□ 喻楠
“兩不愁、三保障”是“十三五”期間脫貧攻堅(jiān)的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育有保障，是我們教育脫貧攻堅(jiān)的核心任務(wù)。如何完成農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育有保障這一核心任務(wù)，我區(qū)結(jié)合教育行業(yè)特殊性和貧困地區(qū)實(shí)施好教育脫貧攻堅(jiān)工作現(xiàn)實(shí)的需求，以整合和拓展教育脫貧的渠道與空間，發(fā)揮教育在脫貧攻堅(jiān)工作中的基礎(chǔ)性地位和先導(dǎo)性功能為構(gòu)建“345”教育精準(zhǔn)扶貧模式的著力點(diǎn)，形成了以“三個(gè)精準(zhǔn)”“四個(gè)提升”“五項(xiàng)舉措”的“345”教育精準(zhǔn)扶貧模式，在工作實(shí)踐中取得了顯著成效。
一、教育行業(yè)的特殊性決定了教育扶貧要以“三個(gè)精準(zhǔn)”為關(guān)鍵舉措
地處秦巴腹地的漢濱區(qū)，是安康中心城區(qū)所在地。全區(qū)轄25個(gè)鎮(zhèn)、4個(gè)辦事處，395個(gè)行政村、100個(gè)社區(qū)居委會，總?cè)丝?02.56萬人，貧困人口達(dá)12.88萬人，貧困面廣、量大、程度深。全區(qū)15.7萬中小學(xué)生中，學(xué)生升級、轉(zhuǎn)學(xué)、隨遷就讀、因病休學(xué)等變化，時(shí)有發(fā)生，且量大人多，扶貧部門信息數(shù)據(jù)調(diào)整不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，不能及時(shí)精準(zhǔn)反映貧困學(xué)生就學(xué)現(xiàn)狀。為此，依據(jù)扶貧部門建檔立卡貧困戶數(shù)據(jù)，及時(shí)對貧困學(xué)生實(shí)行精準(zhǔn)識別，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化的動態(tài)管理，是開展教育精準(zhǔn)扶貧工作的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)“不讓一個(gè)貧困孩子掉隊(duì)”的關(guān)鍵舉措。
全區(qū)45個(gè)深度貧困村集中在兩山地區(qū)，川道地區(qū)貧困程度淺于兩山地區(qū)。在控輟保學(xué)方面，兩山地區(qū)和川道地區(qū)所承受的壓力因經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同而各不相同。在兩山地區(qū)，因貧失學(xué)的壓力大，在川道地區(qū)因厭學(xué)而輟學(xué)的壓力大。為此，因人而異、一生一策，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，是實(shí)現(xiàn)貧困學(xué)生不輟學(xué)的關(guān)鍵舉措。
在全面落實(shí)教育普惠政策的同時(shí)，教育資助是幫助貧困學(xué)生完成學(xué)業(yè)的重要保障措施之一。如何把有限的資金投入到貧困學(xué)生身上，精準(zhǔn)資助成為保證貧困學(xué)生不因貧失學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)。為此，在教育資助工作落實(shí)中，我們要嚴(yán)格執(zhí)行中省教育資助政策標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范教育資助宣傳、審核、公示、兌現(xiàn)、審計(jì)、監(jiān)督等工作要求，對貧困學(xué)生實(shí)行全覆蓋的精準(zhǔn)資助，解決他們在求學(xué)之路上的困難。
二、教育公平的時(shí)代需求決定了教育扶貧要以“四個(gè)提升”為有力支撐
