郭 青
學習和運用習近平同志關于推進生態(tài)文明建設、保障和改善民生等重要戰(zhàn)略思想，使我們進一步明確了安康科學發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的現(xiàn)實路徑，提出了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康的發(fā)展思路，并將通過發(fā)展實踐，不斷跟進全國全省發(fā)展步伐，促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗。
一、 以求真務實的精神理清發(fā)展思路
習近平總書記一系列重要講話，處處體現(xiàn)了求真務實的精神。引領我們求深化市情認識之真，務科學發(fā)展之實；求發(fā)展規(guī)律思考之真，務循環(huán)發(fā)展之實。對于找到一條發(fā)揮安康優(yōu)勢的好路子具有很強的現(xiàn)實針對性和指導性。
一是順應時代發(fā)展大勢。習近平總書記指出，“黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設，努力建設美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。這標志著我們對中國特色社會主義規(guī)律認識的進一步深化，表明了我們加強生態(tài)文明建設的堅定意志和堅強決心”。省十二次黨代會確立了“三強一富一美”的西部強省奮斗目標，繼而提出了建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，實現(xiàn)發(fā)達強省目標的“陜西夢”。在國家相繼發(fā)布的《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》、《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅規(guī)劃》、《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》中，安康屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，國家主體功能區(qū)劃分的限制開發(fā)區(qū)域面積占全市84%，是南水北調(diào)中線工程的核心水源區(qū)。中省不斷強化生態(tài)文明建設和循環(huán)發(fā)展的要求，促使安康所確立的發(fā)展思路，必須與時俱進，符合全國走向生態(tài)文明新時代的潮流，必須走循環(huán)發(fā)展之路，用生態(tài)、綠色的理念指導經(jīng)濟社會活動，真正實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展。
二是符合安康客觀實際。習近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。發(fā)展不足是安康最大的實際，增加收入是群眾最大的愿望。全市目前還有貧困人口90萬，殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對象30萬，農(nóng)村五保戶4.6萬。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的82%和73%。這些現(xiàn)實狀況表明，安康所確立的發(fā)展思路，是生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展，必須促進生態(tài)與富裕有機連結(jié)，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富，使保護生態(tài)的政治責任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟價值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。
三是發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢。習近平總書記指出，“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。安康有中國最大的富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，安康的森林覆蓋率全省最高。把我們的生態(tài)優(yōu)勢放在全國、全省發(fā)展大勢中去審視、去謀劃、去定位，生態(tài)優(yōu)勢是安康實現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，是引領安康未來發(fā)展的核心競爭力。
習近平同志指出，“解放思想、實事求是、與時俱進，是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢、應對新挑戰(zhàn)、認識新事物、完成新任務的根本思想武器”。走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康，對新形勢下為誰發(fā)展、怎樣發(fā)展、實現(xiàn)什么樣的發(fā)展等重大問題做出了新的科學回答。在這個發(fā)展思路中，民生為本是根本原則，體現(xiàn)了發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；循環(huán)發(fā)展是基本途徑，反映了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務和內(nèi)涵；美麗富裕是重要目標，指明了經(jīng)濟社會發(fā)展的方向和標志。美麗新安康是指：生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美。富裕新安康是指：產(chǎn)業(yè)強、百姓富、保障好。
二、以知行合一的方法推進重點工作
習近平同志指出，“我們講知行合一，‘知’和‘行’是相輔相成的。只有把道理真正弄清楚了，行動才能自覺持久；只有行動上落實了，對道理的領悟才能深入”。市委提出走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設美麗富裕新安康發(fā)展思路的“知”，必須團結(jié)和依靠全市人民，通過改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、統(tǒng)籌兼顧、重點推進的“行”，把重大決策變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。
(一)著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。習近平總書記指出，“實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，根本途徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，關鍵是深化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”。循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是循環(huán)發(fā)展的命脈，是建設美麗富裕新安康的物質(zhì)基礎。一要提升發(fā)展具有決定意義的支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。新型材料工業(yè)是安康保增長的核心力量，堅持大企業(yè)引領，大項目支撐，用新技術(shù)、新工藝、新設備改造提升新型材料工業(yè)整體水平。通過與中國農(nóng)科院共建中國（安康）富硒產(chǎn)品研發(fā)中心，打造中國硒谷工業(yè)品牌，做大做強富硒食品龍頭和骨干企業(yè)，建設全國富硒食品基地，提升富硒食品工業(yè)競爭力和市場占有率。