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聯(lián)系電話(huà)：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn作者 鄧軍 劉琛
良好的營(yíng)商環(huán)境是決定國(guó)家、區(qū)域、城市競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素，一個(gè)國(guó)家和地方營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣直接影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)稅收入、就業(yè)狀況。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要“改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，提高運(yùn)行效率，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力”。李克強(qiáng)總理提出，“營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力！”當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，陜西省總體處于中等發(fā)達(dá)省份向發(fā)達(dá)省份轉(zhuǎn)變、高速增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，我市“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”發(fā)展路徑日漸明晰，綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，立體綜合交通樞紐地位更加突出，陜西向南開(kāi)放第一門(mén)戶(hù)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)正在彰顯，正處于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要更好的營(yíng)商環(huán)境激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，吸引聚集更多發(fā)展要素，護(hù)航市場(chǎng)主體發(fā)展。近年來(lái)，我市在貫徹落實(shí)中省惠企利民政策措施的同時(shí)，注重頂層設(shè)計(jì)，圍繞營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際及時(shí)制定了一攬子政策措施，為我市營(yíng)商環(huán)境改善提供了有力保障，取得積極成效。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好只有更好，對(duì)標(biāo)先進(jìn)地區(qū)和企業(yè)群眾期盼，我們還有很大差距，急需找到問(wèn)題和成因，加快制定具有針對(duì)性和可操作性的改革措施予以解決。
一、目前我市營(yíng)商環(huán)境存在問(wèn)題的表現(xiàn)
通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查、營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)、政企座談等方式，深挖我市深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的短板弱項(xiàng)，主要問(wèn)題表現(xiàn)如下：
從營(yíng)商環(huán)境網(wǎng)絡(luò)調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，57份有效問(wèn)卷中，反映招工留工難、融資困難、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范居企業(yè)發(fā)展面臨主要問(wèn)題的前三位，分別達(dá)到問(wèn)卷總量的52.6%、49.1%和38.6%，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、與政府部門(mén)打交道難、獲取政策信息難、企業(yè)經(jīng)營(yíng)和項(xiàng)目施工中存在吃拿卡要現(xiàn)象分別占問(wèn)卷總量的28.1%、22.8%、19.3%和17.5%。
從2020年陜西省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告反饋情況來(lái)看，市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)正在建設(shè)，部門(mén)間“信息孤島”普遍存在，平臺(tái)共建共享、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通工作落后，政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌能力弱；尚未構(gòu)建項(xiàng)目生成管理系統(tǒng)及項(xiàng)目策劃生成機(jī)制，上線(xiàn)電子表單較少、電子印章應(yīng)用場(chǎng)景有限，企業(yè)群眾申請(qǐng)動(dòng)力不足，大量存量紙質(zhì)證照未實(shí)現(xiàn)歷史數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，已生成證照數(shù)據(jù)質(zhì)檢合格率不高，未形成紙質(zhì)證照與電子證照同步發(fā)證工作機(jī)制，辦理建筑許可便利度低；不動(dòng)產(chǎn)登記信息化建設(shè)不足，市級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記窗口雖實(shí)現(xiàn)“一廳式”受理，但其與行政審批、住建、財(cái)政、稅務(wù)等部門(mén)的數(shù)據(jù)信息還不能達(dá)到互認(rèn)共享；“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”工作滯后，市縣行政執(zhí)法部門(mén)未按要求使用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)。
