黨的十八屆五中全會提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享‘五大發(fā)展’理念”，并提出科技創(chuàng)新是創(chuàng)新中的核心。市委書記郭青在市委三屆九次全體會議上指出，“十三五”期間全市上下要以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，把科技創(chuàng)新放在核心位置，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，使之成為安康經(jīng)濟(jì)持續(xù)處于上升通道的主要引擎。當(dāng)前，科技創(chuàng)新仍然是制約安康發(fā)展中的短板，創(chuàng)新型科技人才缺乏，產(chǎn)品科技含量不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不長，在創(chuàng)新投入、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)及企業(yè)自主創(chuàng)新能力方面在全省仍有很大差距。如何結(jié)合實(shí)際找準(zhǔn)科技創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，是我們當(dāng)務(wù)之急的工作。
一、以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力
圍繞市委、市政府確定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集中力量攻克一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)、引進(jìn)、轉(zhuǎn)化一批科技成果，培育一批有自主研發(fā)能力和市場競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，構(gòu)建起支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。“十三五”期間，在循環(huán)工業(yè)領(lǐng)域，著力推進(jìn)以金屬新材料、非金屬新材料、新型建材和高技術(shù)環(huán)保新材料為主新型材料的精深加工工藝，清潔能源的可再生能源利用，中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植、有效成份提取以及新藥研發(fā)，絲綢精深加工和繭絲綜合加工、蠶桑資源綜合利用等技術(shù)研發(fā)攻關(guān)和新產(chǎn)品開發(fā)。戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，裝備制造產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持系列專用車關(guān)鍵零部件、農(nóng)機(jī)研發(fā)和太陽能應(yīng)用、輸配電、環(huán)保設(shè)備、工業(yè)機(jī)器人等新技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)；電子信息產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持鐘表機(jī)芯、LED、新型電子元件、電線電纜等研發(fā)，對接西安高新區(qū)智能終端產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈，建設(shè)智能硬件配套產(chǎn)業(yè)基地；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持水處理、高效照明、環(huán)境監(jiān)測、復(fù)雜難處理金屬共生礦和尾礦提取有價元素等節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用技術(shù)引進(jìn)、研發(fā)。富硒產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域要加強(qiáng)硒含量穩(wěn)定性調(diào)控技術(shù)，硒形態(tài)檢測技術(shù)、富硒肥料研發(fā)，并針對不同類型作物聚硒能力的差異性研發(fā)系列產(chǎn)品，深入開展硒與健康、硒與養(yǎng)生、硒與長壽等方面研究，加快硒資源詳查、分布規(guī)律以及標(biāo)準(zhǔn)研究制定，支持富硒新產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。特色高效農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，要圍繞生豬、茶葉、魔芋、核桃、現(xiàn)代漁業(yè)、山林經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)研究攻關(guān)富硒茶葉新品種新工藝、魔芋良種繁育、魔芋新產(chǎn)品研發(fā)、富硒生豬良種繁育以及豬肉的保鮮儲運(yùn)以及精深加工等關(guān)鍵技術(shù)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的驅(qū)動作用，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、增加附加值，形成品牌效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向技術(shù)鏈和價值鏈的高端攀升。同時，要大力培育科技咨詢、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測分析、智能生活、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)，促進(jìn)科技與文化、旅游、金融等融合發(fā)展。
二、積極搭建科技創(chuàng)新平臺，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎
一是全力支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)。圍繞建設(shè)秦巴特色高新區(qū)目標(biāo)，培育發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)安康高新區(qū)轉(zhuǎn)型升級，全面提升科技創(chuàng)新能力，把安康高新區(qū)打造成秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)中具有強(qiáng)大輻射帶動作用的區(qū)域創(chuàng)新中心。支持旬陽生態(tài)工業(yè)園區(qū)建立一批研發(fā)創(chuàng)新活躍的研發(fā)機(jī)構(gòu)和團(tuán)隊(duì)，打造一支掌握關(guān)鍵技術(shù)的人才梯隊(duì)，培育一批高新技術(shù)企業(yè)，建好省級高新區(qū)。重點(diǎn)把兩個高新區(qū)建成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和科技創(chuàng)新示范區(qū)，充分發(fā)揮兩個高新區(qū)自主創(chuàng)新和輻射帶動能力。二是吸引國內(nèi)外大院名校、大企業(yè)在安康設(shè)分支機(jī)構(gòu)、工程中心、地區(qū)研發(fā)總部或合作共建研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵企業(yè)以建立院士工作站、企業(yè)國家（省級）工程技術(shù)研究中心等方式柔性引進(jìn)高端智力團(tuán)隊(duì)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)等。逐步建成一批以企業(yè)為主體的科技企業(yè)孵化器、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、院士工作站、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新示范基地等科研創(chuàng)新平臺，全面提升企業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是扶持建設(shè)秦巴眾創(chuàng)空間等一批“眾創(chuàng)空間”孵化基地，選聘一批科技創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師，培育一批科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)能力，積極為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供便利化、開放式、低成本的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研金等社會各界參與“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。
