□ 羅方盛
現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，是衡量一個地區(qū)綜合競爭力的重要標(biāo)志。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，對于發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力，都具有非常重要的現(xiàn)實意義。秉承示范區(qū)發(fā)展定位和區(qū)位責(zé)任，如何將恒口建設(shè)成為秦巴地區(qū)物流重鎮(zhèn)，進(jìn)而助推安康建成西部地區(qū)物流節(jié)點城市，成為擺在我們面前的一個重要課題。經(jīng)過前期充分調(diào)研、論證和思考，現(xiàn)就恒口建設(shè)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)問題談幾點粗淺的認(rèn)識與看法。
一、恒口發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)大有可為
（一）區(qū)位優(yōu)勢明顯。一是恒口是安康中心城市副中心。恒口距安康中心城市19公里，區(qū)域面積383平方公里，轄管96個村（社區(qū)），總?cè)丝?2.6萬人，有大同、恒口、梅子鋪三個自然板塊，城市建成區(qū)面積達(dá)12平方公里，城鎮(zhèn)人口超過10萬人。恒口示范區(qū)是市委、市政府2012年7月掛牌成立的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，正縣級機(jī)構(gòu)，賦予縣級經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理權(quán)，目標(biāo)是建設(shè)安康中心城市副中心。經(jīng)過7年多的建設(shè)發(fā)展，重點做了規(guī)劃、建設(shè)、招商和城市管理四項工作，構(gòu)建了小城市四梁八柱、工業(yè)園區(qū)和基地農(nóng)業(yè)三個基礎(chǔ)，形成了項目化管理體系和投融資工作體系，贏得了省級小城市的試驗示范。這為恒口發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)提供了體系支撐。二是恒口是區(qū)域項目發(fā)展承載力很強(qiáng)的地方。恒口不僅是安康中心城市副中心，也是月河川道建設(shè)發(fā)展的“白菜心”。區(qū)域內(nèi)土地開發(fā)彈性空間大，小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍活躍，區(qū)內(nèi)實施大項目承載力強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)平臺牢固。這為恒口大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)條件。三是恒口物流對外聯(lián)通優(yōu)勢日趨凸顯。近年來，隨著恒口小城市建設(shè)步伐的加快，恒口對外交通環(huán)境大為改觀，十天、包茂高速在此交匯，兩條鐵路線橫貫東西，316國道、310省道穿境而過，安康富強(qiáng)機(jī)場、新安康門戶區(qū)和正在建設(shè)的安康高鐵站緊臨恒口，正在建設(shè)的月河快速干道建成通車后，將安康中心城區(qū)、高新區(qū)、五里工業(yè)集中區(qū)和恒口示范區(qū)緊緊鏈接在一起，形成了區(qū)域性城鎮(zhèn)群，屆時以安康（恒口）無水港為龍頭的物流產(chǎn)業(yè)鏈，將吸附周邊地區(qū)更多的人流、物流、信息流、資金流進(jìn)入恒口。這些優(yōu)勢為恒口打造安康多式聯(lián)運物流基地、陜南商貿(mào)物流重鎮(zhèn)創(chuàng)造了先決優(yōu)勢。
（二）政策優(yōu)勢明晰。一是符合中省市決策部署。2012年10月，國務(wù)院批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃》明確提出，將安康建成丹江口上游地區(qū)交通樞紐和物流中心。2014年1月，李克強(qiáng)總理在安康視察時指出：“安康區(qū)位優(yōu)勢明顯，有可能形成，也正在形成這一集中連片區(qū)域的交通樞紐”，對于安康建成區(qū)域交通樞紐和物流中心寄以厚望。2015年8月省政府出臺《陜西省物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》，將安康作為省內(nèi)物流配送網(wǎng)絡(luò)的重要一環(huán)，明確要求將安康打造成為秦巴區(qū)域物流樞紐。2017年1月，國家發(fā)改委印發(fā)的《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》，將恒口定位為西部地區(qū)商貿(mào)物流型城鎮(zhèn)。不僅如此，安康市委、市政府已明確決策，將恒口建設(shè)成為安康的無水港和物流基地。中省市系列決策部署，為恒口大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)提供了政策支持。二是符合項目支持方向。恒口建設(shè)物流重鎮(zhèn)，迎合了國家交通運輸多式聯(lián)運物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，也符合亞洲開發(fā)建設(shè)銀行貸款項目支持范疇，更符合陜西區(qū)域物流港建設(shè)規(guī)劃項目內(nèi)容，為恒口加快發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)增添了新的商機(jī)和動力。