□ 廖世陽
3月1日出版的2025年第5期《求是》雜志發(fā)表中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平的重要文章《經(jīng)濟工作必須統(tǒng)籌好幾對重要關(guān)系》。這篇文章立論深刻、全面系統(tǒng)，深刻闡釋了做好經(jīng)濟工作的重要方法論，是做好當前經(jīng)濟工作的基本遵循和行動指南，對安康市下一步的經(jīng)濟工作具有極為重要的指導(dǎo)意義。
必須統(tǒng)籌好有效市場和有為政府的關(guān)系。安康市去年在統(tǒng)籌有效市場和有為政府關(guān)系方面取得了不少成績。在構(gòu)建有效市場方面，2024年，共爭取蘇陜、津陜協(xié)作資金8.8億元，支持項目193個，共建產(chǎn)業(yè)園10個，積極融入西安都市圈協(xié)同發(fā)展，合作政務(wù)服務(wù)“跨市通辦”389項；在打造有為政府方面，開展重點項目和“五上”企業(yè)遍訪幫扶，組織“親商助企日”活動1960場次，解決突出問題3730個，12345便民服務(wù)熱線入選全國“服務(wù)卓越典范”和“協(xié)同高效典范”。安康市在下一步需要牢牢把握好有效市場和有為政府的辯證關(guān)系，既要用市場這只“無形之手”促進經(jīng)濟發(fā)展，又要擅于用政府這只“有形之手”構(gòu)建公平公正的競爭環(huán)境。一是要積極促進民營經(jīng)濟發(fā)展，完善民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)和訴求問題快速響應(yīng)處理機制，依法保護民營企業(yè)權(quán)益。二是要積極探索新型生產(chǎn)要素配置方式，推動用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等供需對接市場化，加快公共數(shù)據(jù)規(guī)范開放和授權(quán)運營。三是要持續(xù)深化“營商環(huán)境突破年”活動，完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)“親商助企日”機制，推動惠企紓困政策免申即享、應(yīng)享盡享。
必須統(tǒng)籌好總供給和總需求的關(guān)系。去年，安康市在這方面的工作也亮點紛呈。在總供給方面，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢。旅游方面，開展主題活動5488場次，舉辦各類賽事273場次，旅游接待5337萬人次，游客總花費289.7億元，新增國家4A級旅游景區(qū)3家、省級旅游度假區(qū)2家、省級旅居養(yǎng)老基地9個、全國甲級民宿2家；工業(yè)方面，工業(yè)投資增長38%，制造業(yè)投資增長31%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長14.6%，啟動毛絨玩具、預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)倍增行動，產(chǎn)值分別達到75.5億元、10.5億元，新增省級中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群4個、投資千萬元以上入園企業(yè)93戶、規(guī)上工業(yè)企業(yè)38戶、省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)1戶；農(nóng)業(yè)方面，糧食播種面積333.1萬畝、總產(chǎn)量74.9萬噸，蔬菜和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，林業(yè)總產(chǎn)值170.3億元、增長35.2%，水產(chǎn)品產(chǎn)量6.3萬噸、增長31.9%。在總需求方面，全市社會消費品零售總額596.1億元、增長8.3%，電商交易額242.3億元、增長9.7%，網(wǎng)絡(luò)零售額72.7億元、增長38.2%。安康市作為經(jīng)濟總量在全省排名比較靠后的地級市，無論是在供給側(cè)還是在需求側(cè)都存在不少短板，這就更需要在供需兩側(cè)協(xié)同發(fā)力，做到動態(tài)平衡，合理施策。一是要繼續(xù)做大做強旅游業(yè)，實施“文旅+百業(yè)”“百業(yè)+文旅”工程，加快打造全國知名生態(tài)旅游目的地。二是要繼續(xù)打造綠色工業(yè)，立足資源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，對接34條省級重點產(chǎn)業(yè)鏈，促進富硒食品、新型材料等產(chǎn)業(yè)向上對鏈承接，向內(nèi)補鏈細分，形成“主鏈+子鏈”重度垂直。三是要繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施耕地有機質(zhì)、糧油單產(chǎn)提升行動，分類有序做好耕地流出整改，提升特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。四是要實施提振消費專項行動，鼓勵企業(yè)加快綠色低碳技術(shù)應(yīng)用和設(shè)備更新改造，繼續(xù)推動汽車、家電、家裝等消費品“以舊換新”。
