張益眾
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，肩負(fù)著憲法和法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)。但由于種種原因，在實(shí)際工作踐中，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)虛化、弱化現(xiàn)象比較突出，缺位、失位問題也不同程度存在。針對這一現(xiàn)象和問題，近年來，嵐皋縣人大常委會堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的精神實(shí)質(zhì)，積極探索，大膽實(shí)踐，走出了一條“黨委重視、人大主抓、政府保障、部門助力”的新路子，達(dá)到了“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的效果，取得了階段性成果。
一、實(shí)施情況
近年來，嵐皋縣人大常委會認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想，全面落實(shí)全國人大常委會“兩個機(jī)關(guān)”建設(shè)的總體要求，將鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化納入年度工作要點(diǎn)，得到了縣委的高度重視和政府的大力支持。特別是今年安康市四屆人大四次會后，市人大常委會作出了“四同一建設(shè)”工作部署，為進(jìn)一步推進(jìn)該縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)指明了方向、創(chuàng)新了載體。為此，我們嚴(yán)格按照市人大常委會《關(guān)于深入開展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的通知》要求，明確標(biāo)準(zhǔn)，夯實(shí)責(zé)任，聯(lián)鎮(zhèn)指導(dǎo)，巡回督查，確保全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。截止目前，全縣12個鎮(zhèn)125個行政村11個社區(qū)共建立主席團(tuán)工作室12個，補(bǔ)齊鎮(zhèn)人大專（兼）職工作人員24名；組建片區(qū)代表小組工作室29個，每個工作室確立了1名負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員，全縣2名駐嵐省人大代表、19名駐嵐皋市人大代表、148名縣人大代表、562名鎮(zhèn)人大代表全部劃分到各代表小組，按季度開展了富有成效的代表活動。
二、工作措施
（一）黨委重視明目標(biāo)
今年以來，嵐皋縣委高度重視縣鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作，特別是全市鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會后，縣委立即成立了以縣委書記為組長、縣人大常委會主任為責(zé)任組長、縣委副書記和常務(wù)副縣長為副組長、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和三個工作組，并將鎮(zhèn)“四同一建設(shè)”工作納入縣委2018年重點(diǎn)工作，明確由縣委督查室進(jìn)行定期督查。在縣委召開的全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會上，縣委書記周康成作了專題講話，明確指出了要按照“市上安排、縣級主抓、各鎮(zhèn)實(shí)施”的要求，各級各部門要“認(rèn)真學(xué)習(xí)明目標(biāo)、結(jié)合實(shí)際抓重點(diǎn)、以干克難求實(shí)效”，著力形成“黨委謀、人大干、政府保、部門助”的工作格局，進(jìn)一步為全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作指明了方向，明確了目標(biāo)，夯實(shí)了責(zé)任，提供了保障。各鎮(zhèn)黨委高度重視，積極行動，分別成立了以黨委書記為組長、鎮(zhèn)人大主席為責(zé)任組長、鎮(zhèn)黨委委員和相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，迅速研究確定工作重點(diǎn)，細(xì)化分解工作任務(wù)，補(bǔ)齊專兼職人大工作人員，落實(shí)代表工作經(jīng)費(fèi)，確保了全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作迅速啟動并取得了顯著成效。
（二）精準(zhǔn)指導(dǎo)抓重點(diǎn)
為確保全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作規(guī)范、高效推進(jìn)，縣人大常委會深刻領(lǐng)會市人大常委會關(guān)于開展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的精神內(nèi)涵，緊扣陣地建設(shè)、規(guī)范工作、提升能力三大工作重點(diǎn)，實(shí)行常委會主任聯(lián)鎮(zhèn)、工委主任掛點(diǎn)，進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)精準(zhǔn)指導(dǎo)。
