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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn□ 周錦政
寧陜?nèi)澄挥谇貛X自然保護(hù)區(qū)，面積3678平方公里，人口7萬人。森林覆蓋率96.24%，居全國(guó)第一。夏季平均氣溫22℃。離西安市中心72公里，是西安的“南花園”、安康的“會(huì)客廳”，旅游發(fā)展?jié)摿薮�。近年來，寧陜縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、文旅興縣、產(chǎn)業(yè)富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以全域旅游引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2019年接待游客591萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入41億元，較2015年翻了一番；先后榮獲陜西省旅游強(qiáng)縣、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展先進(jìn)縣、全域旅游示范縣等榮譽(yù)稱號(hào)。
一是創(chuàng)新旅游管理模式，突出產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)地位。2014年在全市率先做出《關(guān)于加快全域旅游發(fā)展的決定》，將旅游產(chǎn)業(yè)作為全縣首選產(chǎn)業(yè)和一號(hào)工程，編制全域旅游發(fā)展規(guī)劃，成立旅游發(fā)展委員會(huì)，構(gòu)建了“1+3+n”的旅游綜合管理體制，形成了“黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、各級(jí)聯(lián)動(dòng)、全民參與”工作機(jī)制。建立旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金1000萬元，配套完善旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。
二是創(chuàng)新旅游開發(fā)模式，建設(shè)核心景區(qū)景點(diǎn)。堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，引進(jìn)28家企業(yè)建設(shè)38個(gè)旅游項(xiàng)目，建成了悠然山、上壩河、筒車灣、秦嶺峽谷樂園核心景區(qū)，漁灣逸谷、子午梅苑投入運(yùn)營(yíng)，成功創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)、3A級(jí)景區(qū)和省級(jí)旅游度假區(qū)4個(gè)，省級(jí)特色旅游名鎮(zhèn)1個(gè)，七里村被評(píng)為“全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村”。
三是創(chuàng)新旅游營(yíng)銷模式，打造秦嶺印象品牌。發(fā)起成立陜西省秦嶺旅游聯(lián)盟，構(gòu)建貫通秦嶺區(qū)域旅游精品線路。以“山水秦嶺、山地運(yùn)動(dòng)”為主題，舉辦山地越野、狩獵射擊、峽谷漂流等五大賽事活動(dòng)，打造“秦嶺之心·綠都寧陜”地域品牌，休閑自駕游、水上娛樂游、森林體驗(yàn)游等成為寧陜五大旅游亮點(diǎn)。
四是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合模式，帶動(dòng)群眾穩(wěn)定增收。制定了《關(guān)于實(shí)施一業(yè)帶動(dòng)、多業(yè)融合，加快推進(jìn)全域旅游發(fā)展的實(shí)施意見》， 通過建設(shè)景區(qū)帶動(dòng)就業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)、開發(fā)旅游商品帶動(dòng)造血和通過資源入股、投工投勞帶動(dòng)創(chuàng)收的路徑，形成了全域發(fā)展“蒿溝模式”、社區(qū)開發(fā)“皇冠模式”、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶“元潭模式”、股份開發(fā)“漫溝模式”、景區(qū)依托“八畝模式”。寧陜“創(chuàng)新秦巴山區(qū)旅游脫貧模式”被國(guó)家文旅部、國(guó)務(wù)院扶貧辦面向全國(guó)推廣。
雖然寧陜旅游取得了突出成績(jī)，但是與旅游消費(fèi)趨勢(shì)、市場(chǎng)需求大勢(shì)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)相比，還存在全域旅游發(fā)展放緩、景區(qū)特色不夠突出、配套設(shè)施建設(shè)滯后、市場(chǎng)開發(fā)還需拓展、“旅游 +”效應(yīng)未充分展現(xiàn)等突出問題。