三是符合十九屆五中全會精神要求。黨的十九屆五中全會明確指出，在當(dāng)今世界復(fù)雜多變的新形勢下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，必須堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，加快培育完整內(nèi)需市場體系，暢通國內(nèi)大循環(huán)，全面促進(jìn)消費，拓展投資空間。大力發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)，就是加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、推動經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級的重要舉措，就是貫徹十九屆五中全會精神、深入推進(jìn)“雙循環(huán)”體系建設(shè)的內(nèi)在要求。恒口是全省小城市綜合培育試點城鎮(zhèn)，也是安康統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展改革示范區(qū)，理應(yīng)在發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)、建設(shè)物流重鎮(zhèn)上走前列、作表率、當(dāng)示范。
（三）市場優(yōu)勢看好。一是發(fā)展基礎(chǔ)厚重。自古以來，恒口就是商賈重地。據(jù)史料記載，恒口在宋代已經(jīng)是三秦第一大鎮(zhèn)；《明史》中有“北有榆林堡，南有恒口堡”的記載。明清時期，恒口會館林立、商賈云集。新中國成立后，尤其是改革開放以后，恒口經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更是步入快車道。2019年，恒口完成固定資產(chǎn)投資45億元，同比增長11.2%；工業(yè)投資增長25%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14.5%；全年實施重點項目18個，完成投資15.75億元；引進(jìn)內(nèi)資34.13億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%以上。從恒口歷史特點和現(xiàn)實優(yōu)勢看，過去對外有省級小城市試驗區(qū)、國家主體功能區(qū)的建設(shè)區(qū)、明清商貿(mào)古鎮(zhèn)三張名片，現(xiàn)在有毛玩新都和無水港兩面旗幟。二是聚集效應(yīng)明顯。近八年的小城市開發(fā)建設(shè)，加快了恒口人流、物流、信息流的快速聚集，特別是自2019年以來，依托區(qū)內(nèi)毛絨玩具文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的招商落地、富硒產(chǎn)品等資源優(yōu)勢的創(chuàng)新發(fā)展，以及上港集團(tuán)等物流市場主體的進(jìn)駐，迎來了陜糧農(nóng)集團(tuán)、上海國鑫資本等大型國有企業(yè)和京東物流、紅星美凱龍、青蘭實業(yè)等民營物流企業(yè)紛紛入駐恒口，激發(fā)和釋放了恒口貿(mào)易物流市場活力，現(xiàn)代物流體系建設(shè)已呈雛形。三是營商環(huán)境優(yōu)越。恒口示范區(qū)管委會一班人在推進(jìn)招商引資方面，始終堅持“事無大小、企業(yè)為先、全員服務(wù)”的思想，把“親自、立刻、馬上”作為恒口營商環(huán)境的硬指標(biāo)，營商環(huán)境軟實力加速提升，恒口對外招商吸引力和市場競爭力大幅提高，“恒口服務(wù)”成為恒口示范區(qū)對外開放開發(fā)的新亮點。
（四）產(chǎn)業(yè)需求迫切。首先是毛絨玩具產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切要求。自2018年以來，安康市委、市政府傾力打造毛絨玩具新都，大力發(fā)展毛絨玩具產(chǎn)業(yè)。截至目前，全市已引進(jìn)并投入生產(chǎn)毛絨玩具企業(yè)411家，其中入駐恒口71家，實現(xiàn)生產(chǎn)值7.9億元，帶動就業(yè)2500余人，年人均工資性收入增加3萬元左右。以五大中心、PP棉產(chǎn)業(yè)園和安貝斯等項目和企業(yè)為代表的恒口毛絨玩具產(chǎn)業(yè)發(fā)展異軍突起。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，減少物流成本，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，急需配套建設(shè)毛絨玩具內(nèi)聚外輸物流網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)毛絨玩具產(chǎn)業(yè)的規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、效能化發(fā)展。其次是基地農(nóng)業(yè)發(fā)展的迫切需要。隨著恒口恒晨現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、鴻盛農(nóng)業(yè)園、天怡農(nóng)業(yè)園、明月寺農(nóng)業(yè)園、昌盛農(nóng)業(yè)園、同鑫源優(yōu)質(zhì)米農(nóng)業(yè)園、夢鑫花椒園等30多家農(nóng)業(yè)園區(qū)和香山水利風(fēng)景區(qū)、魯家村民俗旅游村等鄉(xiāng)村振興綜合體工程的加速推進(jìn)與規(guī)�；l(fā)展，以市場為導(dǎo)向的農(nóng)產(chǎn)品營銷問題，需要倒逼物流產(chǎn)業(yè)配套跟進(jìn)做保障，以此促進(jìn)恒口農(nóng)業(yè)基地、農(nóng)產(chǎn)品營銷與外部大市場緊密相連。