1、不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)�？h人大常委會結(jié)合上級要求和該縣工作實(shí)際，及時出臺了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)意見》《關(guān)于深入開展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的實(shí)施意見》《關(guān)于鎮(zhèn)人大代表閉會期間代表活動的指導(dǎo)意見》等制度，成立了鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，制定了《嵐皋縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”辦公室工作規(guī)則》，指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮鎮(zhèn)級國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，切實(shí)履行憲法及法律法規(guī)賦予的職責(zé)，深化人大代表聯(lián)系人民群眾的紐帶橋梁作用，不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)人大及代表小組的陣地堡壘。各鎮(zhèn)對標(biāo)市縣關(guān)于“四同一建設(shè)”工作要求，加強(qiáng)陣地配套建設(shè)，夯實(shí)代表活動基礎(chǔ)。按照活動陣地建設(shè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)，一是迅速落實(shí)了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會議室和辦公室。二是根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際建立了代表小組工作室，截至目前，全縣29個代表小組工作室，已按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成27個，另外2個即將投入使用。三是健全和完善了組織機(jī)構(gòu)、門牌標(biāo)識、工作制度、活動內(nèi)容、活動資料、“四同一建設(shè)”責(zé)任分工等方面內(nèi)容，同時按照“四同一建設(shè)”具體要求，規(guī)范化整理歸檔鎮(zhèn)人大主席團(tuán)5卷8冊，各代表工作室10薄（冊）等各類資料。
2、全面提升規(guī)范水平�？h人大常委會始終將推動鎮(zhèn)人大依法規(guī)范履職作為重要抓手。一是規(guī)范了鎮(zhèn)人大代表選舉程序、鎮(zhèn)人代會召開次數(shù)、會期、會議議程、議題選擇、代表權(quán)益保障等具體內(nèi)容。各鎮(zhèn)人代會召開期間安排常委會組成人員列席指導(dǎo)會議，鎮(zhèn)人代會規(guī)范化水平較往年明顯提升，會議時間及出席人員安排有序，會議議程符合法定程序，議題確定更貼近工作實(shí)際，無固定收入代表誤工補(bǔ)貼等得到全面保障，各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)。二是明確了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和片區(qū)代表小組活動形式、程序、經(jīng)費(fèi)保障、履職方式及鎮(zhèn)人大代表閉會期間活動內(nèi)容。人大代表視察、檢查、調(diào)研和工作評議，緊扣各鎮(zhèn)中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題、重要法律法規(guī)實(shí)施、上級人大及其常委會和本級人代會決議決定的執(zhí)行情況等工作；各鎮(zhèn)片區(qū)代表小組活動開展切合發(fā)展實(shí)際，圍繞脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)項(xiàng)目、矛盾化解、新民風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容，充分發(fā)揮人大代表作用，推動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展；人大代表經(jīng)常主動聯(lián)系選民，定期向選民述職，了解社情民意，反映廣大人民群眾心聲，真正實(shí)現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表，我當(dāng)代表為人民”。
3、注重提升履職能力。常委會高度重視提高代表綜合素質(zhì)工作，全面提升代表履職水平。一是將鎮(zhèn)人大主席能力提升作為推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化的重要手段。一方面，縣人大常委會組成人員通過聯(lián)鎮(zhèn)掛點(diǎn)形式，經(jīng)常性指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大主席規(guī)范開展工作；另一方面，通過邀請鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會議，參加視察調(diào)研等活動，舉辦鎮(zhèn)人大主席專題培訓(xùn)班，寄發(fā)各類學(xué)習(xí)資料等形式，現(xiàn)場感受工作方法、工作程序、議題選擇和審議方式，多措并舉提升鎮(zhèn)人大主席的履職能力。二是指導(dǎo)各鎮(zhèn)人代會科學(xué)選擇議題。在鎮(zhèn)人代會召開前，安排常委會駐會委員聯(lián)系指導(dǎo)，選擇若干關(guān)系改革發(fā)展大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，有計(jì)劃的聽取鎮(zhèn)政府、站、所工作報(bào)告，開展政府負(fù)責(zé)人述職評議，盡可能把鎮(zhèn)人代會開成貫徹黨委意圖、助力政府工作、反映人民意愿的大會。三是強(qiáng)化代表能力和素質(zhì)提升，按照新時代人大工作的新要求，加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)，強(qiáng)化代表“五個意識”，建立代表約束機(jī)制，著力培養(yǎng)“政治立場堅(jiān)定、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、道德素質(zhì)良好、身體素質(zhì)適應(yīng)”的新時代人大代表。
