□ 周益能
僑資企業(yè)是安康市大力實(shí)施“走出去引進(jìn)來”戰(zhàn)略的“橋頭堡”，是加快建成西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的重要力量。2021年以來，筆者先后深入全市10個縣區(qū)和超過三分之一的僑資企業(yè)，就新形勢下“安康市僑資企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”課題進(jìn)行深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上形成了一些新的思考與認(rèn)識。
一、基本現(xiàn)狀：僑資企業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢
隨著安康對外開放力度的不斷加大和國家相關(guān)戰(zhàn)略的實(shí)施，廣大在安投資創(chuàng)業(yè)的海內(nèi)外僑胞、港澳臺同胞、歸僑僑眷和熱心僑事業(yè)的企業(yè)家和歸國創(chuàng)業(yè)人士緊緊圍繞加快安康循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分運(yùn)用海內(nèi)、海外“兩個平臺”，努力發(fā)揮僑界智力、財(cái)力“兩大資源”， 在建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市和美麗富裕新安康等方面發(fā)揮著積極作用。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，安康走出去的僑眾約1.3萬人，分布在50多個國家和地區(qū)，活躍在各個領(lǐng)域。截至目前，安康已累計(jì)審批外商投資企業(yè)100余戶，2020年新增外資企業(yè)13家，實(shí)際利用外資6076萬美元，同比增長25.8%，利用外資、引進(jìn)內(nèi)資增速分別位列陜西第二、第三，非公經(jīng)濟(jì)占比連續(xù)6年穩(wěn)居全省第一；安康5年累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目1920個、到位資金3343億元；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長兩倍，年均增速達(dá)49.3%，外資企業(yè)已成為推動安康經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。
2016年5月30日，安康市僑商聯(lián)合會成立，會員單位92個。從總體上看僑資企業(yè)全市占比體量較小，但近年呈現(xiàn)出投資規(guī)模不斷擴(kuò)大、投資領(lǐng)域逐步拓寬、新華僑華人回國創(chuàng)業(yè)不斷增加的特點(diǎn)；從生產(chǎn)經(jīng)營狀況上看總體較好，一大批僑資企業(yè)已發(fā)展成為骨干企業(yè),成為安康的工業(yè)生產(chǎn)和出口創(chuàng)匯大戶,為安康市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。
二、直面問題：僑資企業(yè)的發(fā)展難題亟待解決
受新冠肺炎疫情和全球經(jīng)濟(jì)低迷的雙重影響，目前全市僑資企業(yè)的發(fā)展難題特別是經(jīng)營困難較為突出，政策層面的期盼也較為強(qiáng)烈。
（一）經(jīng)營層面的問題。1、訂單不足,生產(chǎn)經(jīng)營成本上漲。受各種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、政策以及疫情的影響,市場需求和企業(yè)訂單需求呈逐年減少的趨勢，再加之工人工資和原材料物流成本上漲、人民幣升值、行業(yè)景氣度差、市場競爭激烈等，都加劇了企業(yè)經(jīng)營困難。2、面臨“用工荒”“招工難”問題。農(nóng)民工流動性很大，專業(yè)技能人才缺乏,且各類從業(yè)人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,利用僑資水平不高。正在運(yùn)營的僑資企業(yè)中,加工制造、機(jī)械裝備和房地產(chǎn)企業(yè)占80%,所占比重過大,服務(wù)業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展不足。多數(shù)企業(yè)利用僑資水平不高、科技含量偏低、規(guī)模較小,真正能影響全市產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)品換代的高科技企業(yè)數(shù)量偏少。4、受金融、信貸政策影響,企業(yè)融資難。銀行為防范風(fēng)險(xiǎn),對出口企業(yè)存在慎貸、惜貸現(xiàn)象，融資難、融資成本高等問題在一定程度上制約了僑資企業(yè)的發(fā)展。5、特殊行業(yè)產(chǎn)品外銷運(yùn)輸通道不暢。以白河慶華化工有限公司為例，目前，對外銷售運(yùn)輸問題已成為制約該企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn)的瓶頸。
（二）政策層面的期盼。1、財(cái)政政策方面：希望增加財(cái)政補(bǔ)貼,完善財(cái)政資金支持政策,充分發(fā)揮現(xiàn)有中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金的支持引導(dǎo)作用。2、稅收政策方面：提供更多的稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策,逐步解決服務(wù)業(yè)營業(yè)稅重復(fù)征稅的問題。3、技術(shù)創(chuàng)新方面：支持小微企業(yè)技術(shù)改造,提升創(chuàng)新能力,提高小微企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理水平,支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和勞動密集型的小微企業(yè)發(fā)展。4、人才政策方面：加強(qiáng)人力資源開發(fā),提高管理水平,支持管理創(chuàng)新,制定和完善鼓勵高校畢業(yè)生到小微企業(yè)就業(yè)的政策。5、融資政策方面：企業(yè)更希望在融資、減免稅費(fèi)和市場開拓等方面獲得支持,并希望加強(qiáng)對小微企業(yè)的公共服務(wù),加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等。
三、對策思考：多措并舉讓僑資企業(yè)“飛得更高”