三、加強(qiáng)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，激發(fā)科技創(chuàng)新活力
樹立人才資源是第一資源的觀念，努力建設(shè)一支高素質(zhì)科技人才隊(duì)伍。圍繞科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用三個環(huán)節(jié)，健全人才培養(yǎng)機(jī)制，改進(jìn)人才引進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新人才使用機(jī)制，改革人才評價機(jī)制，完善科技人才激勵機(jī)制，加快建設(shè)一支高素質(zhì)、高層次科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍，激發(fā)科技創(chuàng)新活力。一是結(jié)合“百千萬人才工程”實(shí)施，深化與中國農(nóng)科院、中國地質(zhì)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)、云南農(nóng)大、安康學(xué)院等院校合作，推行“候鳥式引進(jìn)”、“帶項(xiàng)目引進(jìn)”方式，引進(jìn)、聘用一批高水平的行業(yè)領(lǐng)軍人物、專家顧問團(tuán)隊(duì)，力求在高層次科技創(chuàng)新型人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用上取得新突破，通過借力、借智提升創(chuàng)新能力。二是圍繞本土科技人才技能提升，加強(qiáng)專業(yè)技能、專利知識等各種培訓(xùn)，制訂科技人員8小時以外科技服務(wù)和科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制，努力提升本土人才的科技創(chuàng)新能力和科技創(chuàng)新積極性。同時，要加強(qiáng)對企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)，不斷適應(yīng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要。三是做好首席工程師、科技特派員、法人科技特派員選派，組織開展好“千人進(jìn)千社、千技惠千村”專項(xiàng)行動，充分發(fā)揮好現(xiàn)有本土科技人才在科技創(chuàng)新、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)推廣應(yīng)用方面的重要作用。四是制定完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵政策，拓寬科技成果轉(zhuǎn)化渠道，推動科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，加快改革科技成果收益分配制度，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保護(hù)科研人員權(quán)益，充分發(fā)揮科研人員創(chuàng)新積極性和主動性。
四、建立多元化科技創(chuàng)新投入體系，加快科技創(chuàng)新步伐
一是要加大中省項(xiàng)目爭取力度。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目，積極策劃包裝重大技術(shù)攻關(guān)、重點(diǎn)科研平臺建設(shè)、重點(diǎn)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、特色產(chǎn)業(yè)鏈等重大科研項(xiàng)目，建立“十三五”重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目儲備庫，全力爭取我市一批科技項(xiàng)目擠進(jìn)中省項(xiàng)目盤子，爭取中省資金項(xiàng)目扶。二是要建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，逐年提高科技專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重和本級財(cái)政總支出的比例，發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向作用。三是引導(dǎo)更多社會資本進(jìn)入科技創(chuàng)新領(lǐng)域。吸引各類科技風(fēng)險投資或創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)來安康投資，把安康建設(shè)成為省內(nèi)重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資聚焦地。創(chuàng)造政策條件引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開展科技擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等業(yè)務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。加快形成以政府投入為引導(dǎo)、以企業(yè)投入為主體、社會投入為補(bǔ)充的多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投入體系。
五、加快科技體制機(jī)制改革，努力強(qiáng)化科技創(chuàng)新的體制優(yōu)勢
一是要把科技創(chuàng)新工作擺上全市各級工作的重要議事日程，納入目標(biāo)責(zé)任制考核，多方用力推動科技創(chuàng)新工作。二是要創(chuàng)新科技投入機(jī)制。設(shè)立科技創(chuàng)新發(fā)展基金，對創(chuàng)新型企業(yè)、研發(fā)平臺進(jìn)行后補(bǔ)助等方式，優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)投向產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、科研平臺建設(shè)、科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)及民生科技事業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)科研項(xiàng)目監(jiān)督管理，注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用。三是要創(chuàng)新科技創(chuàng)新績效評價機(jī)制。把提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要內(nèi)容。制定科技創(chuàng)新評價指標(biāo)體系和考核辦法，系統(tǒng)評價監(jiān)測科技創(chuàng)新水平。
（作者系市科技局局長） 劉昌蘭