4、深入基層督查指導(dǎo)�？h人大常委會及時成立督查組，由常委會主任牽頭對各鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作開展情況進(jìn)行定期督查，深入各片區(qū)代表小組工作室，對硬件設(shè)施、制度建設(shè)、活動開展、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行督查指導(dǎo)。每次督查結(jié)束后，縣人大常委會都要及時召開全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作通報(bào)會，對督查檢查情況進(jìn)行通報(bào)，面對面對各鎮(zhèn)階段性工作進(jìn)行點(diǎn)評，直面問題、解剖原因、督促整改，并對下階段工作提出明確要求。重點(diǎn)是要加強(qiáng)理論研究，開展法律法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，迅速理解和掌握規(guī)范開展鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的基本知識。核心是要規(guī)范開展活動，要在繼續(xù)按照兩個“十有”標(biāo)準(zhǔn)抓好“兩室”規(guī)范化建設(shè)的同時，緊扣脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營商環(huán)境、民生工作推進(jìn)等方面開展好各項(xiàng)代表活動，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)健康發(fā)展。
（三）持續(xù)發(fā)力強(qiáng)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞中心服務(wù)大局，不斷改進(jìn)監(jiān)督方式，切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一是抓難點(diǎn)組織視察調(diào)研，及時組織人大代表緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的難點(diǎn)問題開展視察調(diào)研，結(jié)合人民群眾對美好生活的需要，提出了符合實(shí)際、操作性較強(qiáng)的意見建議，推動了相關(guān)工作加快落實(shí)。二是抓監(jiān)督開展述職評議，各鎮(zhèn)人大高度重視代表述職和評議部門工作，健全完善了代表向選區(qū)選民述職制度，安排代表每年至少向選區(qū)選民報(bào)告一次以上履職情況，確定1至2名政府副職在人代會上述職，接受選民和代表的監(jiān)督。堅(jiān)持對2至3個鎮(zhèn)級單位開展工作評議，把對事監(jiān)督與對人監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來，增強(qiáng)責(zé)任意識，密切群眾關(guān)系，充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用。三是抓示范發(fā)揮帶頭作用，各鎮(zhèn)人大積極參與全鎮(zhèn)中心工作，在脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷、社會事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。人大代表發(fā)揮群眾優(yōu)勢，帶動群眾增收致富，在畜牧、農(nóng)業(yè)、中藥材等方面引領(lǐng)群眾，在開辦公司、工廠、專業(yè)合作社等方面開拓思路，創(chuàng)新發(fā)展。
三、主要成效
（一）政治站位更加同向。思想上，通過抓政治理論學(xué)習(xí)，縣鎮(zhèn)人大和各級代表對黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的重要思想有了更深認(rèn)識，政治站位進(jìn)一步提升，“四個自信”和“四個意識”進(jìn)一步增強(qiáng)，保證了人大工作在思想和行動上始終與黨中央保持高度一致。工作中，縣鎮(zhèn)人大嚴(yán)格堅(jiān)持請示報(bào)告工作制度，凡人大重要會議、重大事項(xiàng)、重要活動，都由縣人大黨組或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)拿出方案，提請縣委或鎮(zhèn)黨委研究審定,批準(zhǔn)后嚴(yán)格組織實(shí)施，保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于人大工作各方面和全過程。選題時，嚴(yán)格按照中央大政方針、省市決策部署、黨委重點(diǎn)工作、群眾普遍關(guān)切的事項(xiàng)精選工作議題，與政府或其相關(guān)部門及時對接溝通，向黨委請示報(bào)告同意后，嚴(yán)格按照依法依規(guī)實(shí)施，保證了黨委主張、政府決策與人民意愿相統(tǒng)一。
