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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn作者 白河縣婦聯(lián)會(huì)主席 何忠清
一、縣情概況
白河縣地處陜西省東南部，三面與湖北接壤，全縣總面積1455平方公里，轄11個(gè)鎮(zhèn)113個(gè)村（4個(gè)社區(qū)），總?cè)丝?1萬人，是國家秦巴山區(qū)集中連片特困山區(qū)縣，也是全省確定的11個(gè)深度貧困縣之一。境內(nèi)最高海拔1901米，最低170米（屬全省最低點(diǎn)）, 25度以上的土石山區(qū)占全縣總面積的95%以上。山高石頭多、出門就爬坡，地?zé)o百畝平、旱澇災(zāi)害多是我們自然條件的真實(shí)寫照。
為改變貧窮落后面貌，從上世紀(jì)70年代起，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民，堅(jiān)持20余年不間斷修田造地23萬畝，累計(jì)修砌相當(dāng)于七個(gè)萬里長城的石坎坎，在陜南土石山區(qū)率先實(shí)現(xiàn)人均1畝基本農(nóng)田，贏得1991年全國貧困山區(qū)扶貧開發(fā)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在白河召開。上世紀(jì)90年代以來，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2001年安康市委、市政府作出全市學(xué)白河的決定，2003年陜西省委在我縣召開學(xué)習(xí)白河縣艱苦創(chuàng)業(yè)精神現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。白河人民在長期艱苦奮斗中，礪煉形成的領(lǐng)導(dǎo)苦抓、干部苦幫、群眾苦干的“三苦”精神，成為激勵(lì)全縣加快發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。
近年來，縣委、縣政府堅(jiān)持以“追趕超越”為主線，以脫貧攻堅(jiān)為統(tǒng)攬，以“三項(xiàng)機(jī)制”為保障，穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)、抓項(xiàng)目增后勁、強(qiáng)企業(yè)興產(chǎn)業(yè)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。2016年，全縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值59.54億元，增長11.4%，財(cái)政總收入2.59億元，其中地方一般預(yù)算收入1.16億元，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別為25485元、8417元，增長8.8%、8.4%。
二、貧困現(xiàn)狀
全縣建檔立卡貧困村74個(gè)，在冊(cè)貧困戶23542戶70127人，其中未脫貧16877戶46511人，占安康市貧困人口的9.06%，貧困發(fā)生率24.88%。其中深度貧困村26個(gè)、貧困戶5239戶15971人。目前，全縣有貧困婦女19800余人。
從貧困屬性來看，全縣建檔立卡貧困戶中一般貧困戶9141戶，占比54.16%；低保戶3077戶，占比18.23%；五保戶4659戶，占比27.61%。從致貧原因看，因病致貧1657戶、因殘2411戶、因?yàn)?zāi)155戶，共占貧困戶總數(shù)的25.03%；缺勞動(dòng)力1873戶，占11.1%；交通條件落后3187戶，占18.88%。
三、致貧原因
消除婦女貧困是全面建設(shè)小康社會(huì)的前提和基礎(chǔ)，只有客觀審視全縣的婦女貧困原因才能找準(zhǔn)問題癥結(jié)有針對(duì)性的逐一破解。通過深入調(diào)研、客觀分析，全縣婦女貧困發(fā)生率高的主要原因體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
基礎(chǔ)條件差。白河位于秦頭楚尾，古稱“南走巫夔，北通商洛，東扼均房，關(guān)南險(xiǎn)奧，白河尤屬襟喉。全境東西長53.3公里，南北寬41.5公里，總面積1455平方公里，被765條大小河流和溝壑分割，地勢(shì)南高北低，全縣山脈與溝相間。由于地貌大山深溝，基巖裸露，巖石風(fēng)化強(qiáng)烈，土壤流失嚴(yán)重，所以粗骨型土壤占土地面積的90%以上，土層厚度小于30厘米的土塊占44.72%。曾被專家斷言“不適宜人類居住”。正因?yàn)樽匀粭l件差，導(dǎo)致農(nóng)村水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬大，全縣建檔立卡貧困戶中交通條件落后占14.69%，住房不安全戶占52.19%，群眾生產(chǎn)生活條件亟需改善。
經(jīng)濟(jì)總量弱。全縣經(jīng)濟(jì)總量低，人均占有少。在2016年全省78個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)縣中，白河縣生產(chǎn)總值59.4億元，總量位列59位；地方財(cái)政收入僅1.16億元，位列63位；全縣農(nóng)村居民人均可支配收入8417元，位列68位；農(nóng)村自來水普及率、每萬人擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)等一些相應(yīng)指標(biāo)均排在全省后位。
