□ 張寧
學習習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，思謀安康未來、特別是“十四五”的發(fā)展，我有以下3點感悟與思考：
一、時空節(jié)點特殊，意義重大深遠
十八大以來，習近平總書記三次來陜西，兩次調研，一次在西安接待印度總理莫迪。2015年，在我省“十三五”規(guī)劃即將開局的重要節(jié)點上，習近平總書記來陜西調研，提出了追趕超越和“五個扎實”要求，為我省發(fā)展明確了科學定位、指明了前進方向、提供了根本遵循；我市貫徹落實總書記講話精神，逐步提出了“追趕超越、綠色崛起”發(fā)展總綱，明確了建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市奮斗目標。今年，在決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅之年、統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的關鍵時刻，在“十三五”將要收官、“十四五”即將開局的特殊時空節(jié)點上，習近平總書記來陜西考察并發(fā)表重要講話，進一步明確了奮力譜寫陜西新時代追趕超越新篇章的總體目標，提出了推動經(jīng)濟高質量發(fā)展邁出更大步伐、打造內(nèi)陸改革開放高地、推動生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉、加強民生保障和社會建設、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展等五項要求，既是對陜西的親切關懷和巨大鼓舞，更為做好陜西新時代工作指明了前進方向、提供了思想武器、注入了強大動力，意義重大而深遠。學習貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，既要從決戰(zhàn)脫貧攻堅、應對新冠肺炎疫情挑戰(zhàn)、破解當前經(jīng)濟社會發(fā)展難題的角度深刻理解和把握重大現(xiàn)實指導意義，又要從安康乃至陜西新時代全局定位和長遠發(fā)展的角度深刻理解和把握深遠戰(zhàn)略指導意義；既要在制定一系列破解實踐難題對策舉措上下功夫，又要在謀劃長遠、尤其是安康“十四五”發(fā)展上下功夫，把習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神轉化為安康奮力譜寫新時代追趕超越、綠色崛起新篇章的生動實踐。
前不久閉幕的市四屆人大六次會議，明確提出了三個“全省走前列、全國作表率”目標要求（即“推動易地搬遷后續(xù)發(fā)展工作全省走前列、全國作表率”“推動生態(tài)經(jīng)濟全省走前列、全國作表率”“推動市域社會治理現(xiàn)代化全省走前列、全國作表率”），奮力譜寫安康新時代追趕超越、綠色崛起新篇章的安康實踐已吹響進軍號、邁開新步伐。同時，我們還要注意到總書記來安康這件“前所未有的大喜事”本身，給安康發(fā)展注入了不竭動力，帶來了巨大歷史機遇，激發(fā)了干部群眾拼搏奮斗的激情。近一個月以來，來老縣鎮(zhèn)考察、調研的隊伍川流不息，蔣家坪村更是聚滿了人氣。前幾天，與老縣鎮(zhèn)干部群眾座談，他們話語滔滔，言語之中充溢著滿滿的激情、幸福與自豪，他們說要把每年4月21日定為老縣鎮(zhèn)人民的節(jié)日，他們提出要把蔣家坪村打造成生態(tài)茶旅新村、綠水青山就是金山銀山實踐基地，要抓機遇、搶先機，把老縣鎮(zhèn)建設成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)美、城鄉(xiāng)美、風尚美、生活美的山區(qū)明星鎮(zhèn)……這些真摯、淳樸、激情、溫暖的話語令人無不為之感動、無不為之振奮！
二、發(fā)展方位：“追趕超越，綠色崛起”新階段
“十四五”安康發(fā)展的歷史方位究竟是什么，這是思謀安康發(fā)展必須首先厘清的基本問題。
