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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 劉濟(jì)兵
城市的建設(shè)管理是一項(xiàng)社會(huì)性系統(tǒng)工程，展示的是城市的形象和品位，最終目的是為了讓市民生活得更舒適、更自豪、更幸福。漢陰縣自2020年12月12日啟動(dòng)了干凈、暢通、宜居、文化“四個(gè)城市”建設(shè)，以期讓城市更有魅力，讓市民生活更加幸福美好。筆者是漢陰“四個(gè)城市”建設(shè)的落實(shí)者，下面就漢陰開展“四個(gè)城市”建設(shè)的實(shí)踐與思考，談一些粗淺的認(rèn)識(shí)，供城市建設(shè)與管理者參考。
一、建設(shè)“四個(gè)城市”源于群眾的呼聲
近年來(lái)，漢陰城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程加速推進(jìn)，特別是城市骨架不斷拉伸，城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市功能不斷增加，伴隨而來(lái)城市管理需要破解的難題也越來(lái)越多。垃圾亂丟亂扔，廣告亂張亂貼，車輛亂停亂放等“頑疾”難以根除；建筑亂搭亂建，商戶占道經(jīng)營(yíng)等亂象屢禁不止；餐飲油煙，河道揚(yáng)塵污染等環(huán)境問題較為突出；停車?yán)щy，交通擁堵等“城市病”越發(fā)明顯……這些，都已經(jīng)成為廣大市民群眾普遍關(guān)注，反映強(qiáng)烈的突出問題。群眾期望政府解決這些操心事、煩心事、揪心事的愿望特別強(qiáng)烈。
去年12月，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，漢陰縣委、縣政府審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)謀劃，整合統(tǒng)攬所有城市創(chuàng)建工作，啟動(dòng)了干凈城市、暢通城市、宜居城市、文化城市為主要內(nèi)容的“四個(gè)城市”建設(shè)工作。經(jīng)過半年的探索實(shí)踐，城市臟、亂、差、堵等“老大難”問題得到有效緩解，城區(qū)市容市貌得到顯著改善，公共服務(wù)水平顯著提升，群眾支持參與熱情持續(xù)增強(qiáng)。“四個(gè)城市”建設(shè)已經(jīng)深入人心，得到了群眾的一致?lián)碜o(hù)。
二、建設(shè)“四個(gè)城市”的內(nèi)涵
“四個(gè)城市”涵蓋了漢陰城市建設(shè)管理的方方面面，每個(gè)城市建設(shè)都有其特定的內(nèi)涵和外延。
干凈，是一個(gè)城市的“臉面”，展示著漢陰的外在形象。同時(shí)干凈又是鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果和加快健康縣城建設(shè)的需要。干凈城市建設(shè)，不僅僅包括城市道路的干凈、建筑墻體的干凈、門店衛(wèi)生的干凈等內(nèi)容；又包括背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、集貿(mào)市場(chǎng)等重點(diǎn)部位的干凈；同時(shí)也包括病媒生物防制、健康細(xì)胞建設(shè)等工作內(nèi)容；甚至涵蓋了一個(gè)城市群眾的思想意識(shí)和個(gè)體靈魂的干凈。
暢通，體現(xiàn)了一個(gè)城市的效率，更是每一個(gè)市民可以直觀感受到的便捷。既包括主干道路的暢通，也包括背街小巷的通暢；既包括人行道上的暢通，也包括一個(gè)小區(qū)的通行順暢；既包括規(guī)范停車的管理，也包括標(biāo)識(shí)標(biāo)牌的設(shè)置到位。總之，暢通體現(xiàn)在人行和物行兩個(gè)方面的暢通，體現(xiàn)在群眾的方便和便捷的方方面面。
宜居，是市民的關(guān)鍵幸福指數(shù)，也是對(duì)一個(gè)城市評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。宜居城市的建設(shè)，包括省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣、國(guó)家森林城市創(chuàng)建的成果鞏固；包括省級(jí)森林城市創(chuàng)建；包括在城鎮(zhèn)建設(shè)中合理布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)住宅小區(qū)，不斷完善城市功能業(yè)態(tài)，因地制宜建設(shè)綠地公園、街景小品，健全完善城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施等內(nèi)容；同時(shí)也包括統(tǒng)籌打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。最終的目的是把漢陰建設(shè)成為生活方便、出行暢通、綠樹成蔭、生態(tài)秀美、舒適宜居的生活環(huán)境。