（二）依法履職更加規(guī)范。一是把以《憲法》為核心的中國特色社會主義法律體系貫徹落實(shí)作為縣鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容，綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽取和審議工作報(bào)告、專項(xiàng)工作評議以及人大代表視察、調(diào)研等方式，改進(jìn)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作，充分發(fā)揮人大代表職能作用，保障法律法規(guī)和各級人大及其常委會決議決定得到貫徹執(zhí)行，推動了基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。二是嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》《組織法》《代表法》等法律法規(guī)的要求，依法召開鎮(zhèn)人民代表大會和主席團(tuán)會議，依法審查代表資格，依法組織選舉工作，依法作出決議決定，確保了人民賦予的權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行。三是審議關(guān)口前移，在人代會召開之前，組織代表預(yù)審各項(xiàng)工作報(bào)告，對分歧意見集中的事項(xiàng)和重大問題帶回選區(qū)再次調(diào)研，多方征求群眾意見，進(jìn)行深入分析研判，科學(xué)提出意見建議，確保作出的決議決定順應(yīng)民情民意，符合法定要求。
（三）作用發(fā)揮更加有效。一是抓住發(fā)展的“牛鼻子”。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，緊扣重點(diǎn)難點(diǎn)，開展形式多樣的代表活動，促進(jìn)了重點(diǎn)工作有序有效推進(jìn)。如佐龍鎮(zhèn)組織片區(qū)代表和第一書記、工作隊(duì)長對精準(zhǔn)扶貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題視察調(diào)研，官元鎮(zhèn)組織片區(qū)代表對堰官公路建設(shè)、陳耳村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)和陳耳村富硒茶葉園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了視察調(diào)研，所提出的意見建議均得到了快速落實(shí)。南宮山鎮(zhèn)西河片區(qū)代表緊扣群眾關(guān)心關(guān)注的深度貧困村公路建設(shè)管理問題，分段落實(shí)道路養(yǎng)護(hù)、綠化責(zé)任，并建立農(nóng)村公路管理工作的長效機(jī)制。石門鎮(zhèn)組織片區(qū)代表開展了“護(hù)山”“護(hù)水”巡查活動，堰門鎮(zhèn)人大在“紅軍道”上建立了人大代表“愛國主義基地”，并與紫陽縣洄水鎮(zhèn)人大聯(lián)合開展了“同飲一河水、代表一家親”交流學(xué)習(xí)活動，讓代表擔(dān)負(fù)起保障水資源、水生態(tài)、水安全的責(zé)任。二是解決群眾的難事情。人大代表充分發(fā)揮群眾信任、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢，主動介入，及時化解了一些政府頭痛、群眾苦惱的難題。如城關(guān)鎮(zhèn)代表在秦嶺生態(tài)環(huán)境整治工作中，為解決畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的問題，上門入戶做耐心細(xì)致的群眾工作，幫助養(yǎng)殖戶銷售存欄母豬12頭，成功勸其拆除養(yǎng)殖設(shè)施，既維護(hù)了群眾的切身利益，又幫助政府解決了難題。三是凝聚社會的正能量。通過代表小組活動規(guī)范化、常態(tài)化的開展，代表履職的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng)，代表的先進(jìn)性和引領(lǐng)帶動作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。如人大代表李本立路遇交通事故，及時搶救傷員，主動墊付醫(yī)療費(fèi)用，安排傷員家屬食宿，人大代表救死扶傷、不求回報(bào)的事跡，弘揚(yáng)了正氣，傳播了正能量。
（四）聯(lián)系群眾更加緊密。一是代表建議反映民意。在代表意見建議提出前，堅(jiān)持定期走訪選區(qū)選民，聽取群眾呼聲，了解社情民意，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情，深入分析研判，與群眾會商提出發(fā)展建議，確保了代表建議提出接地氣、合民愿。二是“雙聯(lián)”活動扎實(shí)開展。建立了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的責(zé)任清單，開展代表向選民述職活動，定期通報(bào)黨委政府工作動態(tài)，做到上情下達(dá)、下情上傳，廣泛凝聚了發(fā)展共識，架起了黨委政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁。三是信訪矛盾有效破解。建立了代表信訪接待日和來訪值班制度，及時把群眾合理合法訴求轉(zhuǎn)化為人大代表的意見建議，努力消除群眾的怨氣，凝聚發(fā)展的正氣，營造良好的風(fēng)氣，切實(shí)做好化解矛盾、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定的工作，維護(hù)了和諧有序的發(fā)展環(huán)境。 （作者系嵐皋縣人大常委會主任）
