張益眾
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是基層的最高權(quán)力機(jī)構(gòu),肩負(fù)著憲法和法律法規(guī)賦予的神圣職責(zé)。但由于種種原因,在實(shí)際工作踐中,不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)虛化、弱化現(xiàn)象比較突出,缺位、失位問(wèn)題也不同程度存在。針對(duì)這一現(xiàn)象和問(wèn)題,近年來(lái),嵐皋縣人大常委會(huì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深刻領(lǐng)會(huì)鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的精神實(shí)質(zhì),積極探索,大膽實(shí)踐,走出了一條“黨委重視、人大主抓、政府保障、部門助力”的新路子,達(dá)到了“政治同向、法治同軌、發(fā)展同力、與民同心”的效果,取得了階段性成果。
一、實(shí)施情況
近年來(lái),嵐皋縣人大常委會(huì)認(rèn)真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,全面落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)“兩個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)的總體要求,將鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化納入年度工作要點(diǎn),得到了縣委的高度重視和政府的大力支持。特別是今年安康市四屆人大四次會(huì)后,市人大常委會(huì)作出了“四同一建設(shè)”工作部署,為進(jìn)一步推進(jìn)該縣鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)指明了方向、創(chuàng)新了載體。為此,我們嚴(yán)格按照市人大常委會(huì)《關(guān)于深入開(kāi)展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的通知》要求,明確標(biāo)準(zhǔn),夯實(shí)責(zé)任,聯(lián)鎮(zhèn)指導(dǎo),巡回督查,確保全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作取得了實(shí)實(shí)在在的效果。截止目前,全縣12個(gè)鎮(zhèn)125個(gè)行政村11個(gè)社區(qū)共建立主席團(tuán)工作室12個(gè),補(bǔ)齊鎮(zhèn)人大專(兼)職工作人員24名;組建片區(qū)代表小組工作室29個(gè),每個(gè)工作室確立了1名負(fù)責(zé)人和1名聯(lián)絡(luò)員,全縣2名駐嵐省人大代表、19名駐嵐皋市人大代表、148名縣人大代表、562名鎮(zhèn)人大代表全部劃分到各代表小組,按季度開(kāi)展了富有成效的代表活動(dòng)。
二、工作措施
(一)黨委重視明目標(biāo)
今年以來(lái),嵐皋縣委高度重視縣鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)工作,特別是全市鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會(huì)后,縣委立即成立了以縣委書記為組長(zhǎng)、縣人大常委會(huì)主任為責(zé)任組長(zhǎng)、縣委副書記和常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、各相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人為成員的鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)辦公室和三個(gè)工作組,并將鎮(zhèn)“四同一建設(shè)”工作納入縣委2018年重點(diǎn)工作,明確由縣委督查室進(jìn)行定期督查。在縣委召開(kāi)的全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作推進(jìn)會(huì)上,縣委書記周康成作了專題講話,明確指出了要按照“市上安排、縣級(jí)主抓、各鎮(zhèn)實(shí)施”的要求,各級(jí)各部門要“認(rèn)真學(xué)習(xí)明目標(biāo)、結(jié)合實(shí)際抓重點(diǎn)、以干克難求實(shí)效”,著力形成“黨委謀、人大干、政府保、部門助”的工作格局,進(jìn)一步為全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作指明了方向,明確了目標(biāo),夯實(shí)了責(zé)任,提供了保障。各鎮(zhèn)黨委高度重視,積極行動(dòng),分別成立了以黨委書記為組長(zhǎng)、鎮(zhèn)人大主席為責(zé)任組長(zhǎng)、鎮(zhèn)黨委委員和相關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組,迅速研究確定工作重點(diǎn),細(xì)化分解工作任務(wù),補(bǔ)齊專兼職人大工作人員,落實(shí)代表工作經(jīng)費(fèi),確保了全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作迅速啟動(dòng)并取得了顯著成效。
