安康市委書記 郭 青
2013年以來，我市政法工作緊緊圍繞“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”發(fā)展思路，牢牢抓住運用法治思維、法治方式做好群眾工作這條主線，認(rèn)真解決老百姓最關(guān)切的公共安全、權(quán)益保障、便民服務(wù)等問題，為滿足人民群眾的新要求新期待提供根本保證。人民群眾對社會治安滿意率、對政法機(jī)關(guān)滿意度、對政法干警認(rèn)知度均位居全省前列。
一、夯實維護(hù)社會穩(wěn)定的第一責(zé)任
維護(hù)社會穩(wěn)定是人民群眾安居樂業(yè)的前提，是最大的公共產(chǎn)品和基礎(chǔ)民生工程，是黨委政府的第一責(zé)任。我們把這項工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，同部署、同檢查、同考核。市委常委會、市政府常務(wù)會議每季度聽取政法綜治維穩(wěn)工作匯報，分析研判社會治安和維穩(wěn)形勢，協(xié)調(diào)解決重大疑難問題，絕不放過任何損害群眾利益的問題。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)與各縣區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽訂綜治維穩(wěn)信訪目標(biāo)責(zé)任書，建立市委、市政府督查室與綜治維穩(wěn)部門聯(lián)合督促檢查機(jī)制和暗訪督查機(jī)制，特別是把群眾廣泛參與的“兩率兩度”作為考核政法綜治維穩(wěn)工作核心指標(biāo)，納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)考核，不斷提高考核權(quán)重，與黨政領(lǐng)導(dǎo)政績考核、年度工作考核掛鉤，作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。注重將群眾反映強烈的熱點難點問題調(diào)研成果和基層執(zhí)法司法中便民利民創(chuàng)新舉措，提升轉(zhuǎn)化為具有普適性、約束性的制度機(jī)制，先后出臺《為建設(shè)美麗富裕新安康提供有效法律服務(wù)保障的意見》、《優(yōu)化投資環(huán)境服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實施意見》、《進(jìn)一步加強政法公共關(guān)系建設(shè)的指導(dǎo)意見》、《深化平安安康建設(shè)的實施意見》等20多個規(guī)范性文件，為“民生政法”、“民生警務(wù)”等工作提供了基本遵循。
二、下功夫解決群眾急需急盼的事
市委、市政府樹立“民生也即民聲”的工作導(dǎo)向，哪個群體人數(shù)多，那個群體聲音就大，就更加專注傾聽他們的呼聲，找到黨政所急、群眾所需和政法所能的結(jié)合點。一是堅持把社會平安當(dāng)作基本民生。在各種調(diào)研中，不同利益群體均對創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境呼聲最高。一方面，我們始終將嚴(yán)打鋒芒直指嚴(yán)重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”侵財性犯罪以及涉眾型經(jīng)濟(jì)犯罪，相繼偵破了“3.2”涉黑案、“1.25”特大販毒案等一批重大案件，受到中省有關(guān)部門充分肯定。另一方面，我們要求從群眾的安全感受出發(fā)，開展“破小案、暖民心”專項行動，努力從群眾身邊事情抓起，消除治安隱患和治安盲點，做好各項管理和服務(wù)工作。比如，集中整治校園周邊活動，集中排查整治了漢濱安運司、城堤公園溜冰場等15個治安重點地區(qū)，整治各類治安亂點及突出問題269個，社會治安持續(xù)好轉(zhuǎn)，公眾安全感顯著增強。目前，全市創(chuàng)建為全省綜治工作優(yōu)秀市，10縣區(qū)中2個縣創(chuàng)建為全省平安建設(shè)示范縣、7個縣創(chuàng)建為全省平安建設(shè)先進(jìn)縣，30%的鎮(zhèn)（辦）創(chuàng)建為市級平安建設(shè)示范鎮(zhèn)（辦）、80%的村社區(qū)創(chuàng)建為縣級平安村社區(qū)，實現(xiàn)了平安共建共享。二是為優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境和全民創(chuàng)業(yè)保駕護(hù)航。