□ 周浩 王浩
鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。為了解決好有人干、能干事、干實事、干好事的問題，旬陽市呂河鎮(zhèn)在全面推進鄉(xiāng)村振興過程中，統(tǒng)籌整合各類村級公益崗和有一技之長人員，創(chuàng)新組建村級“鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊”，作為村級組織有生力量，在鎮(zhèn)村的統(tǒng)一管理下，齊心協(xié)力做好村級發(fā)展各項工作，積極參與村級社會治理，凝聚起與鄉(xiāng)村振興同向同行的強大合力，奮力打造一支永不撤離的工作隊。近日，筆者組織相關(guān)人員通過集體座談、實地走訪等方式，對全鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊工作開展情況進行了調(diào)研，現(xiàn)形成如下調(diào)研報告。
一、呂河鎮(zhèn)村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊成立初衷
為了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，將黨史學(xué)習(xí)教育成果切實轉(zhuǎn)化成為人民服務(wù)的實際效能，在堅持脫貧攻堅期間好經(jīng)驗好做法的基礎(chǔ)上，呂河鎮(zhèn)黨委創(chuàng)新推行“兩親”群眾路線工作法，其中“領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村、單位包村、干部包組包戶”的“一聯(lián)三包”工作機制在實踐中得到不斷驗證和完善，在充分調(diào)動發(fā)揮市鎮(zhèn)干部作用方面成效顯著，在解決村民“急難愁盼”、保障群眾利益上也更有效有力。
市鎮(zhèn)干部力量有效統(tǒng)籌后，鎮(zhèn)黨委為進一步延伸服務(wù)觸角，在高效率統(tǒng)籌村級有生力量方面也進行了有益探索。經(jīng)過前期走訪和調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)在整合村級層面人員力量方面還存在一些問題：一是公益崗人員存在多頭管理。公益崗工作人員作為村級有生力量，人員的聘用及管理的主體涉及市級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通等各部門，聘用條件、工作標準、考核方式、薪酬待遇等不盡相同、各有側(cè)重，同時日�？己艘哺髯詾檎�，鎮(zhèn)村難以做到“一線串”，導(dǎo)致這些人員沒能積極參與村級常規(guī)工作，力量沒有有效整合利用；二是村級有生力量整合還需加強。實行村黨支部書記、村委會主任一肩挑后，村級干部只有三人，部分村后備力量培養(yǎng)還有差距，同時，組長工資每年僅1000余元，僅靠對鄉(xiāng)親的一顆公益奉獻之心來維系工作，村級工作力量嚴重不足，還不能充分發(fā)揮服務(wù)群眾的作用；三是村級福利待遇需要提升。農(nóng)村基層工作開展經(jīng)費主要來自政府財政投入和村集體經(jīng)濟收益，然后財政投入是有限的，僅僅能保障日常開支和工作運轉(zhuǎn)。因此村級集體經(jīng)濟發(fā)展收益是提高待遇保障的主要來源，受制于區(qū)位環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，部分村集體經(jīng)濟效益不佳，加之很多村民外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，難以通過穩(wěn)定的收入保障來留住專技人員和有生力量；四是部分群眾參與基層治理積極性不高。一方面是農(nóng)村大部分年輕有文化的人都外出務(wù)工，這些人員大部分文化程度相對較高，年齡總體相對較小，更傾向于在外務(wù)工賺錢而非回村幫助發(fā)展。另一方面在家留守的都是老人和孩子，對農(nóng)村基層治理工作理解不深、有心無力，對參與村級各項工作的積極性不高。
