關于有效利用新型社區(qū)工廠推動
搬遷群眾就業(yè)的思考
安康市恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）人大調(diào)研組
黨中央實施脫貧攻堅大會戰(zhàn)以來，作為秦巴山區(qū)集中連片特困地區(qū)的核心戰(zhàn)區(qū)，安康移民扶貧搬遷取得了成效顯著，成為解決貧困群眾“兩不愁三保障”的根本途徑之一。隨著大批山區(qū)偏遠地區(qū)貧困群眾搬進了新型城鎮(zhèn)社區(qū)，如何解決群眾“安居樂業(yè)”這一迫切和現(xiàn)實的難題，成為擺在各級黨委、政府的重大民生保障議題。
近年來，安康市恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）黨工委、管委會緊緊圍繞建設“安康副中心城市”的宏偉藍圖和打造“西北商貿(mào)物流重鎮(zhèn)，秦巴山水田園新城”定位，抓住蘇陜協(xié)作的有利機遇，立足區(qū)域地域和人力資源優(yōu)勢，以區(qū)內(nèi)五大新型社區(qū)為重點，穩(wěn)步推動新社區(qū)工廠這個新興產(chǎn)業(yè)在區(qū)內(nèi)落地生根，對促進搬遷群眾尤其是貧困群眾實現(xiàn)“家門口就業(yè)”做出了有益的探索和實踐，實現(xiàn)了搬遷群眾的“安家樂業(yè)”。
一、當前的現(xiàn)狀
2018年12月，恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）在鳳凰社區(qū)引進第一個社區(qū)工廠——恒安毛絨玩具，投資2500萬元興建廠房2.6萬平方米，開始生產(chǎn)毛絨玩具以來，在蘇陜協(xié)作資金支持和示范區(qū)的招商引資“優(yōu)惠”政策吸引下，一部分中小企業(yè)和致富能人先后到恒口投資辦廠……截至2019年底，恒口轄區(qū)已累計登記在冊新社區(qū)工廠25個，涉及毛絨玩具、服裝、鞋業(yè)、電子等4大類。產(chǎn)品一部分出口國外銷售，一部分內(nèi)地“訂單式”銷售，剩余的通過中間商批發(fā)銷售，年產(chǎn)量逐年提高，產(chǎn)值達3.5億元，共計實現(xiàn)附近社區(qū)群眾就業(yè)2500人，其中貧困戶274人。
二、目前取得的主要成效
作為一個新興產(chǎn)業(yè)，從恒口轄區(qū)目前社區(qū)工廠的運營和發(fā)展情況分析（排除新冠肺炎疫情影響），新社區(qū)工廠的興辦和發(fā)展，取得一定明顯的效果，主要表現(xiàn)在：
一是搬遷群眾實現(xiàn)了家門口就業(yè)。恒口示范區(qū)是典型的勞務輸出大區(qū)，以區(qū)外務工為主導產(chǎn)業(yè)的人口約占全區(qū)總人口的 22.7%。社區(qū)工廠落戶五大社區(qū)后，有效解決了一部分外出務工人員“回流”，在家門口實現(xiàn)了就業(yè)，尤其是一些“留守兒童”、“留守老人”家庭戶主可以就近上班，有效地解決了照顧老人和孩子的突出難題。以格林小鎮(zhèn)的安康海邦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司、鳳凰社區(qū)的恒安毛絨玩具公司、雷河社區(qū)的安康新憶安公司為例，由于這幾大社區(qū)人口眾多、勞動力相對充足，這三大新社區(qū)工廠能提供的就業(yè)崗位都在200人以上；袁莊社區(qū)的安康龍泉勝美鞋業(yè)加工有限公司因地制宜建立3個分廠，積少成多解決就業(yè)120余人。目前正常運營的社區(qū)工廠務工人員月平均工資都達到了2000元以上，對于貧困群眾來說，比起在外東奔西走的“打散工”，在家門口就有一份長期穩(wěn)定的收入，無疑更劃算。
二是就業(yè)群眾的勞動技能多方面提升。由于不同社區(qū)辦廠興業(yè)的側重點各有不同，就業(yè)群眾的勞動技能也有所不同。如格林小鎮(zhèn)的安康海邦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司側重于服裝、電子產(chǎn)業(yè)；雷河社區(qū)的康斯特服裝廠專業(yè)制作外銷服裝；鳳凰社區(qū)的恒安毛絨玩具公司、雷河社區(qū)的安康新憶安公司側重于毛絨玩具產(chǎn)業(yè)；袁莊社區(qū)的安康龍泉勝美鞋業(yè)加工有限公司側重于鞋業(yè)加工……為了盡快推動社區(qū)工廠加快運營投產(chǎn)，示范區(qū)管委會一方面加快搬遷群眾免費技能培訓力度，另一方面社區(qū)工廠針對自己的用工需求，聘請專業(yè)技師對務工人員進行免費“速成”培訓，加之有當?shù)厣鐓^(qū)的全力支持，昔日的農(nóng)民工迅速變成了產(chǎn)業(yè)工人，全面促進了就業(yè)群眾的勞動技能多方面提升。
