張益眾 李鋒
自全市鎮(zhèn)“四同一建設(shè)”工作開展以來，嵐皋縣黨委高度重視、人大積極作為，通過強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、定標(biāo)準(zhǔn)、夯責(zé)任、細(xì)指導(dǎo)、勤督查，在全縣迅速形成黨委謀劃、人大實抓、政府保障的“四同一建設(shè)”工作格局，并取得了初步成效。截止目前，全縣12個鎮(zhèn)125個行政村11個社區(qū)，按照雙“十有”標(biāo)準(zhǔn)完善鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作室12個，組建片區(qū)代表小組工作室29個；配強(qiáng)鎮(zhèn)人大專（兼）職工作人員24名，片區(qū)代表小組工作室負(fù)責(zé)人及聯(lián)絡(luò)員58名；全縣2名駐嵐省人大代表、19名駐嵐市人大代表、148名縣人大代表、562名鎮(zhèn)人大代表全部劃分到29代表小組，結(jié)合脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、項目建設(shè)、民生保障和干部紀(jì)律作風(fēng)整頓等工作，開展了既形式多樣又卓有成效的代表活動。有效助力了黨委決策落實、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、民主法治建設(shè)和人民訴求實現(xiàn)，在鎮(zhèn)人大自身建設(shè)得以加強(qiáng)的同時，實現(xiàn)了“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”。
認(rèn)真梳理總結(jié)嵐皋縣“四同一建設(shè)”工作，主要有四個方面的特點：
一是黨委重視。嵐皋縣委一直以來高度重視人大工作。特別是安康市鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會后，嵐皋縣委立即成立了以縣委書記為組長、縣人大常委會主任為責(zé)任組長、縣委副書記和常務(wù)副縣長為副組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在縣人大常委會下設(shè)辦公室和三個工作組，并將鎮(zhèn)“四同一建設(shè)”工作納入縣委2018年重點工作，由縣委督查室進(jìn)行定期督查。明確縣鎮(zhèn)政府要全力保障“四同一建設(shè)”工作經(jīng)費，并將代表活動經(jīng)費列入年度財政預(yù)算�？h委的快速反應(yīng)為全縣“四同一建設(shè)”工作指明了方向，明確了目標(biāo)，夯實了責(zé)任，提供了保障。各鎮(zhèn)黨委也迅速成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作重點，細(xì)化工作任務(wù)，配強(qiáng)工作人員，落實工作經(jīng)費，確保了全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作迅速啟動并取得了顯著成效。
二是工作規(guī)范�？h人大常委會為“四同一建設(shè)”工作確定了三大目標(biāo)：加強(qiáng)陣地建設(shè)、規(guī)范人大工作、提升履職能力。并緊扣工作目標(biāo)實行三大舉措：一是聯(lián)鎮(zhèn)掛點精指導(dǎo)。實行常委會主任聯(lián)鎮(zhèn)、工委主任掛點，進(jìn)行點對點精準(zhǔn)指導(dǎo)。二是建章立制促規(guī)范。出臺了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入開展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的實施意見》《關(guān)于鎮(zhèn)人大代表閉會期間代表活動的指導(dǎo)意見》等制度，從會議的召開、議題的選擇、活動的內(nèi)容、經(jīng)費的保障等方面，為鎮(zhèn)人大工作、“兩室”建設(shè)、代表活動，規(guī)范了程序、明確了標(biāo)準(zhǔn)、指明了方向、解決了難題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)促履職。通過邀請鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會議，參加視察調(diào)研活動，舉辦鎮(zhèn)人大主席專題培訓(xùn)班，寄發(fā)各類學(xué)習(xí)資料等形式，從工作方法、工作程序、議題選擇和審議方式等方面，多措并舉提升鎮(zhèn)人大主席的履職能力。按照新時代人大工作的新要求，強(qiáng)化代表“五個意識”，建立代表約束機(jī)制，著力培養(yǎng)“政治立場堅定、理論基礎(chǔ)扎實、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、道德素質(zhì)良好、身體素質(zhì)適應(yīng)”的新時代人大代表。
三是責(zé)任明確。要求聯(lián)鎮(zhèn)常委會領(lǐng)導(dǎo)要不定期到鎮(zhèn)檢查、督促、指導(dǎo)鎮(zhèn)人大工作。每次鎮(zhèn)人代會之前，掛點工委主任要到鎮(zhèn)對會議籌備、會議議程、議題選擇等方面進(jìn)行指導(dǎo)�？h“四同一建設(shè)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度進(jìn)行一次巡回督查、工作指導(dǎo)，并組織會議對全縣“四同一建設(shè)”工作進(jìn)行季度點評、排名通報。要求鎮(zhèn)“四同一建設(shè)”辦公室年初上報年度工作重點、季度上報工作總結(jié)、代表活動結(jié)束后立即上報完整工作資料，確保工作規(guī)范、扎實開展，不流于形式。縣委督查室對領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作指導(dǎo)、督查情況和各鎮(zhèn)工作進(jìn)展情況開展不定期工作督查，并向縣“四同一建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組作專題工作匯報，督查結(jié)果納入鎮(zhèn)和相關(guān)部門年度綜合考評。
四是成效明顯。嵐皋縣“四同一建設(shè)”工作盡管開展僅半年，但工作成效已初步展現(xiàn)。不僅鎮(zhèn)人大自身建設(shè)得到前所未有的加強(qiáng)，鎮(zhèn)人大工作在四個方面也取得了明顯成效：一是政治更加同向。鎮(zhèn)黨委更加重視支持人大工作，鎮(zhèn)政府人大意識進(jìn)一步增強(qiáng)，鎮(zhèn)人大在思想上、工作中與黨委、政府更加同向，保證了黨委主張、政府決策與人民意愿相統(tǒng)一。二是履職更加規(guī)范。通過嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范履職，不斷推進(jìn)了基層民主法治建設(shè)進(jìn)程，確保了人大職權(quán)始終在法治的軌道上運行。三是作用發(fā)揮更加有效。通過開展形式多樣的代表活動，有力助推了精準(zhǔn)扶貧、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公路建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、社會穩(wěn)定等工作的發(fā)展，及時化解了一批政府頭痛、群眾苦惱的難題，代表的先進(jìn)性和引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。四是聯(lián)系群眾更加緊密。通過經(jīng)常了解社情民意，確保了代表建議更接地氣、合民愿。“雙聯(lián)”活動的扎實開展，架起了黨委政府與人民群眾上情下達(dá)、下情上傳溝通聯(lián)系的橋梁。（嵐皋縣人大常委會）