(二)精準(zhǔn)指導(dǎo)抓重點(diǎn)
為確保全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作規(guī)范、高效推進(jìn),縣人大常委會(huì)深刻領(lǐng)會(huì)市人大常委會(huì)關(guān)于開(kāi)展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的精神內(nèi)涵,緊扣陣地建設(shè)、規(guī)范工作、提升能力三大工作重點(diǎn),實(shí)行常委會(huì)主任聯(lián)鎮(zhèn)、工委主任掛點(diǎn),進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)精準(zhǔn)指導(dǎo)。
1、不斷加強(qiáng)陣地建設(shè)?h人大常委會(huì)結(jié)合上級(jí)要求和該縣工作實(shí)際,及時(shí)出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)規(guī)范化的指導(dǎo)意見(jiàn)》《關(guān)于深入開(kāi)展鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間代表活動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等制度,成立了鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,制定了《嵐皋縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”辦公室工作規(guī)則》,指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大充分發(fā)揮鎮(zhèn)級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用,切實(shí)履行憲法及法律法規(guī)賦予的職責(zé),深化人大代表聯(lián)系人民群眾的紐帶橋梁作用,不斷加強(qiáng)鎮(zhèn)人大及代表小組的陣地堡壘。各鎮(zhèn)對(duì)標(biāo)市縣關(guān)于“四同一建設(shè)”工作要求,加強(qiáng)陣地配套建設(shè),夯實(shí)代表活動(dòng)基礎(chǔ)。按照活動(dòng)陣地建設(shè)“十有”標(biāo)準(zhǔn),一是迅速落實(shí)了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)會(huì)議室和辦公室。二是根據(jù)各鎮(zhèn)實(shí)際建立了代表小組工作室,截至目前,全縣29個(gè)代表小組工作室,已按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完成27個(gè),另外2個(gè)即將投入使用。三是健全和完善了組織機(jī)構(gòu)、門牌標(biāo)識(shí)、工作制度、活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)資料、“四同一建設(shè)”責(zé)任分工等方面內(nèi)容,同時(shí)按照“四同一建設(shè)”具體要求,規(guī)范化整理歸檔鎮(zhèn)人大主席團(tuán)5卷8冊(cè),各代表工作室10薄(冊(cè))等各類資料。
2、全面提升規(guī)范水平?h人大常委會(huì)始終將推動(dòng)鎮(zhèn)人大依法規(guī)范履職作為重要抓手。一是規(guī)范了鎮(zhèn)人大代表選舉程序、鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)次數(shù)、會(huì)期、會(huì)議議程、議題選擇、代表權(quán)益保障等具體內(nèi)容。各鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)期間安排常委會(huì)組成人員列席指導(dǎo)會(huì)議,鎮(zhèn)人代會(huì)規(guī)范化水平較往年明顯提升,會(huì)議時(shí)間及出席人員安排有序,會(huì)議議程符合法定程序,議題確定更貼近工作實(shí)際,無(wú)固定收入代表誤工補(bǔ)貼等得到全面保障,各項(xiàng)工作得到全面落實(shí)。二是明確了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)和片區(qū)代表小組活動(dòng)形式、程序、經(jīng)費(fèi)保障、履職方式及鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)內(nèi)容。