三是有力促進了蘇陜協(xié)作深入發(fā)展。江蘇作為東部發(fā)達省，擁有雄厚的經(jīng)濟資本、科學地管理經(jīng)營方式和先進的技術設備；陜西是勞務輸出大省，具備充足的人力資源和合適生產(chǎn)環(huán)境——蘇陜協(xié)作背景下建設的新社區(qū)工廠，既為江蘇等東部發(fā)達地區(qū)“騰籠換鳥”，又為陜南秦巴山區(qū)貧困地區(qū)增強“造血”功能，促進了蘇陜錯位發(fā)展、實現(xiàn)了互利雙贏。實踐證明，在脫貧攻堅中應運而生的新社區(qū)工廠模式，催生了一批新興中小企業(yè)在恒口這樣的貧困地區(qū)落地生根，成為增強恒口區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力的一支新生力量。
三、存在的主要問題
通過對轄區(qū)幾大社區(qū)的實地走訪和座談討論，調(diào)研組對掌握的情況進行梳理分類，目前存在的主要問題表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是工人整體素質(zhì)不高。綜合分析目前社區(qū)工人的情況，務工就業(yè)人員主要以中老年婦女和男子為主，年齡結構偏大，按照計件數(shù)量換算，整體工作效率有待提高；由于技術培訓時間較短，工人只掌握一些最基本的生產(chǎn)技能，缺乏專業(yè)骨干員工；少部分員工不遵守工作紀律，上下班隨意性較大，給社區(qū)工廠管理帶來一定影響。
二是周轉資金緊缺。受疫情影響和經(jīng)濟下行的雙重壓力，目前各社區(qū)工廠因產(chǎn)品銷售受阻，在維持運營的水電費、房租費和培訓費等必須開支方面都存在一定的資金周轉困難。如雷河社區(qū)的安康新憶安公司、康斯特服裝廠因出口受阻，商品積壓滯留較為嚴重，都有政府扶持貸款的需求。
三是銷售渠道較為單一。從銷售渠道上看，恒口轄區(qū)社區(qū)工廠主要銷往國外和省外，內(nèi)銷需求量不大，在疫情影響下，銷售渠道較為單一，還存在較大風險，對工廠的長期穩(wěn)定發(fā)展造成一定沖擊。
四、對策和建議
短短的一年多來，新社區(qū)工廠在恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）從無到有，從起步到發(fā)展，從發(fā)展到初顯成效，走在全市的第一方陣。這與市委、市政府的正確領導和市直相關部門的大力支持是分不開的，也凝聚了恒口各級各部門和轄區(qū)十幾萬人民的心血和汗水，成績有目共睹、成效實實在在。恒口的營商環(huán)境也得到了投資企業(yè)法人的一致肯定，就如落戶格林小鎮(zhèn)的安康海邦扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理王靜所說：“我們公司在社區(qū)先后開了馳語服飾、電子加工兩個分廠，看中的不僅是這里的區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展前景，最重要的還是看好恒口良好的營商環(huán)境，我們有信心，努力打造安康一流的社區(qū)工廠經(jīng)營品牌！”
今年以來，受新冠肺炎疫情的影響，疫情防控和復工復產(chǎn)的矛盾始終存在，在經(jīng)濟整體低迷的背景下，恒口的新社區(qū)工廠發(fā)展也受到了較大沖擊，停工停產(chǎn)帶來的資金周轉壓力、復工復產(chǎn)后產(chǎn)品的滯銷都是亟須解決的困難。如何切實有效地解決這些難題，重新激發(fā)新社區(qū)工廠生產(chǎn)經(jīng)營銷售的發(fā)展活力，把疫情影響的損失降到最低，堅持做到保障搬遷群眾既能安居、又能樂業(yè)，人大調(diào)研組通過認真分析研究，提出以下幾項工作建議：
一是加大政府扶持力度，實現(xiàn)“放水養(yǎng)魚”。千方百計使用好蘇陜協(xié)作資金，把錢花在“刀刃上”。在現(xiàn)有政府對社區(qū)工廠的扶持政策基礎上，進一步從以獎代補、政府小額貼息貸款、稅費減免和工人培訓上想辦法，盡量減少企業(yè)的負擔。立足搬遷群眾就業(yè)的長遠利益出發(fā)，放大水深養(yǎng)魚，讓他們安心生產(chǎn)、搞好銷售，確保企業(yè)留得住、能發(fā)展、有成效。
二是強化社區(qū)群眾培訓，優(yōu)化員工質(zhì)量。爭取市級相關部門支持，按照社區(qū)工廠用工需求的“點菜清單”，有針對性地開展工人勞動技術培訓，要求各村、社區(qū)和示范區(qū)各相關部門廣泛動員中青年農(nóng)民工就近務工；和企業(yè)協(xié)商，提升工人的基本工資待遇，采取各項激勵措施，留住骨干員工，實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)效益和群眾增收雙收益。
三是加大招商引資宣介，打造恒口品牌。在管委會各類招商引資推介宣傳活動中，增加社區(qū)工廠生產(chǎn)經(jīng)營的品牌宣傳內(nèi)容，進一步增加銷售渠道，提升恒口社區(qū)工廠商品知名度；同時立足本轄區(qū)生產(chǎn)發(fā)展實際需求，加強內(nèi)銷互動，帶動當?shù)厝罕娰徺I使用轄區(qū)社區(qū)工廠的各類商品，拉動內(nèi)需，幫助企業(yè)渡過暫時的難關。
