méi)有科學(xué)合理設(shè)置考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，生態(tài)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制建立不完善，在產(chǎn)業(yè)實(shí)踐中存在錯(cuò)誤的發(fā)展導(dǎo)向和不正確的政績(jī)觀，導(dǎo)致一些地方?jīng)]有根據(jù)自身的功能定位、資源稟賦確定最優(yōu)的發(fā)展路徑，在旅游資源利用與環(huán)境保護(hù)、區(qū)域旅游協(xié)調(diào)發(fā)展等方面背離了和諧發(fā)展科學(xué)發(fā)展可持續(xù)發(fā)展的基本指導(dǎo)思想。
3、旅游精品缺乏，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，旅游核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)
近年來(lái)，陜南三地市生態(tài)旅游發(fā)展步伐加快，成為各地矚目的熱點(diǎn)，但旅游發(fā)展水平仍處于初級(jí)階段，缺乏旅游精品，品牌效應(yīng)不明顯，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，多以游覽觀光為主，旅游體驗(yàn)欠佳。西漢高速、西康高速通車后，帶來(lái)了漢中和安康的旅游熱潮，節(jié)假日曾經(jīng)一房難求。然而無(wú)論是安康漢江軸線上的瀛湖觀光區(qū)和龍頭旅游景區(qū)南宮山，還是漢中兩漢三國(guó)文化及南沙湖等自然景區(qū)，以及商洛的金絲峽旅游區(qū)、丹江漂流等都存在旅游資源同質(zhì)化，沒(méi)有差異性，文化內(nèi)涵不夠，景區(qū)配套不完善，旅游線路分散，缺乏吸引力等諸多問(wèn)題。以安康瀛湖為例，這么好的一個(gè)資源優(yōu)勢(shì)，目前大品牌效應(yīng)仍未顯現(xiàn)。作為西北五省最大的淡水湖，有西北“千島湖”美譽(yù)，可是在全國(guó)的影響力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。現(xiàn)代旅游業(yè)早已告別單純賣山賣水賣樓臺(tái)亭閣的歲月，走進(jìn)了“概念化”行銷和體驗(yàn)消費(fèi)的年代，而陜南三地市的景區(qū)還幾十年如一日在“賣山賣水賣門票”， 而游客最不滿意的是游樂(lè)設(shè)施配套、購(gòu)物條件和服務(wù)沒(méi)有做好。
03 秦巴漢水生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略定位
（一）堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一、適度開(kāi)發(fā)發(fā)展理念，實(shí)施陜南綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略
近年來(lái)，陜南三地市依托秦巴漢水獨(dú)特的自然、人文資源稟賦，統(tǒng)籌謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、環(huán)境價(jià)值，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的理念，遵循保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，著力推進(jìn)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建協(xié)同共生的發(fā)展模式。
安康按照“政府主導(dǎo)、整合資源、突出特色、打造精品”的原則，圍繞建設(shè)“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市目標(biāo)，以“秦巴風(fēng)情、漢水神韻、金州美食、綠色安康”為主題構(gòu)建綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；漢中以全域旅游引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)體制、融資方式、項(xiàng)目機(jī)制、營(yíng)銷模式，建設(shè)國(guó)際知名自然旅游目的地；商洛依托生態(tài)旅游資源優(yōu)勢(shì)，做足生態(tài)旅游文化融合發(fā)展大文章，做強(qiáng)“秦嶺最美是商洛”特色品牌，打造成全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。
（二）陜南三地市戰(zhàn)略定位
1、市場(chǎng)定位
漢中：以生態(tài)養(yǎng)生旅游、山地運(yùn)動(dòng)、遺產(chǎn)旅游為主打，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“西安-漢中-九寨溝”國(guó)際休閑精品旅游線，構(gòu)建全域旅游新格局。
安康：充分開(kāi)發(fā)陜南基礎(chǔ)市場(chǎng)，鞏固擴(kuò)張“關(guān)——天”主體市場(chǎng)，強(qiáng)力拓耕川渝鄂新興市場(chǎng)，重點(diǎn)深挖大西北潛力市場(chǎng)，培育開(kāi)拓南水北調(diào)沿線城市專題市場(chǎng)，使客源市場(chǎng)不斷從省內(nèi)向省外拓展，特別是向東、向南拓展，構(gòu)建多元目標(biāo)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
商洛：以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)旅游休閑度假區(qū)和國(guó)家全域旅游示范市為目標(biāo)，通過(guò)發(fā)展品質(zhì)旅游、全域旅游、智慧旅游、活力旅游、品牌旅游等“五大旅游”， 持續(xù)提升“秦嶺最美是商洛”品牌厚實(shí)度和影響力。
