□ 周豐
司法所作為司法行政工作面向基層、服務群眾的窗口，承擔著社區(qū)矯正、人民調(diào)解、安置幫教、法律服務、法治宣傳等重要職能，處在統(tǒng)籌基層法治建設、化解人民內(nèi)部矛盾、預防和減少犯罪的第一線，是推進市域社會治理現(xiàn)代化的重要力量。如何加強全市司法所建設，推進市域社會治理現(xiàn)代化，成為當前一道必解題。筆者通過調(diào)研，認為可以從以下幾個方面入手。
明晰新時代司法所的職能職責。根據(jù)省委辦公廳、省政府辦公廳《關于推進司法所體制機制改革的意見》（陜辦發(fā){2019}18號）明確，司法所各項職能職責是縣（區(qū)）司法行政職能職責在鎮(zhèn)（街道）的延伸。首先要加強社區(qū)矯正執(zhí)行規(guī)范化建設，嚴格調(diào)查評估程序，強化日常監(jiān)管和幫教，努力將社區(qū)矯正對象改造為守法公民；加強對刑滿釋放人員的安置幫教，及時協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)生活困難，不斷提升幫教水平，嚴防刑滿釋放人員重新違法犯罪；加強對轄區(qū)人民調(diào)解、行政調(diào)解的指導管理，協(xié)助做好司法調(diào)解，完善調(diào)解組織，選齊配強調(diào)解人員，健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，參與調(diào)處疑難復雜矛盾糾紛，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)；加強對轄區(qū)平安法治建設組織協(xié)調(diào)力度，充分調(diào)動轄區(qū)各單位深入開展普法依法治理工作，確保嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法在基層落地生根；加強基層公共法律服務平臺建設，方便轄區(qū)群眾就地就近申請法律援助和律師、公證、司法鑒定等法律服務，為保障和改善民生、維護人民群眾合法權(quán)益創(chuàng)造良好條件；加強對轄區(qū)法律顧問工作的協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)管，切實發(fā)揮法律顧問對鎮(zhèn)（街道）依法決策、依法行政和村（居）自治管理的保障作用；加強對人民監(jiān)督員、人民陪審員選任管理工作的協(xié)調(diào)配合，保障公民依法參加審判活動，促進司法公正。
充分認識司法所在推進市域社會治理現(xiàn)代化中的重要作用。司法所是建設更高水平法治安康的重要力量。司法所與派出所、人民法庭等共同構(gòu)成我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)一級的政法體系，成為中國基層司法運行體系中不可缺少的重要組成部分。司法所的每一項職能都與基層依法治理密切相關，是確保嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法在基層落地生根的基礎平臺，是推進全面依法治市重要力量。其次，司法所是建設更高水平平安安康的重要力量。司法所是司法行政機關最基層單位，也是維護基層社會和諧穩(wěn)定的“第一道防線”。隨著國家法治體系的不斷完善，非監(jiān)禁刑罰作用的日益凸顯，基層司法所承擔的職能越來越重要，人數(shù)雖然不多，但“小所唱大戲”，通過開展矛盾糾紛排查化解，嚴格監(jiān)管社區(qū)服刑人員，落實刑滿釋放人員安置幫教措施，可以有效消除不和諧因素，減少社會治安案件和刑事案件發(fā)生，有效維護社會平安穩(wěn)定。第三，司法所是滿足人民群眾日益增長法律服務需要的重要力量。司法所扎根基層，貼近群眾，承擔著解答群眾法律咨詢、開展普法宣傳、指導轄區(qū)法律顧問、方便群眾尋求法律援助、公證、司法鑒定等服務職能，在提升公民法律素養(yǎng)，引導公民依法辦事、依法維權(quán)、依法化解糾紛發(fā)揮著不可替代的獨特優(yōu)勢。
全面完成新時代司法所建設的重點任務。推進司法所體制機制改革是省委、市委作出的重大改革舉措，要搶抓改革機遇，把完成司法所體制機制改革作為鞏固黨的執(zhí)政根基，建設更高水平平安安康和法治安康的基礎性工程，明晰重點任務，采取有力措施，補齊工作短板，加快推動全市司法所建設提檔升級。
首先明確建設目標。按照陜西省新時代“六好司法所”（組織機構(gòu)建設好、人員隊伍發(fā)展好、體制機制完善好、基礎設施配備好、經(jīng)費保障落實好、職能作用發(fā)揮好）創(chuàng)建要求，對照創(chuàng)建標準，每年按照30%左右的比例分批次申報創(chuàng)建，用三年時間全部創(chuàng)建為六好司法所，力爭安康市司法所建設工作進入全省第一方陣。其次建強組織機構(gòu)。貫徹落實好省委省政府印發(fā)《關于推進司法所體制機制改革的意見》，在管理體制調(diào)整的基礎上，實現(xiàn)司法所建制規(guī)格與轄區(qū)公安派出所、法庭保持一致，確保省委省政府加強司法所建設的改革精神、改革要求在安康落地生根。第三建設過硬隊伍。用好用足司法所政法專編，建立司法所長和工作人員招錄選調(diào)工作機制，選強配齊司法所長和工作人員。根據(jù)“六好司法所”創(chuàng)建要求，根據(jù)轄區(qū)面積、人口、經(jīng)濟社會發(fā)展和工作需要，為司法所配備必要的工作人員和輔助人員。按規(guī)定成立黨組織，落實黨的組織生活制度。分期分批對司法所干部開展政治業(yè)務輪訓，不斷提高司法所干部政治業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)能力。四要完善運行機制。全面落實縣區(qū)司法局與鎮(zhèn)辦雙重管理、縣司法局管理為主的管理體制，發(fā)揮縣司法局“統(tǒng)管”優(yōu)勢和鎮(zhèn)辦“協(xié)管”作用。建立雙重管理協(xié)調(diào)溝通機制，在確保人員編制、經(jīng)費保障、設施裝備、業(yè)務工作和監(jiān)督考核由縣區(qū)司法局管理的同時，發(fā)揮鎮(zhèn)辦在日常監(jiān)督、所長考核任用方面的協(xié)管作用，杜絕“看得見管不著、管得著看不見”的現(xiàn)象。建立健全司法所內(nèi)部崗位目標責任考核制度，完善考核評價體系，落實獎懲措施。五要提升保障水平。按照國家發(fā)改委、司法部確定的每個司法所不低于120平方米的標準，通過新建、改建、擴建、購買等多種方式，落實司法所業(yè)務用房。按照印發(fā)的《司法所外觀標識》，統(tǒng)一規(guī)范司法所標識標牌等外觀形象。科學合理劃分司法所內(nèi)部功能區(qū)域，配備必要的辦公設施、交通工具和執(zhí)法裝備。推進司法所信息化智能化建設，積極打造“智慧司法所”。足額保障司法所公用經(jīng)費和業(yè)務經(jīng)費，全面落實司法所工作人員政法津貼等合法待遇。六要樹立良好形象。踐行司法為民宗旨，全面履行司法所肩負的各項職責。通過潤物無聲的普法教育、耐心細致的糾紛調(diào)解、公正嚴格的執(zhí)法司法、專業(yè)優(yōu)質(zhì)的法律服務，努力增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，贏得社會各界對司法所工作的廣泛認可，樹立新時代司法所良好形象。
（作者系市司法局黨組書記、局長）