通過(guò)企業(yè)座談反饋情況來(lái)看，全市缺乏統(tǒng)一的政策發(fā)布平臺(tái)，政策查找難、申報(bào)難、時(shí)效性差等問(wèn)題普遍存在，政策落實(shí)的“最后一公里”未打通，企業(yè)找部門(mén)、找政策的狀況沒(méi)有改變；基層業(yè)務(wù)人員思想不解放、服務(wù)理念不強(qiáng)、協(xié)作意識(shí)淡薄等問(wèn)題依然存在，官本位、衙門(mén)思想沒(méi)有摒除；水電氣等公共服務(wù)能力弱，政務(wù)大廳水電氣窗口僅提供繳費(fèi)、咨詢(xún)、收件等簡(jiǎn)單業(yè)務(wù)，未實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性進(jìn)駐，企業(yè)報(bào)裝水電氣的行政、施工、時(shí)間成本不明晰。
二、問(wèn)題分析
通過(guò)對(duì)問(wèn)題進(jìn)行梳理歸集，主要從要素保障、信息化建設(shè)、政商關(guān)系等3個(gè)方面對(duì)問(wèn)題進(jìn)行分析：
（一）要素保障方面。中小微企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題是世界性難題，尤其是新冠疫情發(fā)生后，影響中小微企業(yè)經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性因素與短期性沖擊相互交織，使得融資形勢(shì)更加復(fù)雜嚴(yán)峻，本地中小企業(yè)缺乏規(guī)范化經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)制度加劇了這一矛盾。第七次人普數(shù)據(jù)顯示，近十年，全市人口總量下降，人口凈流出態(tài)勢(shì)加劇，特別是勞動(dòng)人口數(shù)量下降，2020年，全市總撫養(yǎng)比為51.26%，人口紅利已經(jīng)消失，加之城市缺乏綜合競(jìng)爭(zhēng)力，人力資源外流明顯，中高端人才找不來(lái)、引不來(lái)、留不住，用工用人問(wèn)題將長(zhǎng)期困擾我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，安康市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)一個(gè)顯著特點(diǎn)就是政府積極推進(jìn)，而公共服務(wù)行業(yè)反應(yīng)滯后，企業(yè)對(duì)水電氣以及銀行機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平能力滿(mǎn)意度低。
（二）信息化建設(shè)方面。我市信息化建設(shè)存在的短板弱項(xiàng)，是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)報(bào)告反饋問(wèn)題的重點(diǎn)。我市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和行業(yè)信息化建設(shè)推進(jìn)緩慢，市級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)功能不完善，無(wú)法將分散建設(shè)的若干應(yīng)用信息系統(tǒng)進(jìn)行整合，數(shù)據(jù)調(diào)取、集中、分配、展現(xiàn)等功能未實(shí)現(xiàn)，政務(wù)數(shù)據(jù)處理和交換能力弱，“數(shù)據(jù)壁壘”明顯。中省級(jí)信息平臺(tái)往往只滿(mǎn)足本級(jí)需求，對(duì)下部署基本平臺(tái)框架，只具備底線(xiàn)業(yè)務(wù)功能，差異化的政策措施還需要地方創(chuàng)新和落實(shí)，“數(shù)字政府”建設(shè)需加快推進(jìn)。
（三）政商關(guān)系方面。近年來(lái)，隨著我市對(duì)外開(kāi)放步伐不斷加大，承接了一批東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，以毛絨玩具、電子線(xiàn)束等產(chǎn)業(yè)為代表，在用地、用工、廠房、項(xiàng)目資金扶持、水電氣路訊等要素保障方面得到一系列扶持政策，本地企業(yè)對(duì)此有看法，認(rèn)為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范。企業(yè)希望能夠建立實(shí)時(shí)響應(yīng)的政策發(fā)布、申報(bào)、咨詢(xún)機(jī)制，惠企政策應(yīng)簡(jiǎn)單易懂，明確支持的對(duì)象、方式、時(shí)限，落實(shí)到申報(bào)流程圖，能夠從公開(kāi)渠道第一時(shí)間掌握政策信息，同時(shí)，對(duì)已經(jīng)制定的各類(lèi)扶持政策，明確配套措施和申報(bào)辦法。與政府部門(mén)打交道還存在“小鬼難纏”“玻璃門(mén)”“旋轉(zhuǎn)門(mén)”等問(wèn)題。
三、對(duì)我市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的建議
良好的營(yíng)商環(huán)境如同清新空氣，是市場(chǎng)主體成長(zhǎng)發(fā)展的前提，是構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合的基礎(chǔ)。必須認(rèn)真系統(tǒng)梳理，深入思考優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的方向和目標(biāo)。建議從以下幾個(gè)方面著力突破：
（一）深化思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立服務(wù)意識(shí)。要牢固樹(shù)立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有“局外人”的理念，每個(gè)人都是營(yíng)商環(huán)境的建設(shè)者、影響者和實(shí)踐者。各級(jí)各部門(mén)必須深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要性、復(fù)雜性、長(zhǎng)期性，站在戰(zhàn)略和全局高度，系統(tǒng)梳理涉及企業(yè)全生命鏈的方方面面工作，不斷健全完善體制機(jī)制，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，狠抓工作落實(shí)，避免部門(mén)單打獨(dú)斗。要深刻轉(zhuǎn)變政府職能，著力破除“官本位”思想，牢固樹(shù)立“店小二”“服務(wù)員”思維，讓服務(wù)理念內(nèi)化于心、外化于行、轉(zhuǎn)化為果，真正做到企業(yè)群眾“有需必應(yīng)，無(wú)事不擾”。