2、形象定位：
●安康：秦巴明珠，生態(tài)安康。
●商洛：秦風(fēng)楚韻，商山洛水。
●漢中：兩漢三國(guó)，真美漢中。
3、產(chǎn)業(yè)定位
漢中：以全域旅游引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把生態(tài)旅游業(yè)培育為支柱產(chǎn)業(yè)。
安康：以康養(yǎng)為目標(biāo)，形成旅游產(chǎn)業(yè)的全域發(fā)展格局，建成西部一流全國(guó)知名的休閑度假勝地和旅游目的地。
商洛：充分發(fā)揮自身生態(tài)方面優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，著力培育旅游市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，做精生態(tài)旅游，著力打造西安后花園，建設(shè)陜西省生態(tài)休閑旅游強(qiáng)市，建成西安經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)最具吸引力的生態(tài)休閑目的地。
04 秦巴漢水生態(tài)文化旅游發(fā)展模式構(gòu)建
在保護(hù)秦巴漢水生態(tài)環(huán)境的前提下，對(duì)生態(tài)文化旅游資源進(jìn)行有效整合與優(yōu)化提升，采取協(xié)同共生的發(fā)展模式，把陜南建設(shè)為“秦巴明珠”生態(tài)旅游城市，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富。
（1）堅(jiān)持產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，實(shí)施綠色循環(huán)低碳發(fā)展戰(zhàn)略，真正實(shí)現(xiàn)陜南經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然系統(tǒng)的協(xié)同進(jìn)化和持續(xù)發(fā)展。
（2）制定好文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃，積極探索生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新思路、新舉措，以大旅游推動(dòng)大融合，以大融合推動(dòng)大產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)做大生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。
（3）實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)品全域統(tǒng)籌、線路全域整合、品牌全域營(yíng)銷、環(huán)境全域優(yōu)化。
（4）建設(shè)漢江綠色生態(tài)文化旅游長(zhǎng)廊，規(guī)劃構(gòu)建南水北調(diào)陜南生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。
（5）實(shí)施旅游＋現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、森林公園、濕地公園、特色小鎮(zhèn)、古縣城街區(qū)、美麗鄉(xiāng)村等特色資源，積極打造文化旅游高端精品工程，挖掘歷史文化，弘揚(yáng)特色文化，培育現(xiàn)代文化，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。
●推動(dòng)秦巴漢水生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與地方特色文化深度融合；
●生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)融合，打造智慧旅游；
●生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合，打造觀光創(chuàng)意農(nóng)業(yè)；
●生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化融合，打造特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村；
●推動(dòng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)與健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合，構(gòu)建以健康醫(yī)療、生態(tài)健康養(yǎng)老、康養(yǎng)旅游、特色健康食品等為支撐的健康產(chǎn)業(yè)體系。
最后，每年舉辦一次秦巴漢水生態(tài)文化旅游發(fā)展戰(zhàn)略、路徑、品牌論壇，實(shí)現(xiàn)研究成果轉(zhuǎn)化，為南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)區(qū)和秦巴集中連片區(qū)相關(guān)省市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建多方聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，加強(qiáng)不同領(lǐng)域的項(xiàng)目合作，推進(jìn)旅游文化企業(yè)孵化服務(wù)，加快理論創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，使生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)真正成為陜南區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。