人大代表視察、檢查、調(diào)研和工作評(píng)議,緊扣各鎮(zhèn)中心工作、人民群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題、重要法律法規(guī)實(shí)施、上級(jí)人大及其常委會(huì)和本級(jí)人代會(huì)決議決定的執(zhí)行情況等工作;各鎮(zhèn)片區(qū)代表小組活動(dòng)開(kāi)展切合發(fā)展實(shí)際,圍繞脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、重點(diǎn)項(xiàng)目、矛盾化解、新民風(fēng)建設(shè)等內(nèi)容,充分發(fā)揮人大代表作用,推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展;人大代表經(jīng)常主動(dòng)聯(lián)系選民,定期向選民述職,了解社情民意,反映廣大人民群眾心聲,真正實(shí)現(xiàn)了“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”。
3、注重提升履職能力。常委會(huì)高度重視提高代表綜合素質(zhì)工作,全面提升代表履職水平。一是將鎮(zhèn)人大主席能力提升作為推進(jìn)鎮(zhèn)人大工作規(guī)范化的重要手段。一方面,縣人大常委會(huì)組成人員通過(guò)聯(lián)鎮(zhèn)掛點(diǎn)形式,經(jīng)常性指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大主席規(guī)范開(kāi)展工作;另一方面,通過(guò)邀請(qǐng)鎮(zhèn)人大主席列席縣人大常委會(huì)議,參加視察調(diào)研等活動(dòng),舉辦鎮(zhèn)人大主席專題培訓(xùn)班,寄發(fā)各類學(xué)習(xí)資料等形式,現(xiàn)場(chǎng)感受工作方法、工作程序、議題選擇和審議方式,多措并舉提升鎮(zhèn)人大主席的履職能力。二是指導(dǎo)各鎮(zhèn)人代會(huì)科學(xué)選擇議題。在鎮(zhèn)人代會(huì)召開(kāi)前,安排常委會(huì)駐會(huì)委員聯(lián)系指導(dǎo),選擇若干關(guān)系改革發(fā)展大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題,有計(jì)劃的聽(tīng)取鎮(zhèn)政府、站、所工作報(bào)告,開(kāi)展政府負(fù)責(zé)人述職評(píng)議,盡可能把鎮(zhèn)人代會(huì)開(kāi)成貫徹黨委意圖、助力政府工作、反映人民意愿的大會(huì)。三是強(qiáng)化代表能力和素質(zhì)提升,按照新時(shí)代人大工作的新要求,加強(qiáng)代表學(xué)習(xí)培訓(xùn),強(qiáng)化代表“五個(gè)意識(shí)”,建立代表約束機(jī)制,著力培養(yǎng)“政治立場(chǎng)堅(jiān)定、理論基礎(chǔ)扎實(shí)、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、道德素質(zhì)良好、身體素質(zhì)適應(yīng)”的新時(shí)代人大代表。
4、深入基層督查指導(dǎo)?h人大常委會(huì)及時(shí)成立督查組,由常委會(huì)主任牽頭對(duì)各鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作開(kāi)展情況進(jìn)行定期督查,深入各片區(qū)代表小組工作室,對(duì)硬件設(shè)施、制度建設(shè)、活動(dòng)開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行督查指導(dǎo)。每次督查結(jié)束后,縣人大常委會(huì)都要及時(shí)召開(kāi)全縣鎮(zhèn)人大“四同一建設(shè)”工作通報(bào)會(huì),對(duì)督查檢查情況進(jìn)行通報(bào),面對(duì)面對(duì)各鎮(zhèn)階段性工作進(jìn)行點(diǎn)評(píng),直面問(wèn)題、解剖原因、督促整改,并對(duì)下階段工作提出明確要求。重點(diǎn)是要加強(qiáng)理論研究,開(kāi)展法律法規(guī)及人大業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),迅速理解和掌握規(guī)范開(kāi)展鎮(zhèn)人大工作和建設(shè)的基本知識(shí)。核心是要規(guī)范開(kāi)展活動(dòng),要在繼續(xù)按照兩個(gè)“十有”標(biāo)準(zhǔn)抓好“兩室”規(guī)范化建設(shè)的同時(shí),緊扣脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、民生工作推進(jìn)等方面開(kāi)展好各項(xiàng)代表活動(dòng),促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面持續(xù)健康發(fā)展。