從國家和宏觀層面看，“十四五”是以全面小康為基點，以基本實現(xiàn)現(xiàn)代化為直接目標導向，向第二個百年目標接續(xù)奮斗的第一個五年規(guī)劃發(fā)展期，是2020后新“三步走”戰(zhàn)略第一步的起始發(fā)展期，具有新的開局和奠基的重大戰(zhàn)略意義；就安康而言，面對“五區(qū)疊加”（在原“四區(qū)”基礎上，國家發(fā)改委又發(fā)布了《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》）的市情特征、區(qū)域定位和新的歷史條件變化（比如發(fā)展基礎深刻變動——生產(chǎn)總值突破千億大關、人均GDP超過6000美元、第二產(chǎn)業(yè)增加值超過550億元、第三產(chǎn)業(yè)增加值接近500億元、城鎮(zhèn)居民可支配收入超過27000元、農(nóng)民人均可支配收入突破萬元的戰(zhàn)略基點；背景條件深刻變化——“后脫貧時代”“全民康養(yǎng)時代”“高鐵時代”“航空時代”“5G時代”和“后新冠病毒疫情時代”六個時代的到來；面臨新的挑戰(zhàn)和機遇——新冠疫情肆虐中生命安全和身體健康問題的凸顯，疫情防控體系和公共衛(wèi)生基礎設施建設重要性的凸顯，以5G網(wǎng)絡、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心為主要內(nèi)容的新型基礎設施建設即“新基建”投資浪潮的興起等），從發(fā)展方位、本質要求和戰(zhàn)略演進的內(nèi)在邏輯看，“追趕超越，綠色崛起”依然是發(fā)展最基本最突出的階段性特征，“十四五”安康將步入“追趕超越，綠色崛起”新階段。
總書記在平利縣老縣鎮(zhèn)蔣家坪村的三頭山調研茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展時明確指出：“人不負青山，青山定不負人。綠水青山既是自然財富，又是經(jīng)濟財富。希望鄉(xiāng)親們堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，因茶致富、因茶興業(yè)，脫貧奔小康。”這些論斷包含著對安康實踐的肯定和期望，蘊含了豐富內(nèi)涵和實踐邏輯，體現(xiàn)了習近平生態(tài)文明思想，為安康走好生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化高質量發(fā)展新路指明了方向，更堅定了我們進一步做好美麗中國“安康答卷”的信心。因此，我理解這個新階段的核心要義主要有兩條：一是踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，貫徹總書記“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的戰(zhàn)略要求，堅定不移“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路”，堅持“經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化”，奮力建設西北生態(tài)經(jīng)濟強市；二是堅持以高質量發(fā)展為主題，更加注重質量和效益，更加注重發(fā)展的全面性、均衡性和協(xié)調性，更加注重做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、鄉(xiāng)村全面振興這篇大文章，更加注重基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標導向，更加注重人民群眾的獲得感、幸福感。其新內(nèi)涵至少包括：安康站在了生產(chǎn)總值1300億元左右、人均GDP7000美元左右新的戰(zhàn)略基點上，已步入工業(yè)化中期初級階段，處于“投資拉動+創(chuàng)新驅動+開放帶動+政策促動”四輪驅動型中高速發(fā)展階段，以高質量發(fā)展為主題、以進一步構建富于安康特色的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟體系為主要任務等，更包括三個“全省走前列、全國作表率”目標的實現(xiàn)。
安康“十四五”發(fā)展最關鍵的任務，是要繼續(xù)保持快速穩(wěn)定增長的發(fā)展態(tài)勢，安康需要、可能也必須在“快車道”上繼續(xù)行駛，這主要取決于：綠色工業(yè)的引領、主導作用能否進一步有效發(fā)揮，投資拉動、創(chuàng)新驅動、政策促動、開放帶動這四大動力機制能否進一步釋放活力，新安康門戶區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃能否落地生根見實效、成為新一輪發(fā)展的引擎。