我區(qū)義務(wù)教育階段共有中小學(xué)校、教學(xué)點(diǎn)316所，全部屬于薄弱學(xué)校。按照國家對義務(wù)教育均衡發(fā)展的9條督導(dǎo)評估條件(7項(xiàng)以上達(dá)標(biāo)為合格)，我區(qū)目前合格率僅為27%。有限的優(yōu)質(zhì)資源無法覆蓋到所有的貧困學(xué)生，勢必影響到其日后成才。破解義務(wù)教育發(fā)展不均衡、不充分，讓貧困地區(qū)的孩子享受到公平的教育，是墊高貧困地區(qū)窮孩子成長起點(diǎn)需求。當(dāng)前，我區(qū)辦學(xué)尤為突出的“短板”是：辦學(xué)條件差、師資水平低、職業(yè)培訓(xùn)層次低、信息化普及程度低。補(bǔ)齊這四個(gè)方面的“短板”，既是教育公平的時(shí)代需求，更是我們?yōu)榻逃鲐毶钊胩峁┯辛χ蔚男枨�。為此，自�?shí)施教育脫貧攻堅(jiān)工作以來，我們先后實(shí)施項(xiàng)目132個(gè)，完成投資3億元，在全區(qū)29個(gè)鎮(zhèn)(辦)累計(jì)建成公辦幼兒園75所，建成省級標(biāo)準(zhǔn)化高中6所、寄宿制學(xué)校45所，為促進(jìn)全區(qū)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，為貧困學(xué)生接受公平的教育，提供了保障。
三、教育扶貧的扎實(shí)開展決定了教育扶貧要以“五項(xiàng)舉措”為機(jī)制保障
教育扶貧是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工作，不可能一蹴而就，需要久久為功，更需要有力的工作機(jī)制保障。教育扶貧工作，在我區(qū)概而言之的現(xiàn)狀就是：量大、面廣、任務(wù)重。如何有效推進(jìn)、落實(shí)教育扶貧工作，需要我們制定和落實(shí)行之有效的工作措施，更需要我們整合和拓展教育脫貧的渠道與空間，在保障機(jī)制上形成整體合力。在整合和拓展教育脫貧的渠道與空間中，我們以教育脫貧攻堅(jiān)總攬教育工作，在“工作謀劃、政策宣傳、問題整改、督查評估、嚴(yán)明紀(jì)律”五個(gè)方面，逐步理清了發(fā)展思路、落實(shí)了工作責(zé)任、完善了獎(jiǎng)懲辦法，為深入推進(jìn)教育扶貧提供了機(jī)制保障。
在工作謀劃方面，我們以教育部聯(lián)合六部委2016年下發(fā)的《教育脫貧攻堅(jiān)“十三五”規(guī)劃》為總體要求，在強(qiáng)化義務(wù)教育有保障這一核心任務(wù)的前提下，以教育脫貧攻堅(jiān)總攬教育工作全局，以學(xué)前教育抓普及、義務(wù)教育抓鞏固、高中教育抓質(zhì)量、職業(yè)教育抓就業(yè)，明晰各學(xué)段在教育脫貧攻堅(jiān)中的工作目標(biāo)，確保每一個(gè)貧困學(xué)生都能充分享受到公平、良好的教育。
在教育扶貧政策宣傳方面，我們針對群眾對政策知曉率不高的現(xiàn)狀，以政策宣傳為先導(dǎo)，將中省市的教育扶貧政策制作成簡單明了的“明白卡”，落實(shí)各校宣講隊(duì)和教師工作職責(zé)、工作任務(wù)。在政策宣傳中，我們對扶貧“四支隊(duì)伍”(第一書記、扶貧工作隊(duì)、駐村干部和村兩委班子)進(jìn)行集中培訓(xùn)，對貧困戶通過教師開展“大走訪”活動，逐戶、逐人宣講到位，確保政策人人知曉。
在問題整改方面，我們對群眾，特別是貧困戶反映的熱點(diǎn)問題，建立教育扶貧工作臺賬，逐一銷號，逐一整改到位。一年來，群眾所反映的學(xué)前教育“入園難”、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)跟進(jìn)不及時(shí)、義務(wù)教育布點(diǎn)不合理等問題，已逐步整改到位。
教育是最根本的精準(zhǔn)扶貧。為使全系統(tǒng)每一位干部、教師提高政治站位，人人肩負(fù)起工作責(zé)任，在督查評估中，我們對教育扶貧中的重點(diǎn)核心工作和易出現(xiàn)的問題，都逐一制定有針對性的督查評估辦法和考核細(xì)則，使教育扶貧工作始終處在良性發(fā)展的軌道上。
精準(zhǔn)落實(shí)教育扶貧資金，必須要有嚴(yán)明的紀(jì)律、剛性的制度為保障。為此，我們在教育扶貧資金監(jiān)管和落實(shí)上，通過健全規(guī)章制度、嚴(yán)格工作程序、健全監(jiān)督機(jī)制，推動教育扶貧工作扎實(shí)有序推進(jìn)。
(作者系漢濱區(qū)教體局黨委書記、局長)