(三)持續(xù)發(fā)力強(qiáng)基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)人大始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),圍繞中心服務(wù)大局,不斷改進(jìn)監(jiān)督方式,切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效,推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一是抓難點(diǎn)組織視察調(diào)研,及時(shí)組織人大代表緊緊圍繞群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展視察調(diào)研,結(jié)合人民群眾對(duì)美好生活的需要,提出了符合實(shí)際、操作性較強(qiáng)的意見(jiàn)建議,推動(dòng)了相關(guān)工作加快落實(shí)。二是抓監(jiān)督開(kāi)展述職評(píng)議,各鎮(zhèn)人大高度重視代表述職和評(píng)議部門工作,健全完善了代表向選區(qū)選民述職制度,安排代表每年至少向選區(qū)選民報(bào)告一次以上履職情況,確定1至2名政府副職在人代會(huì)上述職,接受選民和代表的監(jiān)督。堅(jiān)持對(duì)2至3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)單位開(kāi)展工作評(píng)議,把對(duì)事監(jiān)督與對(duì)人監(jiān)督有機(jī)的結(jié)合起來(lái),增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),密切群眾關(guān)系,充分發(fā)揮人大代表監(jiān)督作用。三是抓示范發(fā)揮帶頭作用,各鎮(zhèn)人大積極參與全鎮(zhèn)中心工作,在脫貧攻堅(jiān)、移民搬遷、社會(huì)事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用。人大代表發(fā)揮群眾優(yōu)勢(shì),帶動(dòng)群眾增收致富,在畜牧、農(nóng)業(yè)、中藥材等方面引領(lǐng)群眾,在開(kāi)辦公司、工廠、專業(yè)合作社等方面開(kāi)拓思路,創(chuàng)新發(fā)展。
三、主要成效
(一)政治站位更加同向。思想上,通過(guò)抓政治理論學(xué)習(xí),縣鎮(zhèn)人大和各級(jí)代表對(duì)黨的十九大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想有了更深認(rèn)識(shí),政治站位進(jìn)一步提升,“四個(gè)自信”和“四個(gè)意識(shí)”進(jìn)一步增強(qiáng),保證了人大工作在思想和行動(dòng)上始終與黨中央保持高度一致。工作中,縣鎮(zhèn)人大嚴(yán)格堅(jiān)持請(qǐng)示報(bào)告工作制度,凡人大重要會(huì)議、重大事項(xiàng)、重要活動(dòng),都由縣人大黨組或鎮(zhèn)人大主席團(tuán)拿出方案,提請(qǐng)縣委或鎮(zhèn)黨委研究審定,批準(zhǔn)后嚴(yán)格組織實(shí)施,保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于人大工作各方面和全過(guò)程。選題時(shí),嚴(yán)格按照中央大政方針、省市決策部署、黨委重點(diǎn)工作、群眾普遍關(guān)切的事項(xiàng)精選工作議題,與政府或其相關(guān)部門及時(shí)對(duì)接溝通,向黨委請(qǐng)示報(bào)告同意后,嚴(yán)格按照依法依規(guī)實(shí)施,保證了黨委主張、政府決策與人民意愿相統(tǒng)一。
(二)依法履職更加規(guī)范。一是把以《憲法》為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系貫徹落實(shí)作為縣鎮(zhèn)人大工作的重要內(nèi)容,綜合運(yùn)用執(zhí)法檢查、聽(tīng)取和審議工作報(bào)告、專項(xiàng)工作評(píng)議以及人大代表視察、調(diào)研等方式,改進(jìn)加強(qiáng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督工作,充分發(fā)揮人大代表職能作用,保障法律法規(guī)和各級(jí)人大及其常委會(huì)決議決定得到貫徹執(zhí)行,推動(dòng)了基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。