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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn郭青
近期，我先后在寧陜縣部分鎮(zhèn)村、農(nóng)戶，中心城市部分社區(qū)、家庭，開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)調(diào)研。群眾對(duì)黨委、政府工作是認(rèn)可的，對(duì)黨員干部的作風(fēng)基本滿意，有的群眾還告訴我結(jié)對(duì)連心的干部為他們辦了什么實(shí)事。同時(shí)，聽到了群眾寶貴意見，感受到一些實(shí)際問題，尤其是群眾致富增收抓手不多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理屬于薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)和創(chuàng)新基層基礎(chǔ)建設(shè)的動(dòng)力不足等，對(duì)于研究和改進(jìn)工作很有啟示，從而更加清醒地認(rèn)識(shí)到走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的重要性、艱巨性、緊迫性。
啟示一：要在發(fā)展富民產(chǎn)業(yè)上更進(jìn)一步。我分別調(diào)研了位于寧陜縣城以東9公里處的城關(guān)鎮(zhèn)賈營村，2012年農(nóng)民人均純收入4262元。距寧陜縣城19公里的筒車灣鎮(zhèn)許家城村，人均純收入8013元。在縣城眼皮下的賈營村為什么會(huì)與離縣城較遠(yuǎn)的許家城村群眾收入差距如此巨大？這是由于許家城村以旅游業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)，西安方向游客較多，漂流項(xiàng)目較為知名，形成了農(nóng)家樂品牌，藥材、林果種植等產(chǎn)業(yè)紅紅火火。在中心城市大北街社區(qū)干部家中，大家向我反映這個(gè)社區(qū)所在的老城辦事處，城市低保對(duì)象達(dá)到了常住人口的10%多。這個(gè)社區(qū)雖處在人流、物流、信息流較為活躍地帶，也位于少數(shù)民族聚集區(qū)，傳統(tǒng)的餐飲業(yè)和肩挑背扛出賣苦力的就業(yè)方式受到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型沖擊，導(dǎo)致一些群眾的經(jīng)濟(jì)來源不穩(wěn)定。興市之道，富民為始。一方面，要堅(jiān)決糾正一些基層干部“眼高手低”，只把注意力放在爭取大項(xiàng)目上，沒有真正俯下身子，把困難群眾致富增收工作牢牢抓在手上的現(xiàn)象。山林經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)雖然對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)不大，卻是群眾結(jié)合自身發(fā)展條件首選的產(chǎn)業(yè)，是創(chuàng)富于民、增富于民、藏富于民的富民產(chǎn)業(yè)。要在技能培訓(xùn)、科技服務(wù)、營銷推介以及項(xiàng)目資金爭取等方面，扎扎實(shí)實(shí)地給予群眾傾斜支持。培育和壯大新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、城市行業(yè)協(xié)會(huì)，把分散經(jīng)營的農(nóng)戶、家庭與大市場連結(jié)起來，讓鋪天蓋地的富民產(chǎn)業(yè)，逐漸成長為頂天立地的支柱產(chǎn)業(yè)。另一方面，要汲取傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展中產(chǎn)業(yè)空心化的教訓(xùn)，防止與經(jīng)濟(jì)中心地帶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同而被邊緣化，避免出現(xiàn)“窮居鬧市無人問”的“燈下黑”現(xiàn)象。高度重視中心城市老城區(qū)、城中村以及縣城郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展與區(qū)位優(yōu)勢相吻合的服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，注重培育錯(cuò)位發(fā)展能力，增加產(chǎn)業(yè)集群度，強(qiáng)化就業(yè)支撐，多渠道解決就業(yè)難問題，切實(shí)改變我市群眾收入構(gòu)成中經(jīng)營性收入份額偏低狀況。
啟示二：要在幫扶困難群眾上更進(jìn)一步。我先后探視了寧陜縣朱家溝村兩位大病患者和中心社區(qū)工作者的患病家屬，仔細(xì)詢問了看病和報(bào)銷情況，了解到其中參加了新農(nóng)合大病統(tǒng)籌報(bào)銷的癌癥病患者，由于治療不在本縣醫(yī)院，特殊病情導(dǎo)致很多藥物的使用超出了基本藥物目錄，在報(bào)銷之后仍然負(fù)擔(dān)著較大費(fèi)用。一方面參與新農(nóng)合的農(nóng)民實(shí)實(shí)在在受益，今年全市醫(yī)療參合參保率將達(dá)到95%以上；另一方面確實(shí)還存在因?yàn)?zāi)、因病致貧返貧的問題，這兩大問題始終是安康脫貧攻堅(jiān)中棘手難題。前者在避災(zāi)扶貧移民搬遷中開始破解，后者要繼續(xù)完善醫(yī)療制度，提高醫(yī)療服務(wù)水平和醫(yī)療保障水平，加大困難群眾的民政救助力度，拓寬民間慈善救助渠道，努力減少“一人患病，全家貧困”的不幸發(fā)生。