基于這些現(xiàn)狀，呂河鎮(zhèn)黨委在認真研究思考后，決定在全鎮(zhèn)推行村級“鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊”建設(shè)，即按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、村社統(tǒng)一使用、部門齊抓共抓”的要求，各負其責(zé)、各司其職、各計其功的原則，整合各村護林員、護河員、護漁員、管水員、保潔員、信息員、護路員、鄉(xiāng)村公益崗、城鎮(zhèn)公益崗等10類公益崗人員和村內(nèi)專長人員，以村為單位，配合鎮(zhèn)村干部力量，組建村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊，服從鎮(zhèn)村統(tǒng)一管理和調(diào)度，通過解決人員多頭管理、福利待遇較低、人員素質(zhì)不高等問題，讓村級有生力量思想統(tǒng)一、步調(diào)一致，統(tǒng)籌使用、有償服務(wù)，召之即來、來之能上，在做好轄區(qū)本職工作的同時，齊心協(xié)力做好各類公益事業(yè)服務(wù)、村級環(huán)境衛(wèi)生整治、產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)用工、矛盾糾紛排查化解等重點工作，從而凝聚起全面推進鄉(xiāng)村振興的強大合力。通過有效整合各方力量，破解體制機制難題，最終實現(xiàn)鎮(zhèn)干部力量、村“兩委”及駐村工作隊力量、公共服務(wù)隊力量“三駕馬車”合力推動鄉(xiāng)村振興各項工作落實落細落地。
二、呂河鎮(zhèn)村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊建設(shè)現(xiàn)狀
（一）隊伍建設(shè)情況。呂河鎮(zhèn)位于旬陽市南部，距旬陽市城區(qū)約20公里，總面積191.18平方千米，轄20個村居（4個農(nóng)村社區(qū)、2個移民安置社區(qū)、14個行政村），共85個村民小組，全鎮(zhèn)戶籍人口8996戶30200人，常住人口8214戶28578人。干部情況：全鎮(zhèn)有機關(guān)干部115人（含請假、借調(diào)、臨聘人員），村組干部157人，市派駐村干部15人。按照“一聯(lián)三包”要求，15名科級領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)20個村（社），85名鎮(zhèn)干部包聯(lián)85個村民小組，實現(xiàn)了鎮(zhèn)干部包聯(lián)力量全覆蓋；公益崗及專長人員情況：全鎮(zhèn)公益崗共有308人，護林員及天保護林員151人，護河員24人，護漁員10人，圖書管理員20人，護路員58人，鄉(xiāng)村振興信息員20人，鄉(xiāng)村公益崗18人，城鎮(zhèn)公益崗7人；各村有專長人員300余人。
在嚴格執(zhí)行“一聯(lián)三包”工作機制的基礎(chǔ)上，為有效整合村級人員力量，鎮(zhèn)黨委成立鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書記任組長，下設(shè)辦公室，由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任辦公室主任，抽調(diào)專人進行辦公，制定下發(fā)了《呂河鎮(zhèn)村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊管理制度和考核辦法》，確保工作高效推進。20個村（社區(qū)）均成立村級“鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊”，由村“兩委”成員和市鎮(zhèn)包村干部組成村級領(lǐng)導(dǎo)小組，將村級公益崗成員和有專長人員作為成員擇優(yōu)納入其中，保證各村可隨時調(diào)用的村級有生力量在10至20人左右，通過強化隊伍管理、開展崗前培訓(xùn)、細化考核細則、建立工作臺賬、定期考核測評、保障工資待遇等措施，確保村級各項工作開展人力充足、遇事不慌、來事能上，做到分工明確、各司其職、團結(jié)協(xié)作、形成合力。
（二）工作開展情況。以呂河鎮(zhèn)險灘村為試點，對推行鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊工作運行情況進行示例說明。
1.人員情況：呂河鎮(zhèn)險灘村位于“毛公山”腳下，與呂河鎮(zhèn)政府一河之隔，全村轄6個村民小組，地域總面積9.83平方公里，總?cè)丝?69戶2413人，其中脫貧戶248戶897人，2021年農(nóng)民家庭純收入15620元，被表彰為安康市“先進基層黨組織”“脫貧攻堅先進基層黨組織”，2021年被確定為“旬陽市鄉(xiāng)村振興樣板村”。全村有村組干部10人，市鎮(zhèn)包村干部8人，各類公益崗34人。組建鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊人員45人（其中，村級公益崗24人，村上專長人員21人），按照村黨支部統(tǒng)一安排，在村內(nèi)開展各項工作。