國家發(fā)改委2018年11月5日發(fā)布的《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，是最新發(fā)布覆蓋安康全域的規(guī)劃，時間跨度從2017到2035，整合兼容了前期“四區(qū)”規(guī)劃的主要內(nèi)容，可謂“五區(qū)疊加”、五五歸一、聚焦生態(tài)經(jīng)濟，對安康“十四五”發(fā)展有特殊重要的指導意義，研究、對接、落實這個規(guī)劃應成為安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。
三、“六個安康”：安康“十四五”發(fā)展的重要目標
《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出了“打造美麗、暢通、創(chuàng)新、幸福、開放、活力的生態(tài)經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略目標，安康“十四五”發(fā)展應圍繞可望可及的“六個安康”來謀劃布局重點基礎設施和產(chǎn)業(yè)項目建設：
一是“通達安康”。交通是長期制約安康發(fā)展的“瓶頸”，“十五”以來，以西康鐵路（2001年）和西康高速（2009年）通車為標志，經(jīng)過20年發(fā)展，交通瓶頸逐步打破，區(qū)域性交通樞紐的后發(fā)優(yōu)勢日益凸顯，“十三五”將實現(xiàn)縣縣通高速和富強機場通航目標，“十四五”將步入“高鐵時代”“航空時代”，“通達安康”應當、可能而且必須成為安康“十四五”發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標，基礎設施和重點項目建設應支撐、保證這一“安康夢”夢想成真。爭取、推動、促進中省相關項目落地建設并順利建成，落實“通暢漢江”戰(zhàn)略要求，謀劃制定以“通達安康”為目標的戰(zhàn)略規(guī)劃，在“十四五”規(guī)劃中清晰勾畫出安康水陸空立體交通樞紐藍圖，明確相關支撐項目和發(fā)揮樞紐效益的秦巴區(qū)域物流中心項目，并在開放發(fā)展上再上新臺階，以“通達”為主體，以“開放”“物流”為兩翼，形成“物流安康”“開放安康”與“通達安康”融合并進、相得益彰、相映生輝的新發(fā)展格局，把安康打造成秦巴區(qū)域交通樞紐、秦巴區(qū)域物流中心和秦巴區(qū)域開放發(fā)展高地。“通達安康”直接對應漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展中的“暢通漢江”目標，其突破點在高鐵，短板在航運、物流，重點和動力在開放發(fā)展、開放升級。
二是“健康安康”。當十九大報告首次提出實施健康中國戰(zhàn)略、國人健康意識日益覺醒、“康養(yǎng)”逐漸成為基本取向和普遍需求。當代中國步入“全民康養(yǎng)時代”的時候，2020年新冠肺炎疫情肆虐，生命安全和身體健康成為最緊迫、嚴峻的現(xiàn)實問題，公共衛(wèi)生基礎設施、公共衛(wèi)生防疫體系建設和人民生命安全、身體健康保障體系建設成為未來發(fā)展的重大主題和重要任務。大疫倒逼人們深刻反思，著名專家黃奇帆提出“國家要像修鐵路、高速公路一樣，修建中國公共衛(wèi)生領域的基礎設施”的觀點。黃奇帆認為加大這方面的投資和建設不僅具有人本意義和社會發(fā)展意義，而且對經(jīng)濟也具有重要拉動作用。他指出：“經(jīng)驗表明，財政投資鐵路、公路的基礎設施，其只有30%左右轉化為當年的GDP；但投資教育、衛(wèi)生、文化等公共服務及設施，大致60%到70%可以轉化為當年的GDP。因此，同樣是財政投入，對公共衛(wèi)生領域的投資效率更高，對GDP的拉動作用更大。同時，滿足人民群眾需要，形成社會服務平衡。”基于此，安康“十四五”發(fā)展應當豎起“健康安康”旗幟、明確“健康安康”的目標導向。