啟示三：要在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村上更進(jìn)一步。走在田間地頭，坐在農(nóng)民的堂屋、院壩，總能感受到藍(lán)天碧水，江山如畫，但也發(fā)現(xiàn)了一些煞風(fēng)景的現(xiàn)象。在寧陜看到群眾建房雜亂無章，沒有與山山水水融為一體，也看到有的村鎮(zhèn)生活垃圾處理較為隨意，生產(chǎn)資料亂擺亂放。要在“興循環(huán)經(jīng)濟(jì)而富裕，揚(yáng)生態(tài)優(yōu)勢而美麗”上下大功夫，尋找適合自身特點(diǎn)的發(fā)展路徑，做深、做細(xì)、做實(shí)。寧陜縣應(yīng)彰顯生態(tài)條件優(yōu)越的自然稟賦，發(fā)揮位于西安黃金旅游半徑的區(qū)位優(yōu)勢，努力打造旅游強(qiáng)縣。既要有旅游發(fā)展規(guī)劃的大思路、大手筆，還要以美麗鄉(xiāng)村游為突破口，重視農(nóng)村建房中的規(guī)劃工作，統(tǒng)一設(shè)計(jì)、凸顯特色，形成具有地域元素的村落和民居。既要按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，大規(guī)模、大面積實(shí)施造林綠化，解決局部區(qū)域生態(tài)脆弱的問題，還要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為生態(tài)建設(shè)的硬任務(wù)，持續(xù)開展農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)村面源污染防治和農(nóng)藥減量、化肥減量等活動(dòng)，加快小城鎮(zhèn)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立農(nóng)村垃圾“戶收、村運(yùn)、鎮(zhèn)處置”的垃圾處理模式，打造一批“生態(tài)美、空氣好、村莊靚、百姓富”的美麗鄉(xiāng)村示范村。
啟示四：要在抓好源頭治理上更進(jìn)一步。在寧陜調(diào)研時(shí)，許家城等村群眾反映在西漢高速、引漢濟(jì)渭、西成客專等工程征地時(shí)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不一致引發(fā)的上訪問題。我由衷地認(rèn)識(shí)到，社會(huì)矛盾大多數(shù)源于基層，基層解決不到位才會(huì)向上蔓延，維護(hù)穩(wěn)定并不是維護(hù)平庸，只有從解剖矛盾產(chǎn)生的深層次原因入手，才有可能把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。要堅(jiān)持“先安置、后拆遷”、“先補(bǔ)償、后拆遷”的原則，嚴(yán)格征地拆遷管理，堅(jiān)決維護(hù)群眾的切身利益，要實(shí)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，注意補(bǔ)償政策、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的銜接，同一區(qū)域、同一時(shí)限不能出現(xiàn)兩種補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，防止因利益不均衡而引發(fā)新的矛盾。從我收到的群眾來信看，80%都是反映一些基層干部挪用惠民富民資金、擠占移民搬遷指標(biāo)、違規(guī)批地建房等，基層干部如果自身不干凈，勢必?zé)o法把初信初訪的問題化解在基層，最終還是把矛盾交到上面來處理，看起來的小問題最終變成了大問題。我去調(diào)研的地方，群眾反映基層干部作風(fēng)還是不錯(cuò)的，我仍不斷叮嚀基層干部要廉潔公正，堅(jiān)持依法辦事，因?yàn)槿罕姀乃麄兩砩峡吹降氖屈h和政府的形象，這是關(guān)系到對(duì)我們體制機(jī)制信任與否的大事，任何時(shí)候都不能掉以輕心。
啟示五：要在選拔基層人才上更進(jìn)一步。我在調(diào)研中思考最多的是，優(yōu)秀的村干部為什么難選、難留？難選的原因在于，一要能吃苦。直面群眾，事無巨細(xì)，勞碌奔波是家常便飯。二要有本事。需要提高落實(shí)黨的政策和公共服務(wù)的能力，帶領(lǐng)群眾致富和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力，依法處理鄉(xiāng)村事務(wù)的能力。全市克服財(cái)力緊張的困難，在用經(jīng)濟(jì)待遇留人方面做了很大努力。比如，寧陜縣已經(jīng)把村三職報(bào)酬增長到每年11300—13000元。但長期以來，村干部不能憑工作實(shí)績晉職提升，更不可能成為公務(wù)員，其成長進(jìn)步空間被限死，挫傷了農(nóng)村優(yōu)秀人才積極性，導(dǎo)致了大量村級(jí)干部后備人才流失，這就是難留的主要原因。同時(shí)，我市各級(jí)黨政機(jī)關(guān)干部一般來源于面向社會(huì)考錄的公務(wù)員，“三門干部”增多，普遍缺乏艱苦環(huán)境尤其是農(nóng)村工作的歷練，指導(dǎo)基層工作時(shí)心中無底，制定相關(guān)政策時(shí)容易脫離實(shí)際，善于做群眾工作的人才尤為短缺。“世不患無才,患無用之之道”，除了增強(qiáng)干部隊(duì)伍“學(xué)而知之”的本領(lǐng)外，還應(yīng)該拓寬用人渠道，讓懂基層懂群眾的人去做群眾工作。市委今年出臺(tái)的1號(hào)文件，明確了基層干部隊(duì)伍建設(shè)的九個(gè)方面，其中就有“加大從優(yōu)秀村干部中選拔鎮(zhèn)（辦）干部力度”，打破身份限制，降低學(xué)歷門檻，放寬年齡界限，對(duì)特別優(yōu)秀的村黨組織書記、村委會(huì)主任報(bào)考參加鎮(zhèn)（辦）事業(yè)編制人員招聘的，學(xué)歷可放寬到高中、年齡可放寬到45周歲。在換屆時(shí)，對(duì)符合選拔任用條件的優(yōu)秀村干部和大學(xué)生村官，可按規(guī)定程序提名推薦為鎮(zhèn)（辦）領(lǐng)導(dǎo)班子換屆人選。要不打折扣地落實(shí)市委1號(hào)文件精神，從農(nóng)村基層一線選聘優(yōu)秀人才，讓熱愛農(nóng)村工作、熟悉農(nóng)村工作的人領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村工作，讓基層干部有奔頭、有盼頭，起到“使用一批、激勵(lì)一方”的效應(yīng)。建立“基層干部能出來，優(yōu)秀人才愿意去”的選人用人機(jī)制，提升基層對(duì)人才的吸引力，不斷夯實(shí)建設(shè)美麗富裕新安康的基層基礎(chǔ)。