我們要求循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系推進(jìn)到哪里，政法服務(wù)工作就延伸到哪里；群眾致富創(chuàng)業(yè)在什么地方，法律保障工作就跟蹤到什么地方。為此，著重加強了對西康鐵路二線、城東大橋、東堤防洪工程和安平高速公路等重點項目建設(shè)環(huán)境的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊“四霸六強”等嚴(yán)重侵害外地客商和人民群眾合法權(quán)益的違法犯罪，為重大項目建設(shè)推進(jìn)和群眾致富創(chuàng)業(yè)營造了良好環(huán)境。三是扎實做好重大工程項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。把做好這項工作作為加強源頭治理，預(yù)防減少社會矛盾，降低社會穩(wěn)定風(fēng)險，維護(hù)群眾切身利益的重大舉措，先后對安康機(jī)場遷建、白河縣夾河電站、安康110千東郊輸變電站等109個重大項目實施風(fēng)險評估，提前防范化解矛盾隱患249起。四是運用綜合治理措施遏制“醫(yī)鬧”猖獗勢頭。依法及時處置12起較大糾紛，對6起勸說無效的“醫(yī)鬧”事件當(dāng)事人果斷采取法律措施，拘留、訓(xùn)誡21人，發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)作用，對“醫(yī)鬧”行為持續(xù)公開曝光，起到了極大的震懾。同時，引進(jìn)第三方調(diào)解機(jī)制，成功調(diào)解醫(yī)療糾紛100例，對有生活困難的患者給予救助。維護(hù)了正常醫(yī)療秩序，保障了群眾就醫(yī)安全。
三、健全聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的體制機(jī)制
我們要求政法機(jī)關(guān)把執(zhí)法的過程變成做群眾工作、為人民服務(wù)的過程，把情系群眾、執(zhí)法為民體現(xiàn)在具體工作和實踐創(chuàng)新中。一是建立“三官一律”進(jìn)社區(qū)（村）工作機(jī)制。537名法官、353名檢察官、1074名警官、283名律師(法律工作者)在2429個村社區(qū)建立工作室，定期深入村社區(qū)宣傳政策法律、提供法律服務(wù)、調(diào)處矛盾糾紛、協(xié)調(diào)解決問題，實現(xiàn)法律服務(wù)“零距離”、防范犯罪“近距離”，增強政法干警與人民群眾的感情。二是抓實抓好民生警務(wù)。深入開展偵辦小案件、調(diào)解小糾紛、消除小隱患、平息小信訪、解決小難題“五小警務(wù)”活動，切實維護(hù)群眾“看得見、能感受”的利益；為了方便群眾辦事，出入境、民爆、戶政、車管、消防等窗口單位“合署辦公”，落實窗口單位“三公開、四承諾、五不準(zhǔn)”工作規(guī)范，推行網(wǎng)上咨詢、受理、審批等快捷服務(wù)方式，讓數(shù)據(jù)多“跑腿”、讓群眾少跑腿。三是創(chuàng)新實有人口管理方式。為了適應(yīng)避災(zāi)扶貧移民搬遷工作帶來的城鎮(zhèn)化提速，建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，放寬安康城區(qū)和縣鎮(zhèn)戶口遷移政策，積極推動人口管理資源整合，穩(wěn)步推進(jìn)“以證管人”、“以房管人”、“以業(yè)管人”等服務(wù)管理模式。四是改進(jìn)社會治理方式。鼓勵群眾廣泛參與社會治理。在鎮(zhèn)及以下形成了鎮(zhèn)（辦）綜治維穩(wěn)工作中心、村（社區(qū)）綜治維穩(wěn)工作站、組“治安中心戶長”的三級綜治維穩(wěn)網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮鎮(zhèn)矛盾調(diào)解中心、村矛盾調(diào)解工作站以及人民調(diào)解員作用，基層矛盾糾紛調(diào)處成功率達(dá)97%；落實專職巡防隊伍2246人，組建“紅袖章”義務(wù)巡邏員隊伍4萬余人，形成了政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的新趨勢。
2014年，市委、市政府將繼續(xù)把民生工作的理念貫串于維護(hù)社會穩(wěn)定工作的始終，以創(chuàng)建全國綜合治理優(yōu)秀市為目標(biāo)，以創(chuàng)新社會治理體制、健全公共安全體系、排查化解矛盾糾紛、強化基層服務(wù)管理、加強政法隊伍建設(shè)為主要內(nèi)容，力爭用三年時間把安康打造為全省最平安、最穩(wěn)定的城市。