今后工作中，寧陜縣將堅(jiān)持“十個(gè)圍繞”抓旅游，強(qiáng)力實(shí)施發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)、核心景區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)村民宿提質(zhì)等“八大工程”，打造國(guó)家全域旅游示范區(qū)、秦嶺國(guó)家公園門戶區(qū)、全省旅游民宿引領(lǐng)區(qū)和大秦嶺國(guó)家森林康養(yǎng)旅居目的地、鄉(xiāng)村休閑度假勝地、山地運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)地金字招牌，到2025年創(chuàng)建國(guó)家旅游度假區(qū)3個(gè)、國(guó)家4A級(jí)景區(qū)3個(gè)、省級(jí)旅游度假區(qū)4個(gè)，全縣接待游客突破1000萬人次，旅游產(chǎn)業(yè)綜合收入超60億元。
（一）完善規(guī)劃體系，引領(lǐng)旅游科學(xué)發(fā)展。立足寧陜縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和“十四五”康養(yǎng)旅游規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，嚴(yán)格遵循《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，抓好縣國(guó)土空間編制，修編全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，加快編制康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、民宿發(fā)展規(guī)劃，完成重點(diǎn)區(qū)域控制性規(guī)劃編制，形成全域旅游、康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)、民宿發(fā)展規(guī)劃體系，以高品質(zhì)規(guī)劃引領(lǐng)康養(yǎng)旅游高質(zhì)量發(fā)展。
（二）建好景區(qū)景點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品全域覆蓋。建設(shè)高品質(zhì)核心景區(qū)，推進(jìn)27個(gè)旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造悠然山、筒車灣、上壩河國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，建成秦嶺峽谷樂園、老城文化旅游景區(qū)、梅子水韻風(fēng)景區(qū)國(guó)家4A級(jí)景區(qū)，創(chuàng)建縣城、皇冠、大蒿溝、苦竹溝省級(jí)旅游度假區(qū)。發(fā)展高品質(zhì)精品民宿，圍繞“秦嶺山居”品牌定位，高起點(diǎn)建設(shè)山水旅居、古鎮(zhèn)古村、鄉(xiāng)村田園、康體養(yǎng)生、主題文創(chuàng)特色民宿區(qū)，建成精品民宿集群50個(gè)，發(fā)展農(nóng)家樂500戶，招募國(guó)內(nèi)頂尖民宿專業(yè)團(tuán)隊(duì)合作運(yùn)營(yíng)，推動(dòng)寧陜精品民宿全省領(lǐng)先、全國(guó)知名。打造特色化旅游村鎮(zhèn)，圍繞“一主一副五鎮(zhèn)”，建設(shè)縣城休閑慢城、皇冠健康小鎮(zhèn)、廣貨街運(yùn)動(dòng)小鎮(zhèn)、江口回鄉(xiāng)小鎮(zhèn)、筒車灣水藝小鎮(zhèn)、梅子水韻小鎮(zhèn)、四畝地田園小鎮(zhèn)，帶動(dòng)發(fā)展特色旅游重點(diǎn)村20個(gè)。培育沉浸式康養(yǎng)基地，突出上壩河、旬陽壩等森林康養(yǎng)體驗(yàn)基地建設(shè)，做優(yōu)秦嶺自然教育基地、終南為明書院研學(xué)基地，開發(fā)科考研學(xué)、森林康養(yǎng)、休閑度假、健康療養(yǎng)等產(chǎn)品，創(chuàng)建全市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)示范縣。
（三）延伸旅游鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)深度融合。深化文旅融合，保護(hù)好紅二十五軍軍部舊址等19處革命遺址，形成以江口烈士陵園為核心的紅色文化旅游品牌。推進(jìn)子午文化、廣貨街冰雪文化等五大文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，豐富旅游文化內(nèi)涵。深化農(nóng)旅融合，做大食用菌，做強(qiáng)中藥材，做優(yōu)有機(jī)林果，發(fā)展特色養(yǎng)殖，建成一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光園區(qū)，促進(jìn)康養(yǎng)旅游發(fā)展。深化城旅融合，搶抓中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》政策機(jī)遇，實(shí)施縣城發(fā)展“八大工程”，建設(shè)縣城博覽館暨游客中心、寧陜大劇院等十大標(biāo)志性建筑，增強(qiáng)縣城旅游承載。深化商旅融合，狠抓縣域商業(yè)體系建設(shè)，建好縣城四星級(jí)酒店，培育數(shù)字影院、茶飲茶樓休閑場(chǎng)所，開發(fā)秦嶺山珍旅游商品，建設(shè)“寧陜山珍”旅游購(gòu)物體驗(yàn)店，推出“寧陜味道”特色美食。