一方面在基礎設施項目謀劃上，應當摸清家底、找準短板，高度關注并深入研究中省新一輪基礎設施投資政策導向，捕捉、對接、用足、用好相關政策機遇，安排布局相關項目，進入中省規(guī)劃盤子，推動我市交通、公共衛(wèi)生、醫(yī)療、教育、文化、信息等方面基礎設施，在“十四五”期間有一個長足發(fā)展；另一方面，在產(chǎn)業(yè)謀劃上應當將生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)作為新的千億級產(chǎn)業(yè)納入“十四五”規(guī)劃、作為重點產(chǎn)業(yè)培育。令人欣慰和鼓舞的是，經(jīng)過深入調研和充分論證，市政府已于3月10日發(fā)布了《安康市人民政府關于加快生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導意見》，我們期待安康生態(tài)產(chǎn)業(yè)在“十四五”有一個長足發(fā)展。
三是“富裕安康”。“富裕安康”是“建設美麗富裕新安康”的題中之意，是西北生態(tài)經(jīng)濟強市的重要體現(xiàn)。我市生產(chǎn)總值2018年首次突破千億元大關，2019年達1182.06億元，人均生產(chǎn)總值超過6000美元、達6420美元，城鎮(zhèn)居民可支配收入27016元，農(nóng)村居民可支配收入突破萬元、達10475元，一般公共財政預算收入27.67億元�？v向看，這是一個長足的進步，但橫向比與全省乃至全國平均水平還有相當差距，安康才剛剛實現(xiàn)脫貧摘帽、步入“后脫貧時代”，“富裕安康”的目標遠未實現(xiàn)。比如，安康2019年GDP為1182.06億元，全省市區(qū)排名第八，其數(shù)值僅占第一名西安市9321.19億元的1/9，占第二名榆林市4136.28醫(yī)院的1/4，占第三名寶雞市2227.25的1/2，比漢中市1547.59少365億多；城鄉(xiāng)居民可支配收入比全國平均水平分別低15343元和5546元。安康仍處在工業(yè)化中期初級階段，投資拉動、增長帶動依然是安康發(fā)展重要階段性特征。因此，綠色工業(yè)產(chǎn)業(yè)項目安排和布局是“富裕安康”目標實現(xiàn)的首要支撐。其次，安康后脫貧時代最為突出的階段性特征是步入“后移民搬遷時期”。習近平總書記在平利老縣鎮(zhèn)調研時強調，“搬得出的問題基本解決后，后續(xù)扶持最關鍵的是就業(yè)。樂業(yè)才能安居。解決好就業(yè)問題，才能確保搬遷群眾穩(wěn)得住、逐步能致富，防止返貧”，為我們破解“后移民搬遷時期”實踐難題指明了方向。今年元月市委印發(fā)《關于做好易地搬遷后續(xù)扶持發(fā)展工作的指導意見》，“十四五”在全面實施鄉(xiāng)村振興中要重點謀劃好保證“后脫貧時代”農(nóng)民持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)振興項目。
四是“生態(tài)安康”。“生態(tài)安康”是“建設美麗富裕新安康”的首要目標，也可稱之為“美麗安康”，對應漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的“美麗漢江”目標，是安康發(fā)展的根本、基礎和前提，也是安康的一面旗幟�；A不牢、地動山搖，如果生態(tài)方面出問題，旗幟倒了、丟了，就是大問題，西北生態(tài)經(jīng)濟強市就無從談起。“十四五”發(fā)展，在“生態(tài)安康”建設上不敢有優(yōu)越感、有絲毫的掉以輕心，要始終把生態(tài)文明建設擺在首要位置，要強化底線思維、實施生態(tài)紅線管理、樹立高標意識，確保安康始終保持陜西生態(tài)高地地位，明確國家生態(tài)文明建設示范區(qū)戰(zhàn)略定位，奮力打造美麗中國的安康樣板。市委四屆九次會議提出“兩個倒逼”，即“以擴大開放倒逼深化改革”和“以生態(tài)環(huán)境保護倒逼經(jīng)濟高質量發(fā)展”“協(xié)同推進生態(tài)保護和綠色發(fā)展”，是符合安康市情實際和極富于戰(zhàn)略遠見的，對謀劃好安康“十四五”發(fā)展具有很強指導意義�！