自然災(zāi)害多。由于南高北低、高山聳立、溝壑遍布、地表破碎這種特殊的地理地貌，導(dǎo)致河溝下切力強(qiáng)、比降大，一般河谷狹窄，水量豐枯懸殊，流量隨降水而變化。因此白河十年九災(zāi)，經(jīng)常是“天干三天地冒煙、雨澇三天光石板”，抵御自然災(zāi)害能力非常低。近年來，每年都會(huì)有暴雨、冰雹、干旱等自然災(zāi)害發(fā)生。特別是今年9月以來，持續(xù)強(qiáng)降雨導(dǎo)致縣內(nèi)多處民房倒塌、道路沖毀、電力通訊中斷，婦女群眾生產(chǎn)生活不同程度受損，致使一些當(dāng)年計(jì)劃脫貧村、脫貧戶不能按期脫貧退出，還出現(xiàn)新增和返貧現(xiàn)象。
富民產(chǎn)業(yè)少�？h內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)業(yè)融合程度不深。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多以傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化程度低、抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差，省市級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)少，帶動(dòng)能力弱。工業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠活躍，多為初加工、粗放型，技術(shù)含量低，加之受環(huán)保、土地等要素制約，難以新上工業(yè)項(xiàng)目，致使發(fā)展后勁不足。三產(chǎn)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)的商貿(mào)、餐飲和運(yùn)輸占主導(dǎo)，文化旅游、廣告創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，婦女群眾增收渠道狹窄。
文明程度低。廣大農(nóng)村群眾仍然難以擺脫傳統(tǒng)的“小農(nóng)”意識(shí)和陳規(guī)陋習(xí)，習(xí)慣于自給自足，市場(chǎng)參與程度低。文化程度低，文盲半文盲9751人，占26.67%。生產(chǎn)生活方式相對(duì)落后，缺乏健康文明的生活理念和消費(fèi)方式，疾病預(yù)防意識(shí)差，抵御災(zāi)害辦法少，存在盲目的送禮風(fēng)、攀比風(fēng)和講排場(chǎng)等不良風(fēng)氣，存在很多因病和因不健康消費(fèi)導(dǎo)致的貧困現(xiàn)象。
三、幫扶措施和成效
打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，縣委、縣政府堅(jiān)持以脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，系統(tǒng)謀劃制定方案，精準(zhǔn)調(diào)配干部力量，健全機(jī)制、落實(shí)責(zé)任，三級(jí)書記抓扶貧、全縣上下“一盤棋”、凝神聚力促脫貧的氛圍基本形成。縣婦聯(lián)組織圍繞美麗富裕新白河建設(shè)，聚焦脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，引領(lǐng)婦女主動(dòng)投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的實(shí)踐，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣已脫貧6665戶23616人，脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)現(xiàn)了良好開局,為集中攻堅(jiān)深度貧困奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。以“巾幗創(chuàng)新業(yè)•建功十三五”為主題，引領(lǐng)婦女在生態(tài)旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)等產(chǎn)業(yè)建設(shè)中發(fā)揮作用，在“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、休閑觀光、健康養(yǎng)老等新領(lǐng)域、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)中創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)。在城鎮(zhèn)不斷深化“巾幗建功”活動(dòng)，持續(xù)開展巾幗文明崗、巾幗建功標(biāo)兵創(chuàng)評(píng)工作，發(fā)動(dòng)各行各業(yè)婦女踴躍參與崗位練兵、技能比武、勞動(dòng)競(jìng)賽，努力在本職工作中創(chuàng)造新業(yè)績(jī)。在農(nóng)村，不斷豐富“雙學(xué)雙比”活動(dòng)內(nèi)涵，注重培育職業(yè)女農(nóng)民和脫貧致富女帶頭人，充分發(fā)揮巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地、女農(nóng)民專業(yè)合作組織、女自強(qiáng)標(biāo)兵的引領(lǐng)作用，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。發(fā)揮女性創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建成民俗客棧示范戶20個(gè)，巾幗現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范基地5個(gè)，培育職業(yè)女農(nóng)民、致富帶頭人30名，評(píng)選表彰女自強(qiáng)標(biāo)兵30名，打造運(yùn)行規(guī)范、作用明顯的女農(nóng)民專業(yè)合作組織3個(gè)。
