黨的農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，近年來，作為貧困人口超過10萬人的深度貧困縣區(qū)的漢濱區(qū)，堅持黨建引領，激活建強基層農(nóng)村黨支部這個“紅色堡壘”，突出抓好產(chǎn)業(yè)脫貧這個“關鍵一招”，構建起黨組織帶動、支部引領、黨員示范、政策幫扶、 群眾參與的“五位一體”新模式，讓基層黨支部、廣大黨員帶動社會企業(yè)、養(yǎng)殖大戶全員參戰(zhàn)脫貧攻堅，聚力攻克深度貧困。
決勝脫貧攻堅，關鍵是提升脫貧質量。質量從哪里來？從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，從長效機制中來，從市場化發(fā)展中來。漢濱區(qū)扭住“三變”改革，不斷激活農(nóng)村發(fā)展力、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，用新型農(nóng)村合作經(jīng)濟拓寬增收路子，推動全區(qū)脫貧攻堅向深度和廣度發(fā)展。在這一過程中，村黨支部作用發(fā)揮至關重要。為此，全區(qū)圍繞“資源變資產(chǎn)，資金變股金，貧困戶變股東”及“政府投錢建項目、貧困群眾得實惠”發(fā)展思路，創(chuàng)新“黨支部+X+貧困戶”精準指導、精準幫扶、精準脫貧模式，推動龍頭企業(yè)、村集體經(jīng)濟、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶與貧困戶產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，將2.76萬戶貧困群眾融入到特色產(chǎn)業(yè)鏈中，使黨組織帶動與脫貧攻堅深度融合、相互促進。
在此基礎上，探索以“支部+合作社+產(chǎn)業(yè)”、“支部+基地+貧困戶”等扶貧模式，采取股份聯(lián)營、合作建園等方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務技能扶貧、公司勞務扶貧、土地流轉扶貧、林下產(chǎn)業(yè)扶貧，盤活村集體沉睡的土地、林朳、荒山等資源，帶動村辦企業(yè)、集體房產(chǎn)、水利設施等發(fā)揮效益。創(chuàng)新“1+1”幫帶模式，引領貧困戶增收致富，即“一個總支帶動一個小組，一個黨員帶動一個貧困戶”，通過黨支部牽線搭橋，引進企業(yè)流轉土地，使分散的土地資源發(fā)揮出更大價值。目前，全區(qū)培育農(nóng)民專業(yè)合作社1223個，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)185個，農(nóng)業(yè)企業(yè)36家，家庭農(nóng)場130個，帶動10萬多名群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)，受益貧困戶2.3萬戶5.4萬人，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對村集體經(jīng)濟組織和貧困戶的全覆蓋。
“火車跑得快，全靠車頭帶”。近年來，針對農(nóng)村承包地撂荒和農(nóng)宅閑置的實際，全區(qū)強力推動村黨支部探索實踐農(nóng)村土地及農(nóng)宅“三權分置”改革，嚴格按照“依法確權、充分賦權、創(chuàng)新活權”三步驟，通過土地承包經(jīng)營權、農(nóng)宅使用權等入股經(jīng)營主體，推動土地等資源由分散走向集約，生產(chǎn)經(jīng)營由戶單打獨斗轉為規(guī)模發(fā)展，力促新型經(jīng)營主體不斷發(fā)展壯大，帶動農(nóng)民獲得穩(wěn)固土地流轉收益，并賺取高額務工薪資和二次分紅。全區(qū)先后出臺了《“黨支部+三變改革+集體經(jīng)濟+貧困戶”精準扶貧實施意見》，制定“區(qū)級統(tǒng)籌、鎮(zhèn)辦實施、產(chǎn)權村有、企業(yè)（園區(qū)）使用、股權收益固定、貧困戶分紅受益”機制，深化“支部+X+貧困戶”方式，395個農(nóng)村黨支部將村集體未分配到戶的荒山、庫塘及村辦企業(yè)等資源重新明晰產(chǎn)權，折股量化投入新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)從無到有，從負債到賬上有余額的轉變。目前，漢濱區(qū)打造了一批如牛蹄、晏壩等鎮(zhèn)的茶葉專業(yè)村，葉坪、中原等鎮(zhèn)的魔芋專業(yè)村，茨溝、瀛湖等鎮(zhèn)的核桃專業(yè)村，壩河、早陽等鎮(zhèn)的烤煙專業(yè)村，4.1萬貧困戶戶均獲取土地增值收益一項1500余元，呈現(xiàn)出村村支撐有產(chǎn)業(yè)、戶戶增收有渠道的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