文化，展現(xiàn)的是城與人的精神特質(zhì)，也是整座城市的靈魂。一個(gè)城市的文化既體現(xiàn)在省級(jí)文明縣城創(chuàng)建成果的鞏固上，又體現(xiàn)在充分挖掘和利用歷史人文資源上；既要將優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和漢陰本土文化元素融入城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，又要在健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)上全面體現(xiàn)；既要體現(xiàn)在文化產(chǎn)業(yè)、文化事業(yè)繁榮發(fā)展方面，又要體現(xiàn)在公民道德建設(shè)、新民風(fēng)建設(shè)、家風(fēng)家訓(xùn)傳承等方面；同時(shí)在群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)上也要做足文章。最終實(shí)現(xiàn)漢陰人的個(gè)體有文化，漢陰城市整體有文化，漢陰人的生產(chǎn)生活有文化。
三、建設(shè)“四個(gè)城市”的實(shí)踐路徑
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)�？h委、縣政府高度重視“四個(gè)城市”建設(shè)工作，定期召開縣委常委會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)議，聽取有關(guān)工作進(jìn)展情況，安排部署重點(diǎn)工作，研究解決困難問題。明確由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、牽頭主抓，縣城市創(chuàng)建辦公室統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進(jìn)，宣傳、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境、公安等職能單位各司其職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，各鎮(zhèn)各部門全面對(duì)標(biāo)，深度參與，形成了齊抓共管，合力推進(jìn)的工作格局。
創(chuàng)新方法措施。一是加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)保潔公司監(jiān)督管理。每日在環(huán)衛(wèi)工人中評(píng)選十名“勤勞之星”和十名“保潔之星”，并在當(dāng)天檢查以后，給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，有力提升了環(huán)衛(wèi)工人工作積極性，環(huán)衛(wèi)工人現(xiàn)在四點(diǎn)多都起來(lái)打掃衛(wèi)生，確保了在縣城人員上班以前將城市衛(wèi)生打掃干凈。同時(shí)，每天縣執(zhí)法大隊(duì)全面巡查衛(wèi)生狀況，發(fā)現(xiàn)一處，打掃一處，且對(duì)保潔公司進(jìn)行考核扣款。二是對(duì)城市管理老大難的占道經(jīng)營(yíng)，門前不衛(wèi)生等問題，建立城市管理跨部門聯(lián)動(dòng)推進(jìn)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，進(jìn)行雷霆打擊，把“釘子”一個(gè)一個(gè)地拔掉，市容市貌，城市秩序明顯變好。三是堅(jiān)持“重心下沉、關(guān)口前移”，依托漢陰“三線兩化一平臺(tái)”基層治理模式，充分發(fā)揮街長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、網(wǎng)格員作用，重點(diǎn)做好政策宣傳、日常巡查、信息反饋、環(huán)境衛(wèi)生等工作，不斷提升城市管理精細(xì)化高效化水平。四是組織人大代表、政協(xié)委員圍繞“四個(gè)城市”建設(shè)開展視察調(diào)研，促進(jìn)城市建設(shè)工作。五是開通城市建設(shè)熱線電話，推廣運(yùn)用漢陰“321”民情在線微信公眾號(hào)，多渠道收集受理城市建設(shè)方面的意見建議和投訴舉報(bào)，暢通了城市問題的反映渠道。實(shí)現(xiàn)了解決城市“小問題”，贏得群眾的“大滿意”的目的。僅僅半年時(shí)間就換掉了城市不亮的路燈891盞，更換城市人行道路磚3460平方米，修好城市座椅53個(gè)，更換壞掉的下水蓋18個(gè)，治理污水亂排10處。
加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。在全社會(huì)范圍內(nèi)發(fā)出“四個(gè)城市”建設(shè)倡議書和城市管理“六個(gè)自覺”告知書，深入開展“垃圾不落地·漢陰更美麗”文明實(shí)踐活動(dòng)，常態(tài)化開展“車讓人·人讓車”文明交通等志愿服務(wù)活動(dòng)，并通過縣電視臺(tái)、漢陰新聞網(wǎng)、縣政府網(wǎng)站、微信、抖音等各類媒體媒介，廣泛宣傳“四個(gè)城市”建設(shè)的重要意義和工作成效，公開曝光亂扔垃圾、亂排污水、亂停亂放等不文明行為，營(yíng)造了全社會(huì)關(guān)心支持參與“四個(gè)城市”建設(shè)的濃厚氛圍。