必須統(tǒng)籌好培育新動能和更新舊動能的關(guān)系。安康市在科技創(chuàng)新引領(lǐng)、因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面也取得了不俗的成績。2024年，在培育新動能方面，全市培育科技型中小企業(yè)906家、高新技術(shù)企業(yè)362家、瞪羚（潛在）企業(yè)44家，分別增長16.8%、54.7%、69.2%，為重點產(chǎn)業(yè)鏈組建科技創(chuàng)新團隊，聘任首席科學(xué)家和顧問專家85名，新登記科技成果102項、落地轉(zhuǎn)化25項，技術(shù)合同成交額16.9億元、增長18.8%。在更新舊動能方面，白石河廢棄硫鐵礦區(qū)累計封堵礦硐209個，“磺水”河段由56公里縮短至19公里，蒿坪河流域建成重金屬污染治理工程12個、酸性廢水應(yīng)急試驗工程5個，秦嶺區(qū)域礦山整治關(guān)閉退出“小散亂污呆”礦山36家，巴山區(qū)域小水電清理整改全面完成。安康作為以生態(tài)立市的地區(qū)，如何因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是下一步工作的重中之重。一是要聚焦產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化，構(gòu)建領(lǐng)域跨界貫通、鏈條循環(huán)暢通、要素覆蓋融通的科創(chuàng)體系。二是要高質(zhì)量建設(shè)秦創(chuàng)原富硒產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聚集區(qū)，積極籌建陜西省硒資源開發(fā)與利用重點實驗室、富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體。三是要接續(xù)實施科技型企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展倍增計劃，推動中小微企業(yè)科技成果先用后付許可，組建創(chuàng)新聯(lián)合體和開放創(chuàng)新中心。四是要實施科技創(chuàng)新人才“攀登計劃”，用好用活重點產(chǎn)業(yè)鏈科技創(chuàng)新團隊。
必須統(tǒng)籌好做優(yōu)增量和盤活存量的關(guān)系。安康市在做優(yōu)增量和盤活存量方面也進行了一系列積極的探索。2024年，在做優(yōu)增量方面，30個省級、382個市級重點項目年度投資80.3億元、577.9億元，分別完成計劃任務(wù)的138.3%、111.4%，太倫新材料、生活垃圾焚燒發(fā)電等256個產(chǎn)業(yè)項目建成投運，新謀劃儲備項目1837個，投資體量3872億元。在盤活存量方面，安康市持續(xù)聚焦重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、國有企業(yè)、重點企業(yè)等盤活資產(chǎn)，合理使用基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等金融工具，有序推進政府與社會資本合作（PPP），積極探索盤活存量資產(chǎn)新方式。對于安康市而言，厘清做優(yōu)增量和盤活存量的辯證關(guān)系，就可以拓展新的發(fā)展空間，促進經(jīng)濟發(fā)展。一是要做好450個市級重點項目，新開工化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)等277個重點項目。二是要搶抓中央更大力度支持“兩重”“兩新”政策機遇，發(fā)揮項目謀劃專班作用，完善縣區(qū)主導(dǎo)、部門協(xié)作、專業(yè)機構(gòu)參與的謀劃儲備工作機制。三是要建立政府投資基金重點投資領(lǐng)域清單，積極爭取省級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金支持，探索設(shè)立民間投資引導(dǎo)基金。四是要推行政府基金投資、商業(yè)銀行貸款、政府融資擔(dān)保的“投貸擔(dān)聯(lián)動”機制。
必須統(tǒng)籌好提升質(zhì)量和做大總量的關(guān)系。安康市作為經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，目前首要的任務(wù)依舊是做大總量，但是在此基礎(chǔ)上，提升質(zhì)量也是安康市在經(jīng)濟發(fā)展過程中所不可忽視的重要任務(wù)。2024年，在提升質(zhì)量方面，安康市獲評全國富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)、全國名特優(yōu)新高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品全程質(zhì)量控制樣板市，安康富硒茶區(qū)域公用品牌價值位列全國20強，排名全省第一，“三個緊密型共同體”建設(shè)入選國家全面深化改革典型案例，空氣質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、教育公眾滿意度、全民健身工作評估、醫(yī)改監(jiān)測評價、平安建設(shè)滿意度均排名全省第一，營商環(huán)境滿意度評價連續(xù)四年位列全省優(yōu)秀檔次。在做大總量方面，2024年，安康市地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別增長5%、7.2%，全市規(guī)上工業(yè)增加值增長9.5%，排名全省第二，新增“五上”企業(yè)272家、增長21.4%，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重57.1%、排名全省第一。安康市未來必須將“質(zhì)”與“量”真正統(tǒng)一于高質(zhì)量發(fā)展的全過程。一是要繼續(xù)加大招商引資力度，建設(shè)招商引資大數(shù)據(jù)平臺，繼續(xù)開展“千人百城萬企”招商。二是要用好各類政策工具，注重各類政策與改革舉措?yún)f(xié)調(diào)配合，運用系統(tǒng)思維打好“組合拳”。三是要提升全市重點項目智慧管理平臺功能，確保重點項目建設(shè)梯次推進、滾動接續(xù)、閉環(huán)管理。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)十分繁重，要完成這些目標任務(wù)，全市黨員干部職工就必須深入學(xué)習(xí)，將這五對重要關(guān)系與安康市經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀緊密結(jié)合，用這一重要方法論破解經(jīng)濟發(fā)展過程中的艱難險阻，統(tǒng)一思想、凝聚共識、激發(fā)干勁，努力交出在中國式現(xiàn)代化道路上聚力建設(shè)幸福安康的滿意答卷。
（作者系中共安康市委黨校統(tǒng)戰(zhàn)理論教研室主任、副教授）