再次是產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的迫切要求。十九屆五中全會明確指出，要加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，必須圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈都是以產(chǎn)品生產(chǎn)為基礎(chǔ)，配套建設(shè)物流產(chǎn)業(yè)，可以有效促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接，實現(xiàn)以企業(yè)為依托，多元化市場主體共同發(fā)力，形成創(chuàng)新供給與創(chuàng)新需求互動對接的產(chǎn)、加、銷網(wǎng)絡(luò)化營銷體系，更好促推恒口產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品規(guī)模化發(fā)展。
（五）城市功能必須。一方面，物流產(chǎn)業(yè)體系是城市功能建設(shè)的重要內(nèi)容。規(guī)劃和建設(shè)好城市，最終是要經(jīng)營好和發(fā)展好城市經(jīng)濟(jì)。物流體系建設(shè)是一個城市功能發(fā)展水平的內(nèi)在標(biāo)志。從一定意義上講，物流層級水平和狀況，反映著一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，體現(xiàn)著一個城市服務(wù)圈、生活圈設(shè)施配套競爭力，甚至展示著一個區(qū)域營商環(huán)境的優(yōu)劣水平。另一方面，推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，是產(chǎn)城融合發(fā)展的需要。恒口發(fā)展定位就是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，首先就是要暢通人流和物流，要以發(fā)展物流經(jīng)濟(jì)為抓手，做大物流產(chǎn)業(yè)文章，搞好興商活市，著力打造產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。同時，發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)也是做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工程的具體要求，是加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的有效途徑和抓手。
二、恒口發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)現(xiàn)實條件
（一）發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)共識基本形成。一是市委、市政府已出臺了支持恒口發(fā)展建設(shè)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)實施意見，并成立了由市長為組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。二是恒口示范區(qū)發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方案已經(jīng)示范區(qū)各部門充分討論，形成了統(tǒng)一發(fā)展共識。三是市區(qū)各職能部門對于推進(jìn)恒口物流重鎮(zhèn)建設(shè)認(rèn)識統(tǒng)一，態(tài)度積極，涉及省市各項業(yè)務(wù)申報銜接工作已全面展開。四是省發(fā)改、財政、交通和西安鐵路集團(tuán)公司等部門單位，已把恒口列為全省發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的重要節(jié)點，恒口保稅物流中心立項報批工作已在進(jìn)行之中。
（二）物流產(chǎn)業(yè)規(guī)劃日趨完善。一是由中國物流策劃研究院編制完成了恒口發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)的總體規(guī)劃。二是由西北綜合勘察設(shè)計研究院實施了保稅物流中心建設(shè)規(guī)劃。三是完成了“三新恒口”城市建設(shè)總體規(guī)劃、物流產(chǎn)業(yè)重要節(jié)點規(guī)劃，以及無水港、貿(mào)易港、鐵路港規(guī)劃和外連路網(wǎng)布局建設(shè)規(guī)劃。
