□ 廖世陽
黨的二十屆三中全會是在以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)是指導新征程上進一步全面深化改革的綱領性文件，必將為當前全市推動高質(zhì)量發(fā)展、聚力建設幸福安康提供強大動力和制度保障。特別是《決定》中提出的各領域的改革措施對于破解安康市目前存在的創(chuàng)新驅(qū)動活力不強、重大項目支撐不足、新型城鎮(zhèn)化水平不高、鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力不足、安全發(fā)展底線不牢等制約高質(zhì)量發(fā)展的突出問題同樣具有重大意義，必須深刻學習領會并貫徹落實。
《決定》中提出，“推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設，鼓勵和規(guī)范發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，發(fā)揮我國超大規(guī)模市場引領作用，加強創(chuàng)新資源統(tǒng)籌和力量組織，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展。”在此基礎上，安康應該更進一步重視創(chuàng)新驅(qū)動領域的工作。一是做實創(chuàng)新平臺，扎實推進秦創(chuàng)原綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新示范區(qū)建設，加快建設秦創(chuàng)原特色(富硒)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，把秦創(chuàng)原安康創(chuàng)新飛地孵化園打造成重點領域創(chuàng)新策源地，深度融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設新一輪三年行動，發(fā)揮秦創(chuàng)原安康科創(chuàng)園和市級秦創(chuàng)原創(chuàng)新促進中心、各縣(市、區(qū))分中心功能作用，推動“飛地創(chuàng)新、離岸孵化、安康轉(zhuǎn)化”共享模式取得突破。二是催化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，超前布局新一代信息技術(shù)、新能源、生物制造、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，努力形成更多符合安康實際的新質(zhì)生產(chǎn)力。三是優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，建設更高質(zhì)量、更富活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，深化科技成果轉(zhuǎn)化“三項改革”，用好“四張清單”，常態(tài)化舉辦路演活動，推動賦權(quán)改革向縱深推進，促進更多科技成果在安康轉(zhuǎn)化落地。
《決定》中提出，“加快培育完整內(nèi)需體系，建立政府投資支持基礎性、公益性、長遠性重大項目建設長效機制，健全政府投資有效帶動社會投資體制機制，深化投資審批制度改革，完善激發(fā)社會資本投資活力和促進投資落地機制，形成市場主導的有效投資內(nèi)生增長機制。”去年以來，雖然安康在項目建設方面取得了諸多成就，但是仍然面臨著一些問題，需要進一步深化改革。一是大抓項目建設，聚焦生態(tài)環(huán)保、公共服務、民生急需、新基建等重點領域積極謀劃實施一批優(yōu)質(zhì)適配項目，聚焦重點產(chǎn)業(yè)鏈持續(xù)推動短板產(chǎn)業(yè)補鏈、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升鏈、新興產(chǎn)業(yè)建鏈，合理調(diào)整和推動更多重大項目符合支持方向，切實解決大體量、高質(zhì)量項目儲備不足的問題。二是注重協(xié)同發(fā)力，以項目驅(qū)動經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，做到前瞻布局、協(xié)同聯(lián)動、正向發(fā)力，不斷掌握高質(zhì)量發(fā)展的主動權(quán)。三是提升開放能級，構(gòu)建輻射秦巴、對接全國、面向國際的對外開放新格局，打造陜西東進南下的開放橋頭堡。
《決定》中提出，“堅持人民城市人民建、人民城市為人民。健全城市規(guī)劃體系，引導大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、集約緊湊布局。深化城市建設、運營、治理體制改革，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式。”在安康新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路上，依然還有很多工作值得高度重視。一是完善空間布局，深入實施新型城鎮(zhèn)化五大行動，完善國土空間規(guī)劃體系，科學應用“三區(qū)三線”劃定成果，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是加快城市更新，踐行人民城市理念，打造宜居、韌性、智慧城市。三是推動城鎮(zhèn)建設，積極推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，支持各縣(市、區(qū))爭創(chuàng)全省縣城建設示范縣，提升縣城整體承載力、核心牽引力、系統(tǒng)支撐力、綜合保障力。四是深化城市創(chuàng)建，加快創(chuàng)建全國文明城市、省級生態(tài)園林城市，鞏固提升國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果。
《決定》中提出，“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。優(yōu)化農(nóng)業(yè)補貼政策體系，發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達地區(qū)分層分類幫扶制度。健全脫貧攻堅國家投入形成資產(chǎn)的長效管理機制。運用‘千萬工程’經(jīng)驗，健全推動鄉(xiāng)村全面振興長效機制。”目前，鄉(xiāng)村全面振興正處于關鍵階段，下一步做好相關工作意義重大。一是加快鄉(xiāng)村發(fā)展，加大高標準農(nóng)田建設和管護力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升“三保障”及飲水安全保障水平，建立農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，聚焦提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，深入開展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設五年行動，做大做強特色經(jīng)濟、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)經(jīng)濟、集體經(jīng)濟。二是推進鄉(xiāng)村建設，學習運用浙江“千萬工程”經(jīng)驗，一體推進規(guī)劃編制、環(huán)境整治、試點示范，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。三是強化鄉(xiāng)村治理，深入挖掘整理和保護利用鄉(xiāng)村文化，實施孝義善舉培育工程，開展“孝義新風進萬家”活動，強化“一約四會”激勵約束功能，健全完善黨組織領導的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，走好鄉(xiāng)村善治之路。
《決定》中提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務。必須堅持盡力而為、量力而行，完善基本公共服務制度體系，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。”“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。必須完善生態(tài)文明制度體系，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，積極應對氣候變化，加快完善落實綠水青山就是金山銀山理念的體制機制。”“國家安全是中國式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠的重要基礎。必須全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動，切實保障國家長治久安。”“健全重大突發(fā)公共事件處置保障體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，強化基層應急基礎和力量，提高防災減災救災能力。完善安全生產(chǎn)風險排查整治和責任倒查機制。”這些內(nèi)容分別從民生、生態(tài)保護、國家和社會安全等角度指出了在經(jīng)濟社會發(fā)展中統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要性。去年以來，安康在這些方面同樣也取得了不俗的成績，這些成績彰顯了安康市委、市政府對統(tǒng)籌發(fā)展與安全工作的高度重視，下一步應繼續(xù)加強。一是兜牢民生底線，讓高質(zhì)量發(fā)展成果更好惠及人民群眾，深化高質(zhì)量就業(yè)提升行動，織牢織密社會保障安全網(wǎng)，全域推開緊密型城鄉(xiāng)教育共同體、縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體、城鄉(xiāng)公共文化服務共同體建設。二是守牢安全紅線，保護生態(tài)環(huán)境安全，堅決當好秦嶺生態(tài)衛(wèi)士，認真落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，扎實開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，深化拓展“三化三制”。三是筑牢風險防線，以時時放心不下的責任感，一體防范化解各領域重大風險，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
學習貫徹黨的二十屆三中全會精神是全市上下當前和今后一個時期的重要政治任務，全市黨員干部必須全面對標對表全會部署要求，始終以全局視野、系統(tǒng)思維、問題導向、共享理念科學謀劃我市進一步全面深化改革工作，緊扣市委、市政府提出的改革發(fā)展方向，全力推動黨中央關于進一步全面深化改革的決策部署在安康不折不扣落實到位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及安康人民。
(作者系中共安康市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任、副教授)