（一）落實(shí)優(yōu)惠政策，打造招商引資“洼地”。近年來，受疫情等不可控因素影響，僑資企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營管理受阻等狀況，迫切需要相應(yīng)的政策扶持。要通過積極落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于華僑投資優(yōu)惠的暫行規(guī)定》，有效激活僑資企業(yè)的發(fā)展?jié)摿�，解除僑資企業(yè)的后顧之憂，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)增長。
（二）發(fā)揮僑務(wù)優(yōu)勢,助推僑資企業(yè)發(fā)展。首先要充分認(rèn)識海外華僑華人對發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的重要作用,加強(qiáng)同華僑群體的溝通聯(lián)絡(luò),動之以故鄉(xiāng)情誼，加強(qiáng)相關(guān)政策配套，吸引有見地、有實(shí)力的海外僑胞回國、回鄉(xiāng)（安）投資創(chuàng)業(yè)。其次要積極擴(kuò)大利用僑資規(guī)模和檔次，充分統(tǒng)籌我市僑資企業(yè)的優(yōu)勢和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際需求，繼續(xù)加強(qiáng)對僑資企業(yè)、境外大企業(yè)的招商引資工作,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，兼顧我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引進(jìn)一批高端高質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和出口型外商投資大項(xiàng)目,以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目牽頭，不斷增強(qiáng)僑資企業(yè)發(fā)展后勁。
（三）著力“筑巢引鳳”，吸引高端人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，政府通過組織實(shí)施高層次科技人才培養(yǎng)工程，堅(jiān)持引進(jìn)和培育并重，激勵與優(yōu)待并行，進(jìn)一步完善人才“引、育、留、用”激勵政策，探索建立高層次人才和專家團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)、留用有效機(jī)制，設(shè)立科學(xué)技術(shù)突出貢獻(xiàn)獎，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，推行高技能人才校企合作培養(yǎng)制度，針對僑資企業(yè)實(shí)際需求培養(yǎng)實(shí)用型人才，加快引進(jìn) “高精尖缺”人才，激發(fā)人才創(chuàng)新活力；另一方面，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，并著力吸引有見地、有能力的華僑群體回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、投資。
（四）優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)條件。政府部門應(yīng)從減少賦稅、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境兩方面著力，搞好軟環(huán)境建設(shè),強(qiáng)化開放意識,樹立服務(wù)觀念,切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，正確處理管理和服務(wù)的關(guān)系,把搞好服務(wù)工作擺在重要位置，做好對僑資企業(yè)的跟蹤服務(wù)。主動為僑資企業(yè)排憂解難,營造更加公平、充滿活力的營商環(huán)境。此外，更要關(guān)注中小企業(yè)的實(shí)際困難，及時排憂解難，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
（五）加大金融扶持，解決融資難的問題。政府部門應(yīng)通過政策支持手段，推進(jìn)融資方式創(chuàng)新，強(qiáng)化僑資企業(yè)金融服務(wù)，促進(jìn)各金融機(jī)構(gòu)建立健全僑資企業(yè)的金融服務(wù)機(jī)制，扶持僑資企業(yè)壯大發(fā)展。加大銀企合作、銀商對接力度，多渠道解決項(xiàng)目資金，爭取各商業(yè)銀行和其他金融機(jī)構(gòu)對僑資項(xiàng)目建設(shè)的資金支持，實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)和僑資企業(yè)攜手前進(jìn)、合作共贏。
（六）加快轉(zhuǎn)型升級，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)。應(yīng)積極探索僑資企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，率先進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，著力開發(fā)新產(chǎn)品、壯大新產(chǎn)業(yè)、開拓新市場。充分利用海外僑胞既熟悉中國市場，又在住在國擁有市場資源和商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，鼓勵僑商發(fā)展跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺，拓展多元化國際市場，幫助國內(nèi)企業(yè)與海外企業(yè)在能源、資源等項(xiàng)目中實(shí)現(xiàn)雙向合作。對于有涉外業(yè)務(wù)的僑資企業(yè)，應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注，給予政策、法律等方面的指導(dǎo)和幫助。針對電商等新興領(lǐng)域，政府應(yīng)出臺相關(guān)扶持政策帶動起步，支持僑資企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，大力推廣面向中小僑資企業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)，扶持僑資企業(yè)向海外進(jìn)軍，推動安康產(chǎn)品走向世界。
（作者系安康市僑聯(lián)黨組書記）