（三）無水港項目落地恒口。為響應(yīng)國家《關(guān)于新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見》和國家發(fā)改委、交通部《關(guān)于進(jìn)一步降低物流成本的實施意見》等文件精神，突破安康物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的瓶頸問題，市政府決定在恒口建設(shè)安康“無水港”，培育以“公鐵海”多式聯(lián)運為主的物流進(jìn)出口集疏運平臺，把沿海港口功能延伸至安康，實現(xiàn)在安康當(dāng)?shù)匾淮螆箨P(guān)、一口通關(guān)的目的，有效降低企業(yè)物流成本，實現(xiàn)安康“借船出海、通江達(dá)海”的物流新格局。安康無水港多式聯(lián)運項目，是省政府實施以西安為核心、陜南陜北兩翼為支撐的陜西物流港建設(shè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。項目總投資13.98億元，規(guī)劃占地面積800畝，分片布局鐵路港、無水港和貿(mào)易港建設(shè)。一是與西鐵集團(tuán)、青蘭公司合作共建鐵路港，總投資5.04億元，用地面積400畝，建設(shè)500萬噸的鐵路貨場( 250畝)、50萬噸的青蘭鋼鐵物流園(150畝)。二是與上港集團(tuán)合作共建無水港，總投資3.36億元，用地面積100畝，建設(shè)報關(guān)大樓、保稅倉庫等物流基礎(chǔ)設(shè)施。三是與上海國鑫資本合作共建貿(mào)易港，總投資5.58億元，用地面積300畝，建設(shè)毛絨玩具、富硒產(chǎn)品、冷鏈物流及電商展銷中心等七大板塊。在市政府的大力支持下，2020年1月22日恒口示范區(qū)以股權(quán)合作的形式，與上港集團(tuán)注冊成立安康上港物流有限公司，作為無水港片區(qū)的運營主體，于2020年3月正式對外運營，并在鎮(zhèn)坪縣成立了第一個安康無水港分站。
（四）物流市場主體不斷涌入。近年來，示范區(qū)不斷加大招商引資力度，圍繞建設(shè)商貿(mào)物流重鎮(zhèn)決策部署，積極吸引以毛絨玩具產(chǎn)業(yè)為主的東部沿海出口外向型企業(yè)逐步向安康轉(zhuǎn)移，先后引進(jìn)上港集團(tuán)、陜糧農(nóng)集團(tuán)、上海國鑫資本等大型國有企業(yè)和京東物流、紅星美凱龍、青蘭實業(yè)等民營物流企業(yè)紛紛入駐恒口，依托其成熟的運營管理和現(xiàn)代物流體系，參與恒口城鎮(zhèn)化建設(shè)與市場競爭，全面釋放貿(mào)易市場活力。特別是安康上港物流有限公司的成立和運營，促使恒口商貿(mào)物流業(yè)呈現(xiàn)出四面開花的發(fā)展態(tài)勢。截至目前，該公司已與全市20余家毛絨玩具企業(yè)和富硒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)陸續(xù)簽訂了物流服務(wù)代理協(xié)議，承接了500個標(biāo)準(zhǔn)箱的出口業(yè)務(wù)，于5月27日通過“海鐵”聯(lián)運發(fā)出第一箱。為更好融入“一帶一路”和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系，2020年12月8日下午，由恒口示范區(qū)和上港集團(tuán)共同組織承辦的“安西歐”中歐班列首發(fā)儀式在安康東站正式舉行，滿載著43個集裝箱、價值3600萬元的700多噸貨物，將經(jīng)西安港一路向西進(jìn)入歐洲，標(biāo)志著安康物流邁上了國際物流班列大通道。
（五）“三新恒口”發(fā)展藍(lán)圖業(yè)已繪就。經(jīng)過多年的實踐探索，初步形成了比較成熟的恒口商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)總體建設(shè)方案。一是在發(fā)展上，謀劃了一條好路子。即：堅持突出重點，集中精力打造“三新恒口”（毛絨玩具新都、西北物流新鎮(zhèn)、秦巴田園新城）。二是在管理上，形成了一套好機(jī)制。結(jié)合全區(qū)扁平化管理特點，全面推行了戰(zhàn)區(qū)化、項目化、績效化管理辦法，為大力發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)提供了制度保障。三是在落實上，突出了毛絨玩具產(chǎn)業(yè)、無水港建設(shè)和招商引資三大工作重點，以務(wù)實擔(dān)當(dāng)和雷厲風(fēng)行的工作作風(fēng)，高位推進(jìn)了恒口物流的突破式發(fā)展。
三、恒口發(fā)展商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)建議
建設(shè)鎮(zhèn)級小城市，既是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的突破發(fā)展，又是推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的引擎和動力。在當(dāng)前和今后一個時期，恒口示范區(qū)將以完善規(guī)劃為先導(dǎo)，以強(qiáng)化小城市承載功能為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為抓手，不斷加快商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。
（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識，科學(xué)搞好規(guī)劃。一是要提高思想站位。要立足安康全域高度謀劃“三新恒口”發(fā)展大局，從省市層面規(guī)劃恒口發(fā)展未來。要站在新的歷史起點上強(qiáng)化恒口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識，不斷創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，樹立全新的物流拉動式發(fā)展思維，以此助推“三新恒口”超越式發(fā)展。二是要樹立突破發(fā)展理念。要牢固樹立集中精力辦大事的思想，堅持有所為、有所不為和舉全區(qū)之力推進(jìn)無水港建設(shè)的戰(zhàn)略布局，將恒口物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長點和突破點，以恒口商貿(mào)物流業(yè)突破發(fā)展為抓手，促進(jìn)恒口小城市經(jīng)濟(jì)社會繁榮發(fā)展。