在推進脫貧攻堅工作中，漢濱實施“雙樹雙帶”工程，即先富黨員帶頭扶貧樹榜樣、貧困黨員帶頭脫貧樹信心，積極鼓勵黨員示范戶和產(chǎn)業(yè)帶頭人領辦專業(yè)合作社，帶動群眾共同增收。培育創(chuàng)業(yè)致富帶頭人與貧困村黨組織帶頭人有機結合，以村黨支部為單元，組織動員農(nóng)民群眾把土地、林朳、勞務、資金等折股量化，參股入股村上擇優(yōu)選育的經(jīng)營主體，促使農(nóng)民股東多元變身。目前，各村落實了3至5名黨員根據(jù)自身專長，組建核桃、茶葉、魔芋、蔬菜、油茶、生豬、蠶桑等產(chǎn)業(yè)黨小組，主動融入農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場，定期督促經(jīng)營主體公布生產(chǎn)經(jīng)營、市場發(fā)展、財務管理情況，協(xié)調處理農(nóng)民股東在產(chǎn)業(yè)鏈上的土地糾紛、勞務結算、股份收益問題，搭建起村集體、農(nóng)民與經(jīng)營主體三者之間互通互聯(lián)互信互惠的橋梁。晏壩鎮(zhèn)金龍村黨支部聯(lián)系外出黨員魏澤峰回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，把群眾撂荒多年的土地以經(jīng)營權入股方式集中起來，成立了金龍茶葉農(nóng)民專業(yè)合作社，與56戶貧困戶簽訂《入股分紅協(xié)議》，頒發(fā)股金證，每年給貧困戶分紅。2017年初，流水中心社區(qū)作為全省試點扶持壯大一批村集體經(jīng)濟，在省市財政注入200萬元�？顔淤Y金，經(jīng)流水中心社區(qū)“三委”研究，將資金投資到有實力的陜文投安文旅公司、安康承英農(nóng)業(yè)種植有限公司、流水餐飲合作社等企業(yè)，帶動貧困戶發(fā)展旅游業(yè)、農(nóng)家樂、漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)。
攻堅拔寨，資金是關鍵。為發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，漢濱區(qū)制定了《新型經(jīng)營主體帶動貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金使用辦法》和《“三變”改革資金使用管理辦法》等，明確村支部把財政切塊、蘇陜協(xié)作、扶貧貸款、社會扶持等資金統(tǒng)一整合為村集體股權，自建村集體企業(yè)或協(xié)議投入各類發(fā)展良好的經(jīng)營主體，變過去財政扶持經(jīng)營主體資金無償投入為有償使用，撬動各類項目資金，讓“死錢”變“活錢”。全區(qū)先后撥付引導資金11343萬元，指導貧困村成立扶貧互助資金協(xié)會224個，吸納會員14000余名，有效破解了貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難題。
整合產(chǎn)業(yè)資金扶到“關鍵處”。全區(qū)整合涉農(nóng)項目資金4.9億元，以“撥改投”方式，由村支部牽頭，投入當?shù)匕l(fā)展實力較好的經(jīng)營主體，依照契約建立股權合作關系，落實分紅效益。將4900萬元蘇陜協(xié)作扶貧資金以合同入股方式投向28個項目經(jīng)營主體，輻射帶動65個貧困重點村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，落實小額信貸扶貧和政府增信貸款風險補償金7400萬元，累計為1.45萬貧困戶發(fā)放小額貸款6.62億元，撬動信貸激發(fā)“內動力”。同時進一步用好社會資本，圍繞“富硒”“綠色”兩大農(nóng)產(chǎn)品競爭力元素，吸引城鄉(xiāng)資本逐夢新農(nóng)村。目前全區(qū)累計吸引各類基金公司、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士投融資80余億元，在村支部引領下參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，增強了村集體發(fā)展活力。
精神物質雙富裕，才能徹底拔掉“窮根子”。全區(qū)積極開展“黨旗引領新民風”活動，創(chuàng)新提出了黨員先鋒、勵志成才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、勤勞致富、孝老愛親等“八星評選”上榜活動，以群眾身邊事教育身邊人，更好地引領新風尚，傳遞真善美，激發(fā)新動力。同時，不斷深化“誠、孝、儉、勤、和”新民風建設，提振貧困群眾脫貧精氣神。充分發(fā)揮“一約四會”和“五老”作用，定期開展道德評議，倡導紅白喜事簡辦新辦，為貧困群眾減去了人情負擔，將有限資金運用到興產(chǎn)業(yè)、學技能、促健康上來。給錢給物，不如建個好支部，這是漢濱區(qū)貧困群眾親身印證的經(jīng)驗。貧困村面貌發(fā)生巨大改變，貧困戶搭上了脫貧致富“快車”，這得益于漢濱區(qū)推廣“五位一體”黨建引領抱團發(fā)展模式，提升黨建扶貧成效，讓基層黨組織引領龍頭村實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、環(huán)境美、群眾富。（作者系漢濱區(qū)委常委、組織部部長 郭正鋒）