（四）提升配套設(shè)施，優(yōu)化旅游服務(wù)環(huán)境。圍繞核心景區(qū)和重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)，改造提升水電路訊等旅游基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)寧石高速、G345寧陜段盡快竣工通車，抓好G210“秦巴1號(hào)風(fēng)景道”沿線服務(wù)配套建設(shè)，建成縣城游客中心、廣貨街游客服務(wù)中心和縣城至上壩河景區(qū)鄉(xiāng)村綠道，推行全域旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，營(yíng)造一流旅游服務(wù)環(huán)境。
（五）創(chuàng)新宣傳推介，打響康養(yǎng)旅游品牌。堅(jiān)持一季一主題、一月一活動(dòng)，做足夏季文章，撬動(dòng)冬季市場(chǎng)，強(qiáng)化春秋營(yíng)銷，激活全年旅游市場(chǎng)。持續(xù)舉辦中國(guó)·大秦嶺山地越野挑戰(zhàn)賽、秦嶺峽谷漂流、音樂戲劇周等十大特色主題活動(dòng)，在省市電視臺(tái)和各大新媒體持續(xù)播放宣傳視頻，彰顯“秦嶺之心·綠都寧陜”地域品牌和“天然氧吧、避暑勝地、養(yǎng)生天堂”旅游品牌。
（六）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，彰顯旅游生態(tài)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展旅游的關(guān)鍵是保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。寧陜縣將深入貫徹《秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線管控，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，系統(tǒng)實(shí)施生態(tài)建設(shè)，抓好區(qū)域生態(tài)恢復(fù)，厚植旅游發(fā)展生態(tài)本底。有序開發(fā)、合理利用優(yōu)質(zhì)旅游資源，依法依規(guī)實(shí)施旅游項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互促進(jìn)、相得益彰。
（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，凝聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。堅(jiān)持黨政統(tǒng)籌，成立康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，建立全域推動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌各方力量、整合資源要素，舉全縣之力抓康養(yǎng)旅游。堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)，農(nóng)業(yè)圍繞旅游調(diào)結(jié)構(gòu)、工業(yè)圍繞旅游出產(chǎn)品、交通圍繞旅游提等級(jí)、三產(chǎn)圍繞旅游增效益、城建圍繞旅游優(yōu)服務(wù)、林業(yè)圍繞旅游出景點(diǎn)、宣傳圍繞旅游樹形象、文化圍繞旅游出特色、管理圍繞旅游上水平、社會(huì)圍繞旅游聚合力，形成抓康養(yǎng)旅游發(fā)展“一盤棋”。堅(jiān)持全民參與，促進(jìn)企業(yè)與農(nóng)民群眾有效融合，與村集體經(jīng)濟(jì)組織緊密銜接，以資產(chǎn)、資金、勞動(dòng)、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，全民參與并分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益。
（八）加大資金投入，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。加強(qiáng)政策驅(qū)動(dòng)，未來五年，寧陜縣將整合各類政府投入資金10億元，撬動(dòng)社會(huì)資本100億元，出臺(tái)康養(yǎng)旅游、精品民宿發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助辦法，保障康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)項(xiàng)目捆綁，統(tǒng)籌交通、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目，圍繞康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施，以項(xiàng)目建設(shè)支撐和帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，解決制約瓶頸，扶持旅游企業(yè)發(fā)展；突出康養(yǎng)旅游招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和實(shí)力雄厚的社會(huì)資本，高起點(diǎn)、大手筆實(shí)施康養(yǎng)旅游開發(fā)建設(shè)。
（作者系寧陜縣人民政府縣長(zhǎng)）
