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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn李鋒
當(dāng)前，各級(jí)人大高度重視代表向原選區(qū)選民述職工作，有的地方取得了不少的成果，總結(jié)了很多經(jīng)驗(yàn)。這里，筆者也談?wù)剬?duì)做好代表述職工作的幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)，以期共同探討、相互促進(jìn)。
一、開展代表述職工作的重要意義
首先，開展代表定期向原選區(qū)選民述職活動(dòng)，是積極踐行憲法和法律的重要舉措�！稇椃ā返谌龡l規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)都由民主選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督”；《選舉法》第四十八條規(guī)定：“全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)的代表，受選民和原選舉單位的監(jiān)督”；《代表法》第四十五條規(guī)定：“代表應(yīng)當(dāng)采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對(duì)代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對(duì)代表工作和代表活動(dòng)的詢問(wèn)，接受監(jiān)督”。各級(jí)人大作為國(guó)家的權(quán)力機(jī)關(guān)和法律執(zhí)行的監(jiān)督機(jī)關(guān)，帶著維護(hù)憲法的權(quán)威、執(zhí)行法律的規(guī)定，是使命的體現(xiàn)、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。其次，開展代表定期向原選區(qū)選民述職活動(dòng)，是人民代表主動(dòng)接受人民監(jiān)督的有效途徑。人大代表是各級(jí)人大的主體，履職是否到位直接關(guān)系到各級(jí)人大職能的發(fā)揮，關(guān)系到我國(guó)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性的體現(xiàn)。組織開展人大代表向選民述職、接受監(jiān)督，對(duì)于增強(qiáng)其履行代表職務(wù)的政治責(zé)任感和歷史使命感，具有十分重要的意義。
二、做好代表述職工作應(yīng)把握“五個(gè)關(guān)鍵”
代表述職成效如何，精心組織是保障。筆者認(rèn)為，做好代表述職工作應(yīng)把握好五個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：
第一，組織要周密。一般來(lái)講，一屆人大代表五年內(nèi)至少要向原選區(qū)選民述職一次。因此，縣人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)從換屆的次年起，有計(jì)劃的精心組織代表開展述職活動(dòng)，每年可安排代表總數(shù)的四分之一到三分之一。從時(shí)間安排上，縣人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)當(dāng)每年年初下達(dá)述職計(jì)劃到鎮(zhèn)、選區(qū)及代表本人，以方便代表小組精心組織好述職活動(dòng)，也利于代表有充分的時(shí)間走訪選民、開展工作、撰寫履職報(bào)告。鎮(zhèn)人大主席團(tuán)或代表小組在充分做好述職活動(dòng)準(zhǔn)備工作后，應(yīng)提前通知代表述職的時(shí)間、地點(diǎn)，確保代表合理做好工作安排。除非有特殊情況，代表都應(yīng)到會(huì)述職，盡量不采取書面述職方式。在述職代表的安排上，可根據(jù)代表任職時(shí)間、履職實(shí)績(jī)，從有利于促進(jìn)代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)、改進(jìn)工作、激勵(lì)履職方面考慮，科學(xué)、合理安排。
第二，內(nèi)容要全面。工作實(shí)踐中，有的代表撰寫履職報(bào)告內(nèi)容不夠全面、不夠規(guī)范。根據(jù)《代表法》第四條對(duì)代表應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)的表述，代表履職報(bào)告應(yīng)包括以下七個(gè)方面的內(nèi)容：一是宣傳和模范遵守憲法、法律的情況；二是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和人大決定、決議情況；三是出席人民代表大會(huì)會(huì)議，依法行使代表職權(quán)，提出議案、建議、批評(píng)和意見的情況；四是參加閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用，協(xié)助黨委、政府推行工作的情況；五是聯(lián)系選民，聽取和反映選民的意見和要求，密切聯(lián)系群眾，為選區(qū)和選民辦實(shí)事的情況；六是自覺遵守社會(huì)公德、廉潔自律、勤勉盡責(zé)情況；七是存在的主要問(wèn)題和今后改進(jìn)措施等。
第三，程序要規(guī)范。一般來(lái)講，代表述職應(yīng)當(dāng)遵循以下程序：首先，會(huì)議主持人應(yīng)當(dāng)向與會(huì)代表或選民介紹述職代表的基本情況、主要履職情況以及述職活動(dòng)注意事項(xiàng)，包括會(huì)場(chǎng)紀(jì)律、提問(wèn)的重點(diǎn)、評(píng)議的客觀公正性等；其次，代表向與會(huì)選民述職；第三，會(huì)議主持人根據(jù)代表的述職及代表的實(shí)際情況，引導(dǎo)選民向述職代表提出履職意見、政策咨詢或者困難協(xié)助等。述職代表根據(jù)選民所提意見建議逐一表態(tài)；對(duì)選民的政策咨詢，自己明確的現(xiàn)場(chǎng)解答，不明確的應(yīng)當(dāng)做好記錄，會(huì)后及時(shí)了解并通過(guò)走訪選民的方式予以反饋，帶共性的問(wèn)題也可通過(guò)人大常委會(huì)代聯(lián)工委或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集中答復(fù)選民；對(duì)選民提出的基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的訴求，代表不宜現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，而應(yīng)將訴求帶回，由縣人大常委會(huì)或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)集體研究決定，合理訴求交政府相關(guān)職能部門辦理，不合理、無(wú)政策支持或困難較大的訴求，由縣人大常委會(huì)或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)書面答復(fù)選民。