（二）明確任務(wù)目標(biāo)，做好七大環(huán)境提升。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作沒(méi)有現(xiàn)成模板和固定模式，從陜西省營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)設(shè)定的23個(gè)一級(jí)指標(biāo)可以洞悉，其內(nèi)涵和外延不斷擴(kuò)大，已涉及社會(huì)民生和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方方面面。應(yīng)以提升企業(yè)和社會(huì)滿(mǎn)意度為終極目標(biāo)，從7個(gè)方面明確工作任務(wù)。法治環(huán)境是首要環(huán)境，必須規(guī)范涉企執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，將執(zhí)法與服務(wù)融為一體。政策環(huán)境決定企業(yè)預(yù)期，要更全面精準(zhǔn)地提供政策措施，建設(shè)政策直達(dá)企業(yè)的“高速公路”，做好政策的落地落實(shí)。市場(chǎng)環(huán)境必須公平透明，要建立競(jìng)爭(zhēng)有序的誠(chéng)信體系，真正做到內(nèi)資與外資、國(guó)企與民企、本地企業(yè)與外地企業(yè)、大企業(yè)與中小企業(yè)一視同仁。人才環(huán)境是企業(yè)發(fā)展的首位要素，要系統(tǒng)研究普工、技工、高級(jí)人才的引留政策，分類(lèi)施策，一企一策，為各類(lèi)人才提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，提高獲得人才和人才工作的便利度。社會(huì)環(huán)境是城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面，要同步提升城市人文生態(tài)、公共服務(wù)、安全和諧的社會(huì)環(huán)境，匯聚事事都是營(yíng)商環(huán)境的工作合力。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的密鑰，既是營(yíng)商環(huán)境的結(jié)果也是影響營(yíng)商環(huán)境的重要因素，要健全完善產(chǎn)業(yè)鏈制度，建設(shè)完備的產(chǎn)業(yè)體系，以商招商，延鏈補(bǔ)鏈，打造產(chǎn)業(yè)營(yíng)商名片。政務(wù)環(huán)境的改善最直觀，要重點(diǎn)關(guān)注政府效率和治理能力提高，強(qiáng)化政府自身建設(shè)，全面加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，不斷提升獲得政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)的便利度。
（三）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，落實(shí)落細(xì)工作措施。要深入貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，健全完善工作機(jī)制，大力實(shí)施優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境三年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）。認(rèn)真開(kāi)展行政管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，推進(jìn)行政審批、政務(wù)服務(wù)、政務(wù)公開(kāi)、智慧監(jiān)管、審判執(zhí)行、法律服務(wù)、公共資源交易等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)制定，加快數(shù)字政府、營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善市場(chǎng)要素交易標(biāo)準(zhǔn)，用標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)一步規(guī)范行政行為。進(jìn)一步拓寬政企對(duì)接方式，搭建涉企政策發(fā)布平臺(tái)，為企業(yè)精準(zhǔn)畫(huà)像，給政策精準(zhǔn)賦能，變“人找政策”為“政策找人”，實(shí)現(xiàn)“惠企政策精準(zhǔn)推送、補(bǔ)貼申報(bào)一次辦結(jié)”。建立健全營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)處理機(jī)制，明確受理機(jī)構(gòu)、辦理機(jī)構(gòu)職責(zé)，建立受理、轉(zhuǎn)辦、督辦、好差評(píng)、線(xiàn)索移交閉環(huán)工作機(jī)制。加快數(shù)字政府建設(shè)，順應(yīng)數(shù)字化趨勢(shì)，洞察數(shù)據(jù)資源價(jià)值，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)跨層級(jí)、跨領(lǐng)域的一體化協(xié)同，打造開(kāi)放式政府平臺(tái)。暢通“數(shù)字政府”建設(shè)運(yùn)行體制機(jī)制，以“安康智慧治理平臺(tái)”為抓手，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)、社會(huì)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)字化升級(jí)。推動(dòng)更多行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”和“全市通辦”。
（作者單位：安康市發(fā)展和改革委員會(huì)；鄧軍系市發(fā)展和改革委員會(huì)副主任）