繼續(xù)推動清潔能源工業(yè)再上新臺階，支持安康絲綢、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。二要優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。做大做強畜牧、茶葉、核桃、魔芋、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)；增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，推動生態(tài)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)型、山林經(jīng)濟由種養(yǎng)型向市場加工型轉(zhuǎn)變。充分利用安康潔凈的水資源，推進涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設漢江漁業(yè)養(yǎng)殖基地，富硒礦泉水和天然水等飲用水生產(chǎn)基地。重視利用充裕的人力資源，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，進一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，注重整條產(chǎn)業(yè)鏈的引進，推動服裝、電子、裝備、服務業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要重點發(fā)展具有帶動作用的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)提升“一山、一湖、一城”核心景區(qū)，加快生態(tài)旅游大縣建設，做大做強秦嶺森林、巴山生態(tài)、漢水風情、田園鄉(xiāng)村游四大特色板塊，促進旅游業(yè)與文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟的深度融合，推動生態(tài)旅游業(yè)向綜合型產(chǎn)業(yè)、知名旅游目的地、養(yǎng)生基地和山水休閑度假地轉(zhuǎn)型發(fā)展。四要加快發(fā)展具有市場潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。夯實現(xiàn)有基礎，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，把裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)作為改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點，建設汽車制造配套基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流集散地。
提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力，必須大格局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式。一是更加注重整體謀劃國土空間開發(fā)。鼓勵發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，引導限制開發(fā)區(qū)域的縣將重大項目向重點開發(fā)區(qū)域的月河川道集中。二是更加注重延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。做好“接環(huán)補鏈”，從原料向終端產(chǎn)品和高附加值產(chǎn)品延伸，從單純的生產(chǎn)向自主研發(fā)和品牌塑造延伸，把更多的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造成集群經(jīng)濟、板塊經(jīng)濟。三是更加注重產(chǎn)業(yè)融合。加快形成“優(yōu)勢互補、循環(huán)相生”的發(fā)展格局和“一三相融、接二連三”復合業(yè)態(tài)。四是更加注重發(fā)展就業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展山林經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟等，創(chuàng)富于民、增富于民、藏富于民。
（二）全力推進新型城鎮(zhèn)化進程。習近平總書記指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在”。我市城鎮(zhèn)化率僅為39.4%，提升空間較大，拉動內(nèi)需潛力巨大。安康特色的新型城鎮(zhèn)化就是緊緊抓住避災扶貧移民搬遷這個重要機遇，在大力推進基礎設施的基礎上，強化就業(yè)支撐和公共服務，這完全符合“人的城鎮(zhèn)化”本質(zhì)要求。一是科學完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。推行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”。開展對現(xiàn)有重要城鎮(zhèn)規(guī)劃的評估工作，對不符合新型城鎮(zhèn)化要求的規(guī)劃，按照法定程序組織修改；堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、質(zhì)量安全管理，狠剎各類違法違規(guī)亂占亂建的歪風。二是加快新型城鎮(zhèn)體系建設。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加快月河川道和沿江城鎮(zhèn)帶建設，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)體系。全力實施以集中安置為主的避災扶貧移民搬遷安置工程，打造一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎設施完善、公共服務配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜業(yè)宜居新區(qū)新鎮(zhèn)。強力推進“三區(qū)兩園一中心”建設，培育城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)的核心增長極。三是強化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務。著力扶持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展就業(yè)主導型產(chǎn)業(yè)，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，多渠道解決就業(yè)問題。有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，改變原有生產(chǎn)生活方式。四是積極創(chuàng)新體制機制。加快戶籍管理、土地管理、城鎮(zhèn)管理和社會保障等制度改革，建立城鄉(xiāng)開放互通的新體制，把避災扶貧移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性住房、農(nóng)民進城、重點鎮(zhèn)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合起來，在拓寬城鎮(zhèn)建設融資渠道、創(chuàng)新避災扶貧移民搬遷新社區(qū)管理等方面取得新成績新突破。