二是嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》《組織法》《代表法》等法律法規(guī)的要求,依法召開(kāi)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)和主席團(tuán)會(huì)議,依法審查代表資格,依法組織選舉工作,依法作出決議決定,確保了人民賦予的權(quán)力始終在法治的軌道上運(yùn)行。三是審議關(guān)口前移,在人代會(huì)召開(kāi)之前,組織代表預(yù)審各項(xiàng)工作報(bào)告,對(duì)分歧意見(jiàn)集中的事項(xiàng)和重大問(wèn)題帶回選區(qū)再次調(diào)研,多方征求群眾意見(jiàn),進(jìn)行深入分析研判,科學(xué)提出意見(jiàn)建議,確保作出的決議決定順應(yīng)民情民意,符合法定要求。
(三)作用發(fā)揮更加有效。一是抓住發(fā)展的“牛鼻子”。各鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際,緊扣重點(diǎn)難點(diǎn),開(kāi)展形式多樣的代表活動(dòng),促進(jìn)了重點(diǎn)工作有序有效推進(jìn)。如佐龍鎮(zhèn)組織片區(qū)代表和第一書記、工作隊(duì)長(zhǎng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了專題視察調(diào)研,官元鎮(zhèn)組織片區(qū)代表對(duì)堰官公路建設(shè)、陳耳村聯(lián)網(wǎng)公路建設(shè)和陳耳村富硒茶葉園區(qū)建設(shè)情況進(jìn)行了視察調(diào)研,所提出的意見(jiàn)建議均得到了快速落實(shí)。南宮山鎮(zhèn)西河片區(qū)代表緊扣群眾關(guān)心關(guān)注的深度貧困村公路建設(shè)管理問(wèn)題,分段落實(shí)道路養(yǎng)護(hù)、綠化責(zé)任,并建立農(nóng)村公路管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。石門鎮(zhèn)組織片區(qū)代表開(kāi)展了“護(hù)山”“護(hù)水”巡查活動(dòng),堰門鎮(zhèn)人大在“紅軍道”上建立了人大代表“愛(ài)國(guó)主義基地”,并與紫陽(yáng)縣洄水鎮(zhèn)人大聯(lián)合開(kāi)展了“同飲一河水、代表一家親”交流學(xué)習(xí)活動(dòng),讓代表?yè)?dān)負(fù)起保障水資源、水生態(tài)、水安全的責(zé)任。二是解決群眾的難事情。人大代表充分發(fā)揮群眾信任、聯(lián)系緊密的優(yōu)勢(shì),主動(dòng)介入,及時(shí)化解了一些政府頭痛、群眾苦惱的難題。如城關(guān)鎮(zhèn)代表在秦嶺生態(tài)環(huán)境整治工作中,為解決畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的問(wèn)題,上門入戶做耐心細(xì)致的群眾工作,幫助養(yǎng)殖戶銷售存欄母豬12頭,成功勸其拆除養(yǎng)殖設(shè)施,既維護(hù)了群眾的切身利益,又幫助政府解決了難題。三是凝聚社會(huì)的正能量。通過(guò)代表小組活動(dòng)規(guī)范化、常態(tài)化的開(kāi)展,代表履職的責(zé)任感和使命感進(jìn)一步增強(qiáng),代表的先進(jìn)性和引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步得到發(fā)揮。如人大代表李本立路遇交通事故,及時(shí)搶救傷員,主動(dòng)墊付醫(yī)療費(fèi)用,安排傷員家屬食宿,人大代表救死扶傷、不求回報(bào)的事跡,弘揚(yáng)了正氣,傳播了正能量。
(四)聯(lián)系群眾更加緊密。一是代表建議反映民意。在代表意見(jiàn)建議提出前,堅(jiān)持定期走訪選區(qū)選民,聽(tīng)取群眾呼聲,了解社情民意,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)情,深入分析研判,與群眾會(huì)商提出發(fā)展建議,確保了代表建議提出接地氣、合民愿。二是“雙聯(lián)”活動(dòng)扎實(shí)開(kāi)展。建立了鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系選民的責(zé)任清單,開(kāi)展代表向選民述職活動(dòng),定期通報(bào)黨委政府工作動(dòng)態(tài),做到上情下達(dá)、下情上傳,廣泛凝聚了發(fā)展共識(shí),架起了黨委政府與群眾溝通聯(lián)系的橋梁。三是信訪矛盾有效破解。建立了代表信訪接待日和來(lái)訪值班制度,及時(shí)把群眾合理合法訴求轉(zhuǎn)化為人大代表的意見(jiàn)建議,努力消除群眾的怨氣,凝聚發(fā)展的正氣,營(yíng)造良好的風(fēng)氣,切實(shí)做好化解矛盾、理順情緒、維護(hù)穩(wěn)定的工作,維護(hù)了和諧有序的發(fā)展環(huán)境。 (作者系嵐皋縣人大常委會(huì)主任)