2、提供創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)。積極打造“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)服務(wù)”新模式，依托縣電子商務(wù)平臺(tái)，為廣大女創(chuàng)客搭建服務(wù)平臺(tái)，為婦女發(fā)展電子商務(wù)提供支持。發(fā)揮好巾幗家政、女企業(yè)家、農(nóng)村女致富帶頭人、女大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的作用，推動(dòng)多領(lǐng)域女性合作發(fā)展。著力培育我縣巾幗家政公司，形成白河品牌，不斷增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。積極整合人社、扶貧、供銷等部門資源，為貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供服務(wù)。聯(lián)合縣人社局舉辦適宜女性的導(dǎo)游、烹飪、家政、月嫂、農(nóng)家樂服務(wù)等各類培訓(xùn)班，完成培訓(xùn)貧困婦女3000名。加強(qiáng)與企業(yè)合作，為貧困女性就業(yè)提供信息，解決進(jìn)城入鎮(zhèn)婦女就近就地就業(yè)。
3、強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧脫貧。緊緊圍繞我縣“三位一體”扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)政府在普惠性培訓(xùn)中擴(kuò)大貧困婦女的參訓(xùn)比例，提高脫貧能力。持續(xù)開展“巾幗脫貧行動(dòng)”，大力發(fā)展婦女手工產(chǎn)業(yè)，實(shí)施巧手脫貧。積極爭(zhēng)取婦女小額擔(dān)保貸款財(cái)政貼息政策，助推創(chuàng)業(yè)脫貧，確保每戶都有1-2個(gè)增收項(xiàng)目，主要婦女勞動(dòng)力掌握1-2項(xiàng)實(shí)用技術(shù)，至少1人穩(wěn)定就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“兩癌”救助、貧困家庭緊急救助、關(guān)愛留守婦女兒童等實(shí)事項(xiàng)目，讓改革發(fā)展成果最大程度、最大范圍地惠及貧困婦女兒童。積極發(fā)揮婦聯(lián)系統(tǒng)各類宣傳陣地作用，深入開展貧困婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策法規(guī)、先進(jìn)典型的宣傳，在全社會(huì)營造支持婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的良好氛圍。
4、注重扶志激發(fā)動(dòng)力。積極組織參與“扶貧政策宣講團(tuán)”，結(jié)合“脫貧攻堅(jiān)、文化同行”大型文化惠民演出活動(dòng)，廣泛宣講扶貧政策，既豐富群眾文化生活，也提升了政策知曉率和婦女群眾對(duì)脫貧工作的認(rèn)同感。運(yùn)用產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)獎(jiǎng)補(bǔ)等一系列激勵(lì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)了廣大貧困婦女自主參與脫貧的積極性和主動(dòng)性。開展道德宣講活動(dòng)，推廣黃氏家規(guī)家訓(xùn)，弘揚(yáng)“三苦”精神，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增強(qiáng)婦女群眾的對(duì)脫貧攻堅(jiān)的思想認(rèn)同。通過開展文明單位和家庭創(chuàng)建、狠剎婚喪嫁娶大操大辦和打牌賭博“兩股歪風(fēng)”、村規(guī)民約倡導(dǎo)文明新風(fēng)、公開通報(bào)失信人員，培育文明新風(fēng)尚，為脫貧攻堅(jiān)增添正能量。
5、深化巾幗志愿服務(wù)。深入開展“姐妹攜手互助•精準(zhǔn)扶貧幫困”志愿服務(wù)活動(dòng)，積極打造以維權(quán)服務(wù)、敬老愛親、家庭教育、扶貧救助等為內(nèi)容的服務(wù)品牌，解決困難婦女兒童、孤寡老人和失獨(dú)家庭所需所盼，用巾幗服務(wù)凝聚大愛，共促城鄉(xiāng)家庭婦女幸福指數(shù)的提高。
四、存在的問題和困難
1、脫貧攻堅(jiān)瓶頸突破難