（三）加大生態(tài)環(huán)境保護力度。習近平總書記指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”、“要牢固樹立生態(tài)紅線的觀念。在生態(tài)環(huán)境保護問題上，就是要不能越雷池一步，否則就應該受到懲罰”。良好的生態(tài)環(huán)境是確保“一江清水供北京”的政治責任，也是安康永續(xù)發(fā)展的根本保證。要把生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力建設一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。在招商引資和項目建設方面，必須把循環(huán)、集約、環(huán)保作為先決條件，實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩項目，堅決整治超標排放的污染企業(yè)。要按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，大規(guī)模、高質(zhì)量實施造林綠化，建立全民植樹造林常態(tài)化機制，集中力量加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠的城鎮(zhèn)內(nèi)外、漢江兩岸、交通沿線的綠化造林，盡快改善重點區(qū)域的生態(tài)狀況。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為生態(tài)建設的硬任務，強化環(huán)境監(jiān)管，查處違法行為，嚴格責任追究，切實解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要大力實施丹江口庫區(qū)上游水污染防治、天然林保護、退耕還林、長江防護林、漢江綠化和野生動植物保護及自然保護區(qū)工程，確�？h城垃圾和污水處理設施正常運營，積極推進重點鎮(zhèn)環(huán)保設施項目建設，努力使城鄉(xiāng)環(huán)保基礎設施得到明顯改善。
（四）不斷改善民生和創(chuàng)新社會管理。習近平總書記指出，“檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到改善，這是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，是黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展的重要保證”。建設美麗富裕新安康，我們要把民生關懷放在突出位置。對于涉及全民的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生，要全力解決、確保供給；對于貧困群眾、殘疾人等弱勢群體的底線民生，要重點解決、搞好保障；對于群眾反映強烈、社會高度關注的熱點民生，要及時解決、回應關切。弱勢群體是最容易被遺忘的，也就是黨委政府最應該關懷的，這是彰顯社會公平正義、促進社會和諧的根本要求。
習近平同志指出，“把可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的問題和矛盾解決在決策之前”。我們要更加注重用服務的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，不斷提高社會管理科學化水平。要進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護渠道，建立健全維穩(wěn)情報信息研判、社會治安分析防控、矛盾排查化解會商、安全生產(chǎn)檢查通報、社會輿情收集引導、社會穩(wěn)定風險評估等工作機制。要推行社區(qū)管理網(wǎng)格化、農(nóng)村管理社區(qū)化的新模式，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎性作用。要加強政法隊伍建設，深化平安安康建設，提高司法保障能力，構(gòu)建立體化治安防控體系和公共安全體系。
（五）增強文化整體實力和競爭力。習近平同志指出，“必須堅持鞏固壯大主流思想輿論，弘揚主旋律，傳播正能量，激發(fā)全社會團結(jié)奮進的強大力量”。唱響走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路主旋律，凝聚建設美麗富裕新安康的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用符合時代發(fā)展的先進思想道德引領社會進步，用“中國夢”凝聚社會共識，用民族精神、時代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康對外開放的良好形象，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加強誠信安康建設，進一步推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，營造開放包容、團結(jié)友善、文明和諧的社會風尚。加大安康對外宣傳力度，增加美譽度和知名度。豐富全市人民精神文化生活，完善公共文化服務體系，加大公共文化設施建設力度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡文化，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，打造安康文化品牌。推動文化事業(yè)繁榮，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強文化發(fā)展后勁，構(gòu)建適應形勢需要的現(xiàn)代文化發(fā)展格局，不斷擴大先進文化傳播力、影響力和感召力。
（六）全面提高黨的建設科學化水平。習近平總書記指出，“我們必須以更大的決心和勇氣抓好黨的自身建設，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內(nèi)外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發(fā)展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心”。實現(xiàn)建設美麗富裕新安康的目標，黨的建設起到基礎性、保證性的作用。要切實加強黨的基層組織建設，在健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快鎮(zhèn)村合理調(diào)整、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設置、打造精干高效隊伍、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體系方面取得實質(zhì)性成效。要樹立正確的用人導向，優(yōu)先選拔低調(diào)不張揚、有真才實學、扎實苦干的干部；優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實績突出的干部；優(yōu)先選拔在自然災害和突發(fā)事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部；優(yōu)先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強的干部；優(yōu)先選拔在招商引資、項目爭取、服務企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，把各方面優(yōu)秀干部和人才聚集到建設美麗富裕新安康的偉大事業(yè)中來。要進一步抓好黨風廉政建設，堅持不懈強化作風建設，嚴格執(zhí)行中央《八項規(guī)定》、省委《實施意見》和市委《十項規(guī)定》，嚴厲整治“五股歪風”，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。
（注：本文刊載于《陜西工作交流》2013年第80期）