2.考核管理：險灘村鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊成員按照規(guī)定分行業(yè)簽訂聘用協(xié)議，聘用人員實行一年一聘用，基礎(chǔ)工資按各行業(yè)單位核發(fā)工資，人員管理實行百分制賦分考核，工作內(nèi)容包括本職工作任務(wù)完成（50分，按行業(yè)考核百分制同比扣分）、村級劃定任務(wù)（總分30分，平均每月不少于3天，每少1天扣2分）、村“兩委”分配臨時性階段任務(wù)（總分20分，平均每月不少于2天，每少1天扣2分）；對超額完成臨時性任務(wù)的，實行加分制，每多一天加2分。如無法參加公共服務(wù)隊安排任務(wù)的，履行請假報備手續(xù)，特殊情況可先打電話報告村黨支部書記，后完善請假手續(xù)，不報告又不履行請假手續(xù)的，每出現(xiàn)一次扣4分，年終綜合考核低于90分的，將不予續(xù)聘。公益性崗位人員必須完成本職工作任務(wù)，按行業(yè)考核標準執(zhí)行，年終本職考核低于48分（本職工作考核總分50分）且考核總分數(shù)低于90分的，將不予續(xù)聘。此考核管理方式在全鎮(zhèn)適用推行。
3.待遇保障：公共服務(wù)隊成員保障從三個方面落實：一是鎮(zhèn)政府按照上級各行業(yè)部門的規(guī)定，根據(jù)考核結(jié)果落實公益崗工資；二是各村每年從村集體經(jīng)濟收益中可拿出一定資金，用于對公共服務(wù)隊隊員的考核獎勵。同時，公共服務(wù)隊隊員在保證所分配工作任務(wù)完成的前提下，由村級勞務(wù)扶貧公司經(jīng)營小工程、小作坊、小超市、小物業(yè)來增加集體收益，解決服務(wù)隊人員考核獎勵工資；三是鎮(zhèn)政府每年從財政資金中籌措一部分資金，用于村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊的補助。此待遇保障方式在全鎮(zhèn)適用推行。
4.運行情況：鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊推行以來，險灘村黨支部充分發(fā)揮支部引領(lǐng)作用，帶領(lǐng)和發(fā)動公共服務(wù)隊成員，在做好本職工作的前提下，聚焦鄉(xiāng)村振興工作開展，推動村級各項工作開展。村支部將該村24名公益崗人員和21名各類技工、手藝人整合起來，劃分成交通運輸服務(wù)隊、紅白喜事服務(wù)隊、環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)隊、家政服務(wù)隊、農(nóng)技服務(wù)隊等8個分隊。公益崗人員按照村勞務(wù)公司安排，每周義務(wù)工作3天，另外2天有償服務(wù)，這部分人員工資按照公益崗工資加有償服務(wù)工資和勞務(wù)公司承攬鎮(zhèn)內(nèi)小工程收入，月收入能達到1500元左右；非公益崗人員由村勞務(wù)公司派遣給用工單位和用工人，通過勞務(wù)派遣和承攬工程等方式使月工資達到1500元左右。目前，險灘村鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊在村“兩委”和勞務(wù)公司安排下，每周3天義務(wù)開展環(huán)境衛(wèi)生整治、森林防火、道路維護等工作，其他時間由勞務(wù)公司派遣到獅頭柑產(chǎn)業(yè)園、冰糖李產(chǎn)業(yè)園務(wù)工，企業(yè)按照每人每天50元工資發(fā)放補貼。今后，鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊還可以在本村從事烤煙生產(chǎn)、紅白喜事服務(wù)、項目工地務(wù)工等，這樣一來，一方面解決了企業(yè)的用工荒問題，降低了工資開支，另一方面又增加了鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊人員工資。
三、對下一步工作開展的幾點思考
（一）理順體制，解決“缺人干事”的問題。一要優(yōu)化公益崗位聘任。建議上級鄉(xiāng)村振興局和公益性崗位就業(yè)主管部門，充分考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，優(yōu)化公益崗位聘任標準，上級負責(zé)給指標、給崗位、給資金、給任務(wù)，由鎮(zhèn)村統(tǒng)一使用，全部配置到村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊，由服務(wù)隊將各類公益崗的職責(zé)分解履行到位。同時打破一些行業(yè)設(shè)置的崗位限制，把真正能夠服務(wù)鄉(xiāng)村振興、服務(wù)人民群眾的年輕人員吸納到鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)中來；二要加強人員技能培訓(xùn)。