之所以代表不宜現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，一方面是因?yàn)閼椃ê头梢?guī)定各級(jí)人大及其常委會(huì)是集體行使職權(quán)，述職會(huì)上只有代表，沒有領(lǐng)導(dǎo)；另一方面是因?yàn)榇硭鶑氖碌墓ぷ餍再|(zhì)不同、身份不同，決定了其所掌握的公共資源也就不同，代表現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)既違背了人大集體行使職權(quán)的原則，在某種意義上也是涉嫌公權(quán)私用，也容易造成選民對(duì)代表評(píng)議時(shí)有失公正，對(duì)其他代表也不公平。第四，組織選民對(duì)代表進(jìn)行履職評(píng)議；最后是會(huì)議總結(jié)及述職評(píng)議資料匯總、評(píng)議結(jié)果上報(bào)。
第四，評(píng)議要公正。一般來(lái)講，述職和評(píng)議一并進(jìn)行。為了確保對(duì)代表的評(píng)議客觀公正，會(huì)議主持人應(yīng)把握兩點(diǎn)：一是做好法律宣講。促使選民緊緊圍繞《代表法》第四條規(guī)定的代表應(yīng)當(dāng)履行的七個(gè)方面的義務(wù)和代表實(shí)際履職情況進(jìn)行評(píng)議。二是充分思想發(fā)動(dòng)。既要?jiǎng)訂T選民敢于直言、公正評(píng)議，又要防止偏離主題、糾纏于個(gè)性困難和問(wèn)題。
第五，結(jié)果要運(yùn)用。開展代表述職工作的目的是踐行憲法和法律、加強(qiáng)代表履職監(jiān)督、促進(jìn)代表認(rèn)真履職。因此，述職評(píng)議結(jié)果就應(yīng)該得到合理運(yùn)用。一方面，述職評(píng)議結(jié)束后，縣人大常委會(huì)或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)應(yīng)及時(shí)召開述職評(píng)議結(jié)果反饋會(huì)，向代表原汁原味地反饋評(píng)議結(jié)論，勉勵(lì)代表發(fā)揚(yáng)成績(jī)、督促代表整改問(wèn)題，以達(dá)到促進(jìn)代表更好履職的目的；另一方面，述職評(píng)議結(jié)果要納入代表年度評(píng)優(yōu)樹模的重要參考依據(jù)，對(duì)評(píng)議為不合格的代表，要及時(shí)警示提醒，督促整改，必要時(shí)應(yīng)啟動(dòng)代表退出機(jī)制。
三、夯實(shí)代表述職基礎(chǔ)要做到“四個(gè)必須”
搞好代表述職工作的基礎(chǔ)，在于加強(qiáng)代表履職工作。只有做的“實(shí)”，才能講的“真”。因此，夯實(shí)代表述職工作基礎(chǔ)，應(yīng)努力做到“四個(gè)必須”：
第一，代表素質(zhì)必須提升。新時(shí)代人大工作，對(duì)代表的素質(zhì)和履職能力提出了更高要求。主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、自覺提升素質(zhì)和能力，是新時(shí)代人大工作對(duì)代表的必然要求。各級(jí)人大機(jī)關(guān)要不斷通過(guò)督促代表加強(qiáng)學(xué)習(xí)、加強(qiáng)人大業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，強(qiáng)化代表的職責(zé)意識(shí)、代表意識(shí)、法治意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)、中心意識(shí)，努力做人民群眾的忠實(shí)代表。
第二，代表活動(dòng)必須加強(qiáng)。代表履職不僅僅是在出席人民代表大會(huì)會(huì)議，依法行使代表職權(quán)，提出議案、建議、批評(píng)和意見，人代會(huì)閉會(huì)期間的代表小組活動(dòng)，賦予了代表更大的履職空間。人大常委會(huì)和鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要充分組織好代表加強(qiáng)閉會(huì)期間的代表活動(dòng)，通過(guò)視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、工作評(píng)議等活動(dòng)，執(zhí)行代表職務(wù)、發(fā)揮代表作用，協(xié)助黨委、政府抓好工作落實(shí)；發(fā)揮代表聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)宣講法律政策，化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧；通過(guò)走訪選民，聽取和反映選民訴求，為選區(qū)和選民辦實(shí)事。從而豐富代表履職內(nèi)容，增強(qiáng)代表履職實(shí)效。
第三，履職保障必須到位。代表開展閉會(huì)期間的調(diào)研、視察、走訪活動(dòng)，是履行代表職務(wù)的重要方面。各級(jí)人大機(jī)關(guān)必須為代表履職做好兩個(gè)方面的保障：一是做好組織保障。應(yīng)通過(guò)文件、會(huì)議、普法宣傳、新聞媒體等多種渠道，加強(qiáng)人大工作宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的法治意識(shí)、人大意識(shí)，為代表履職營(yíng)造良好的工作環(huán)境。二是做好經(jīng)費(fèi)保障。要督促各級(jí)政府將代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，加強(qiáng)代表閉會(huì)期間活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)保障。特別是無(wú)固定收入的代表，參加代表活動(dòng)的誤工費(fèi)、交通費(fèi)要足額、及時(shí)發(fā)放。
第四，制度建設(shè)必須完善。要不斷建立和完善保障、督促代表履職的制度，規(guī)范代表活動(dòng)程序，確保代表履職依法、合規(guī)。例如，代表閉會(huì)期間活動(dòng)制度、代表學(xué)習(xí)制度、代表聯(lián)系和走訪選民制度、代表履職檔案制度等。不僅要對(duì)代表履職作一般性要求，有的方面還應(yīng)有剛性規(guī)定，以督促代表更好地履職，促進(jìn)人大工作健康發(fā)展。（嵐皋縣人大常委會(huì)）