稘h江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》圍繞“加快推進生態(tài)文明建設、打造‘美麗漢江’”的戰(zhàn)略目標，提出了構筑生態(tài)安全格局、推進生態(tài)保護與維修、嚴格保護一江清水、有效保護和利用水資源、加強大氣污染和污染土壤修復和加強清潔能源開發(fā)利用六條舉措和一系列2025年的量化指標，對安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃安排好這方面的基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目有直接指導意義。落實“美麗漢江”戰(zhàn)略要求、拿出實施意見，確�！稘h江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》在安康落地生根，布局相關基礎設施建設和產(chǎn)業(yè)項目，應成為安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容。
五是“智慧安康”。迎接“5G時代”的到來，安康“十四五”發(fā)展規(guī)劃應明確提出“智慧安康”概念和目標，展開項目布局。“智慧安康”的支撐是智慧城市，核心是新一代信息技術和創(chuàng)新2.0的應用，基本特征是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。所謂智慧城市，就是運用信息和通信技術手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應。其實質是利用先進的信息技術，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進城市的和諧、可持續(xù)成長。在安康，智慧城市并非遙不可及，實際上我們在實踐中的許多創(chuàng)新已經(jīng)讓我們嘗到了滋味、感受到了魅力、看到了前景，比如早些時候紫陽“五個一”工作經(jīng)驗中對信息技術的運用、手機黨支部及其升級版“安康智慧黨建”平臺、“中國建行援建 安康智慧治理”平臺創(chuàng)建、以“一網(wǎng)通”“最多跑一次”和“不見面”審批推動服務優(yōu)化、“扶貧空間”以及抗疫斗爭中的“云招商”“健康卡”的工作創(chuàng)新等。“十四五”應當是“智慧安康”建設的新起點，應當富有前瞻性地制定一個“智慧安康”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確理念、思路、目標、步驟和舉措，并納入安康“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃之中，使之成為安康“十四五”發(fā)展的重要亮點。
六是“創(chuàng)新安康”。市委四屆九次會議提出“以開放倒逼改革，用思想大解放引領發(fā)展高質量”“建設更高水平開放型經(jīng)濟新體制，釋放高質量發(fā)展的蓬勃活力”的戰(zhàn)略思路，明確了“把新一輪解放思想作為破除制約安康高質量發(fā)展深層次矛盾的緊迫任務”“夯實對外開放舉措”“認真謀劃‘十四五’重點產(chǎn)業(yè)”的工作要求。這既是安康發(fā)展經(jīng)驗的科學總結，更是發(fā)展理念、思路、舉措的接續(xù)創(chuàng)新；既具有現(xiàn)實指導意義，更具有深遠戰(zhàn)略意義，是在新的戰(zhàn)略基點和新的歷史條件下謀劃安康“十四五”發(fā)展的重要遵循。我理解，其核心要義和精神實質就是四個字——“創(chuàng)新安康”：即以解放思想為引領、以開放倒逼改革為路徑、以創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)為落點、以高質量發(fā)展為目的。“十三五”以來、特別是十八大以來，安康在“追趕超越，綠色崛起”的發(fā)展實踐中逐步形成了“四個一”的重要經(jīng)驗，即“一條路子”“一套理論”“一種精神”“一系列改革創(chuàng)新舉措”，取得了“美麗中國安康樣板”的實踐成果，亮出了“創(chuàng)新安康”的安康品牌。“十四五”應珍視這份寶貴經(jīng)驗，百尺竿頭、更進一步，把“創(chuàng)新安康”的旗幟舉起來，把“創(chuàng)新安康”的品牌打出去，把安康打造成秦巴區(qū)域創(chuàng)新驅動引領區(qū)，使“創(chuàng)新安康”成為新時代安康高質量發(fā)展的內(nèi)在動力、機制和支撐。
（作者系安康市委黨校原常務副校長、安康市延安精神研究會副會長）
