□ 王普
此次政府工作報告，向全市人民匯報了2021年政府工作，也對過去五年的政府工作作出了總結(jié)。過去的五年對于安康人民來說非比尋常，我們迎來了習近平總書記親臨安康考察、我們告別了絕對貧困……
安康這五年的發(fā)展與全市黨員干部勠力同心、苦干實干分不開，也與安康融入國家戰(zhàn)略大局抓住脫貧攻堅戰(zhàn)的機遇分不開。在政府工作報告中我們充分認識到鞏固拓展脫貧攻堅成果，接續(xù)推進鄉(xiāng)村振興的重要性。
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中央“三農(nóng)”工作的總抓手，實現(xiàn)安康跨越式發(fā)展和追趕超越就必須更好地融入這一國家戰(zhàn)略。
安康地處秦巴腹地，農(nóng)村人口占全市人口50.08 %，脫貧攻堅戰(zhàn)的勝利雖然使農(nóng)村的面貌發(fā)生了很大的變化，但是和發(fā)達地區(qū)相比還有差距。
農(nóng)村集體經(jīng)濟為鄉(xiāng)村發(fā)展提供經(jīng)濟動力，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供物質(zhì)支持，為鄉(xiāng)村治理提供新的平臺，是推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接、實現(xiàn)農(nóng)村共同富裕的必由之路和重要破題點。更應(yīng)該通過發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織來繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、提高農(nóng)民收入、提高鄉(xiāng)村治理水平。
安康在全省率先消除集體經(jīng)濟“空殼村”，1782個村集體經(jīng)濟累計收益4.32億元、分紅1.98億元，成果喜人。但是在發(fā)展過程中出現(xiàn)了運行模式僵化、體制機制不暢、觀念陳舊、人才不足等問題，嚴重制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，這些問題亟待破解。
發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，不但需要做好產(chǎn)業(yè)建設(shè)，也需要做好集體經(jīng)濟組織的建設(shè)。
一要深化產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)組織活力。用活用好“股份”這一有力工具，與社會資本或本組織內(nèi)的成員共同出資成立新的混合所有制經(jīng)濟實體。推進集體資產(chǎn)使用權(quán)開放的改革，實現(xiàn)由封閉的村組內(nèi)部成員向全社會的開放，還能更好地利用、動員外部資金和農(nóng)民自有資金，破解農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展資金短缺的瓶頸。
二要加大機制創(chuàng)新，催生內(nèi)生動力。完善鼓勵激勵機制，完善容錯糾錯的具體制度設(shè)計，進一步提高農(nóng)村集體經(jīng)濟組織管理者的待遇，完善與集體經(jīng)濟組織效益掛鉤的績效考核獎勵辦法，增強管理者發(fā)展集體經(jīng)濟的主動性與積極性。
三要采取多種方式，提高經(jīng)營管理能力。加強法律、財稅、金融、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面培訓，實現(xiàn)知識更新、能力提高。鼓勵條件成熟的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)設(shè)工商企業(yè)，引導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完善利益分享機制，進一步完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的參與者、受益者，防止普通小農(nóng)戶被擠出。
四要統(tǒng)籌各方合力，補足發(fā)展短板。我們要結(jié)合安康實際用足、用好政策，助力新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的發(fā)展。第一書記和駐村工作隊在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮重要作用，在全面推進鄉(xiāng)村振興中必將繼續(xù)發(fā)揮更大作用。在加大“三農(nóng)”投入的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該尋找市場化的投資渠道。大力協(xié)調(diào)、鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合農(nóng)村實際的涉農(nóng)信貸產(chǎn)品和保險產(chǎn)品，提供正規(guī)的市場化融資渠道，降低新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的信貸風險和經(jīng)營風險。
（作者系市委黨校政治法學教研室副主任、講師）