三是要構(gòu)建大物流格局。搶抓國家雙循環(huán)物流戰(zhàn)略安排和推進(jìn)西部大開發(fā)新格局建設(shè)機(jī)遇，積極抓好物流產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃布局，加快推進(jìn)物流產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和體系化建設(shè)，申請市委、市政府將恒口無水港多式聯(lián)運項目列為市級“十四五”規(guī)劃盤子，納入全市交通樞紐規(guī)劃、海關(guān)口岸以及保稅區(qū)規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)。在市委、市政府大力支持下，努力將恒口建設(shè)成為全市乃至全省的重要物流港口。
（二）整合區(qū)域資源，強(qiáng)化政策激勵。一是整合區(qū)域資源，形成龍頭產(chǎn)業(yè)。要改變現(xiàn)有物流行業(yè)小、門類多、產(chǎn)品散而弱的落后局面，以市級聚集為平臺，立足自身產(chǎn)業(yè)與市場優(yōu)勢，屈指成拳，形成具有規(guī)模效益和市場競爭力的拳頭產(chǎn)品。當(dāng)前，要以安康富硒產(chǎn)品和毛絨玩具產(chǎn)業(yè)為龍頭，有組織、有計劃搞好產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的統(tǒng)籌與整合，抓好產(chǎn)品品牌、質(zhì)量和規(guī)模的提升。二是依托市場主體,加強(qiáng)外貿(mào)合作。安康（恒口）上港物流公司對全市各縣區(qū)出口產(chǎn)品進(jìn)行了調(diào)查摸底，經(jīng)調(diào)查走訪，全市傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品及其加工產(chǎn)品占全市出口總量20%，現(xiàn)代制造業(yè)主要是毛絨玩具、電子產(chǎn)品、假發(fā)等，占全市出口總量80%。今年以來，通過上港物流平臺資源整合、與西鐵集團(tuán)深度合作、政府政策支持，協(xié)調(diào)外貿(mào)集裝箱物流成本由12000元/箱逐步降至5000元/箱左右，安康恒口上港物流有限公司通過“鐵海”聯(lián)運，今年將完成700多個標(biāo)準(zhǔn)箱的出口業(yè)務(wù)。隨著海陸兩大國際物流大通道的成功構(gòu)建，預(yù)計明年集裝箱出口貿(mào)易將大幅躍升。三是出臺支持政策，鼓勵物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展。商貿(mào)物流是產(chǎn)業(yè)化建設(shè)中最重要的環(huán)節(jié)之一。為有效降低外貿(mào)企業(yè)物流成本，必須進(jìn)一步落實各項補(bǔ)貼政策。首先，要配套制定支持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施，有組織整合貨運資源，發(fā)展具有地方特色的貨運配送模式。其次，要建立物流產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼基金制度，每年預(yù)算安排一定比例的物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼資金，支持市場主體發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)。特別是要協(xié)調(diào)市級部門出臺相應(yīng)政策加快推進(jìn)出口商品海關(guān)報關(guān)、通關(guān)卡口、保稅區(qū)建設(shè)，進(jìn)而形成安康對外物流開放新口岸。
（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，完善服務(wù)功能。一是加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在示范區(qū)城市總體規(guī)劃基礎(chǔ)上，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點制定恒口物流重鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，堅持“統(tǒng)一規(guī)劃、園區(qū)引領(lǐng)、內(nèi)聚外聯(lián)、板塊布局”的原則，加快建設(shè)專業(yè)化、集約化、智能化的綜合物流基地，盡快配建和完善恒口物流產(chǎn)品集散、倉儲周轉(zhuǎn)、冷鏈配送、電商營銷為重點的物流產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，下重力建好物流園區(qū)和物流通道等基礎(chǔ)設(shè)施。在綜合考慮外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“三港”和恒口保稅物流中心服務(wù)區(qū)建設(shè)，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和國際貿(mào)易創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。二是搞好物流服務(wù)體系建設(shè)。