針對不同類別崗位需要，由鎮(zhèn)村開展不同層級的能力培訓(xùn)，圍繞產(chǎn)業(yè)建園、環(huán)境整治、疫情防控、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、技能提升等開展有針對性的專業(yè)培訓(xùn)，確保公共服務(wù)隊成員人人都能成為懂技術(shù)、會管理、能干事的行家能手，不斷提升他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)；三要充分吸引人才參與。要加大村級后備力量和年輕優(yōu)秀人才培育，落實培養(yǎng)責(zé)任，實行動態(tài)管理，堅持備用結(jié)合，及時把有培養(yǎng)潛力的后備干部和年輕優(yōu)秀人才安排到村級事務(wù)當(dāng)中去，著力培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村振興生力軍。
（二）加強保障，解決“錢從何來”的問題。一要爭取上級資金支持。鎮(zhèn)黨委將加大向上資金爭取力度，希望通過對鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊建設(shè)的積極探索，得到上級認可、鼓勵乃至推廣，在下一步的鄉(xiāng)村振興基層社會治理過程當(dāng)中爭取到更多的項目和資金支持力度，將這一措施做實做細做出成效；二要加快集體經(jīng)濟發(fā)展。緊盯呂河鎮(zhèn)“三產(chǎn)融合示范區(qū)”建設(shè)機遇，根據(jù)呂河片區(qū)、桂花片區(qū)和平定片區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，有針對性地指導(dǎo)各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極爭取項目落地，組織區(qū)域抱團發(fā)展，探索產(chǎn)、供、銷新路子、新途徑，通過增加村集體經(jīng)濟收益，提高公共服務(wù)隊待遇水平；三要爭取市級財政保障。建議上級財政部門和鄉(xiāng)村振興主管部門，每年預(yù)算部分資金作為推行村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊運作的保障經(jīng)費，確保公共服務(wù)隊可以正常運轉(zhuǎn)，幫助緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難。
（三）完善機制，解決“無章可理”的問題。一要完善工作制度，知道“為什么干”。扎實做好“兩親”群眾路線工作法，在做實做細“一聯(lián)三包”基礎(chǔ)上，因村而議、因地制宜、有所側(cè)重、自成特色的完善村級人員組成機制和管理考核辦法，通過開展崗前培訓(xùn)，統(tǒng)一思想認識，凝聚干事合力，讓群眾充分支持和信任公共服務(wù)隊工作開展；二要完善清單制度，知道“要干什么”。緊盯市委市政府安排部署階段性重點工作和村級鄉(xiāng)村振興工作重點，建立季度工作清單制度，組織工作隊人員在做好本職工作的基礎(chǔ)上，服從統(tǒng)一部署，有力有序抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、項目建設(shè)、安全生產(chǎn)、疫情防控、矛盾化解等重點工作任務(wù)，確保村級有生力量充分參與全村工作開展，確保工作取得實效；三要完善考核制度，知道“干成什么”。鎮(zhèn)黨委將強化考核激勵措施，定期召開全鎮(zhèn)“鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊”建設(shè)推進暨觀摩會，嚴格執(zhí)行公益崗位考核管理辦法，細化制定鎮(zhèn)村管理辦法，對于工作優(yōu)秀的、群眾評價好的要評先樹優(yōu)、大力表彰。對工作不實造成嚴重工作失誤或在群眾中影響惡劣、在檢查考核中出現(xiàn)問題的，鎮(zhèn)黨委將按程序解除聘任協(xié)議。
村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊建設(shè)是呂河鎮(zhèn)黨委扎實踐行“兩親”群眾路線工作法的積極探索和實踐，雖然工作取得一定成效，但離上級要求和群眾期盼還有差距。下一步，呂河鎮(zhèn)將認真貫徹落實市委市政府決策部署，緊盯呂河鎮(zhèn)“三產(chǎn)融合示范區(qū)”建設(shè)目標，充分發(fā)揮村級鄉(xiāng)村振興公共服務(wù)隊推動發(fā)展作用，為走好新時代群眾路線、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的基層治理做實做好提供呂河的實踐和探索，為奮力實現(xiàn)旬陽市全面崛起和高質(zhì)量發(fā)展的開局紅貢獻呂河力量。
（作者單位：中共旬陽市呂河鎮(zhèn)黨委）