由于歷史、地理、經(jīng)濟(jì)等諸多原因影響，部分村仍沒有實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造，部分自然村還處于移動(dòng)通訊信號(hào)盲區(qū)，發(fā)展瓶頸難突破。加上，“十三五”時(shí)期，我縣整村推進(jìn)設(shè)施項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目資金投入大，由于我縣屬國家級(jí)深度貧困縣，縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，脫貧攻堅(jiān)資金投入壓力大。
2、產(chǎn)業(yè)幫扶周期長
目前，財(cái)扶資金幫扶重點(diǎn)放在產(chǎn)業(yè)幫扶上，由于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從實(shí)施到獲得收益，具有較長的時(shí)間周期，很少產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目難以在短時(shí)內(nèi)產(chǎn)出實(shí)效，讓婦女貧困戶獲得實(shí)實(shí)在在的增收，直接影響了貧困群眾的精準(zhǔn)脫貧。
3、脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足
婦女貧困人口中，有相當(dāng)一部分人文化素質(zhì)偏低，沒有掌握一定生產(chǎn)技能，加上婦女貧困人口多屬居住于偏遠(yuǎn)、智力障礙、缺失勞動(dòng)力的人口，思想封閉自守，脫貧致富能力和內(nèi)生動(dòng)力不足。
五、對(duì)策和建議
1、堅(jiān)持重點(diǎn)突破、穩(wěn)中求進(jìn)。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，繼續(xù)堅(jiān)持退出標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限，鎖定“兩不愁、三保障”目標(biāo)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、易地搬遷、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧“六個(gè)聚焦”，持續(xù)系統(tǒng)推進(jìn)支部+X+貧困戶、農(nóng)村“三變”改革、新民風(fēng)建設(shè)、新社區(qū)工廠和幫扶干部素質(zhì)提升“五大工程”，夯實(shí)基礎(chǔ)、提升質(zhì)量，量力而行、盡力而為。
2、堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、分類施策。綜合考慮資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場(chǎng)需求等因素，科學(xué)制定規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃發(fā)展，找準(zhǔn)貧困村發(fā)展短板，找準(zhǔn)貧困戶致貧原因，因村情制定脫貧規(guī)劃、落實(shí)部門幫扶，因戶情明確包抓人員、開展分類施策，全面提高精準(zhǔn)幫扶的實(shí)效性和群眾的滿意度。
3、堅(jiān)持政府主導(dǎo)、群眾主體。堅(jiān)決落實(shí)政府科學(xué)規(guī)劃、調(diào)配資源、作戰(zhàn)指揮和重點(diǎn)推進(jìn)等主導(dǎo)責(zé)任，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶靶向，選準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)，加大政策扶持，加強(qiáng)社會(huì)動(dòng)員，推動(dòng)基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合。充分尊重扶貧對(duì)象主體地位，注重激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，提高自我發(fā)展能力。
4、堅(jiān)持大膽探索、創(chuàng)新路徑。鼓勵(lì)深度貧困村解放思想，破除條條框框限制，把促進(jìn)建檔立卡貧困戶穩(wěn)定、長期受益作為幫扶重點(diǎn)，找準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施與貧困戶受益的結(jié)合點(diǎn)，大力支持龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體帶動(dòng)貧困戶參與合作經(jīng)營，構(gòu)建聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)強(qiáng)農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)
5、堅(jiān)持要素聚集、合力攻堅(jiān)。堅(jiān)持把深度貧困村作為脫貧攻堅(jiān)主陣地，整合各類資金、項(xiàng)目和優(yōu)惠政策，匯聚各方人力、物力和智慧經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮，嚴(yán)明作戰(zhàn)紀(jì)律，協(xié)同發(fā)力、同步推進(jìn)，形成幫扶合力，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。