嚴(yán)明考核獎(jiǎng)懲。把“四個(gè)城市”建設(shè)納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核體系，制定印發(fā)“四個(gè)城市”建設(shè)工作考核辦法，建立“四個(gè)城市”建設(shè)任務(wù)清單、綠色任務(wù)交辦清單、黃色督查提醒清單、紅色問責(zé)清單、負(fù)面(扣分)標(biāo)準(zhǔn)清單和獎(jiǎng)勵(lì)（加分）標(biāo)準(zhǔn)清單等“六單”推進(jìn)機(jī)制，對(duì)工作推諉扯皮、未能按時(shí)完成規(guī)定任務(wù)的，當(dāng)時(shí)就對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)扣分，對(duì)工作成效顯著的在年度考核中予以加分，把年終考核變成了日常扣分考核。同時(shí)，考核辦法明確規(guī)定了要大力評(píng)選表彰“四個(gè)城市”建設(shè)先進(jìn)單位和“十大功臣”，真金白銀給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)工作積極性主動(dòng)性，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)按要求落地落實(shí)。
四、建設(shè)“四個(gè)城市”的問題思考
在推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)的過程中，也還存在一些突出問題，需要我們進(jìn)一步研究思考，并采取有效措施加以破解。
最怕工作一陣風(fēng)。城市建設(shè)管理，需要持續(xù)用力、久久為功，否則難以逃出“整治——反彈——再整治——再反彈”的怪圈。我們將保持工作定力、拿出恒心韌勁，持久抓、經(jīng)常抓、深入抓，一步不停歇、一刻不松勁，著力推動(dòng)“四個(gè)城市”建設(shè)常態(tài)長(zhǎng)效，切實(shí)防止“一抓就好，一放就亂”的問題發(fā)生。
最怕群眾不參與。在推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)過程中，我們通過多種載體、各項(xiàng)措施，千方百計(jì)贏得了絕大多數(shù)群眾支持、參與和認(rèn)可，但仍有極少數(shù)群眾不關(guān)心、不配合，這是阻礙建設(shè)“四個(gè)城市”的最大阻力。我們將牢固樹立“人民城市人民建，人民城市為人民”的理念，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，尊重群眾對(duì)城市建設(shè)、城市管理的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，鼓勵(lì)群眾通過各種方式參與城市建設(shè)和管理，最大限度調(diào)動(dòng)群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓廣大市民群眾在共治共管、共建共享中有更多獲得感、幸福感。
最怕不做實(shí)事炒概念。“四個(gè)城市”建設(shè)目標(biāo)確定之后，最關(guān)鍵的是要抓好工作落實(shí)，否則，就算口號(hào)喊得再響，不務(wù)實(shí)苦干，不從小事，不從細(xì)節(jié)抓落實(shí)，一切美好設(shè)想都將成為鏡中花、水中月。我們將始終保持勤勉務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不走過場(chǎng)，不圖虛名，不吵概念，埋頭苦干，力求實(shí)效，真正以看得見感受得到的工作成效，贏得廣大群眾的支持和認(rèn)可。
最怕工作“打亂仗”。城市建設(shè)管理點(diǎn)多面廣線長(zhǎng)，工作千頭萬(wàn)緒，如果眉毛胡子一把抓，不得要領(lǐng)“打亂仗”，將難以抓實(shí)抓好，取得實(shí)效。我們將牢固樹立系統(tǒng)思維，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地部署推進(jìn)“四個(gè)城市”建設(shè)工作，先易后難，循序漸進(jìn)，一步一個(gè)腳印地把“四個(gè)城市”建設(shè)工作推向縱深。
實(shí)踐證明，干凈、暢通、宜居、文化“四個(gè)城市”建設(shè)，既密切聯(lián)系，又互為補(bǔ)充；既是漢陰全面提高城市建管水平，提升城市品位形象的有力載體，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造高品質(zhì)生活的現(xiàn)實(shí)路徑。下一步，我們將深入踐行新發(fā)展理念，樹牢以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步理順體制機(jī)制，加大監(jiān)管力度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障，廣泛調(diào)動(dòng)一切積極因素參與到“四個(gè)城市”建設(shè)中來(lái)，讓群眾感受到漢陰更美麗，更宜居，更幸福。
（作者系漢陰縣人民政府副縣長(zhǎng)）