圍繞物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全物流網(wǎng)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)體系，聘請專業(yè)人員，組建物流專業(yè)隊伍，設(shè)置專門的物流機(jī)構(gòu)與服務(wù)網(wǎng)點，強(qiáng)化全過程服務(wù)。三是要持續(xù)構(gòu)建物流大通道。首先要積極協(xié)調(diào)爭取與西鐵集團(tuán)合作，進(jìn)一步降低鐵路貨運運價，共同建設(shè)安康無水港多式聯(lián)運物流平臺。其次是與上港集團(tuán)、國鑫資本、京東物流、陜糧集團(tuán)等物流市場主體合作，構(gòu)建國際國內(nèi)大物流市場機(jī)制體系。再次是積極開展與西安國際港務(wù)區(qū)合作，充分利用西歐班列和“一帶一路”國家物流戰(zhàn)略格局安排，在12月8日安康無水港成功首發(fā)“安西歐”中歐班列基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域合作，持續(xù)推進(jìn)安康國際海陸貿(mào)易物流大通道建設(shè)。
（四）優(yōu)化營商環(huán)境，培植市場主體。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈搞好市場主體招商，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，不拘一格引進(jìn)和培育物流市場主體。一是抓好市場主體招商。首先是推進(jìn)國企合作體招商。采用股權(quán)合作等方式與知名物流國企合作，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，按照“資源共享、風(fēng)險共擔(dān)、合作共贏”理念，建立企業(yè)發(fā)展合作體，將上港集團(tuán)等大中型物流企業(yè)集群引入恒口。其次是抓好物流重點民企招商。瞄準(zhǔn)國內(nèi)物流大龍頭，堅持解放思想、順商而為，點對點、一對一制定物流龍頭企業(yè)招商措施與落地方案，確保國內(nèi)一批品牌物流企業(yè)落地恒口，以大龍頭拉動恒口物流大發(fā)展。二是抓好產(chǎn)業(yè)鏈包裝招商。結(jié)合產(chǎn)品加工提升和產(chǎn)城綜合體包裝招商，將物流產(chǎn)業(yè)布局與城市發(fā)展緊密結(jié)合，按照“一個產(chǎn)業(yè)一片城”的模式，搞好物流產(chǎn)業(yè)鏈招商，最大限度發(fā)揮招商企業(yè)虹吸效應(yīng)，努力推動產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。三是抓好營商環(huán)境建設(shè)。首先，要持續(xù)提升營商環(huán)境軟實力，落實落細(xì)物流產(chǎn)業(yè)“一個市場主體、一名領(lǐng)導(dǎo)督辦、一個部門包抓、一支隊伍服務(wù)、一套措施保障”的五個一工作機(jī)制，全程為企業(yè)提供“零距離、店小二、保姆式”精準(zhǔn)服務(wù)；其次，進(jìn)一步優(yōu)化恒口招商引資硬環(huán)境。圍繞物流市場主體落地，加快建設(shè)恒口人才公寓，同步推進(jìn)物流特色產(chǎn)業(yè)街和智慧物流服務(wù)平臺建設(shè)，抓好恒口物流產(chǎn)業(yè)圈、生活圈、服務(wù)圈基礎(chǔ)環(huán)境配套，擴(kuò)大恒口環(huán)境招商影響力，不斷吸納和留住物流人才。
（五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作落實。一是把物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為“一把手”工程，從招商落地到投入運營，實行“一把手”“親自接待、親自洽談、親自協(xié)調(diào)、親自督辦”，全過程實施重抓重落實。二是建立物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展專門機(jī)構(gòu)。組建物流營銷網(wǎng)絡(luò)隊伍班子，健全責(zé)任制度體系，切實解決有人辦事問題。三是把物流產(chǎn)業(yè)作為恒口主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局和安排。制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，落實發(fā)展任務(wù)到部門、到人頭。四是加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設(shè)。一方面，結(jié)合市場主體招商，同步抓好物流專業(yè)人才的招商引進(jìn)，要不惜重金聘請國內(nèi)高級物流專業(yè)人才，參與恒口投入物流產(chǎn)業(yè)經(jīng)營發(fā)展。另一方面，要強(qiáng)化物流人才培訓(xùn)和培養(yǎng)，要加強(qiáng)與物流專業(yè)院校和重點物流企業(yè)的合作，采取“送出去”培養(yǎng)和“走出去”調(diào)研相結(jié)合，多途徑培養(yǎng)專業(yè)物流管理人才，推動恒口物流產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。五是強(qiáng)化物流項目化管理和績效化考核。堅持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展用人導(dǎo)向，注重在物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看干部、選人才、評業(yè)績、論英雄，形成全局抓物流大發(fā)展格局。
（作者系恒口示范區(qū)（試驗區(qū)）管委會調(diào)研員）
