編者按
新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要主體，也是基層黨建的重要領域。習近平總書記強調(diào)，突出抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。陜西省安康市委社會工作部把加強新興領域黨的建設作為重中之重，以健全落實責任體系破題開局，扎實推進機制調(diào)整、制度完善，初步建成“統(tǒng)得起”“兜得住”“管得好”工作機制，形成了黨的建設與發(fā)展相輔相成、共融互促的良好局面。
陜西省安康市堅持和加強黨的領導，聚焦新興領域組織形態(tài)新、更新迭代快、組織覆蓋難、監(jiān)管單位多等特點和規(guī)律靶向發(fā)力，初步建成“統(tǒng)得起”“兜得住”“管得好”的工作機制，高標準推動黨的組織和工作“兩個覆蓋”有形有效，持續(xù)強化提升服務水平，鑄牢全市新興領域高質(zhì)量發(fā)展的組織根基。
在嵐皋縣“初心服務站”內(nèi)，快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體正歇腳小憩。嵐皋縣委社會工作部供圖
突出統(tǒng)籌質(zhì)效，建強黨建工作體系支撐。把構建統(tǒng)籌有力、左右協(xié)同、上下貫通的管理體系作為破題開局之舉。調(diào)整協(xié)調(diào)機制。迅速調(diào)整、實體化運行市縣“兩新”工委，建立市縣行業(yè)協(xié)會商會改革發(fā)展聯(lián)席會議制度。市縣“兩新”工委今年初分別組織工委委員述職評議，市級述職評議結果書面反饋至委員單位及個人，上報市委、報送市委組織部，作為單位和個人年度考核的參考依據(jù)。深化落實相關制度。將新興領域黨建納入市縣基層黨建述職評議內(nèi)容，并作為黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核內(nèi)容，推行工作通報、約談制度。市縣分別制定“兩新”工委、聯(lián)席會議重點任務清單，推動全市226家新興領域組織新成立黨支部149個。強化保障支撐。增設市委社會工作部事業(yè)編制3名、落實黨建經(jīng)費45萬元，6個縣委社會工作部增設事業(yè)編制31名，全市員工3人以上的6028個新興領域組織分別建立“一企（一社）一檔”數(shù)據(jù)檔案。
突出有效融合，賦能非公有制企業(yè)健康成長。探索新經(jīng)濟組織黨組織班子與管理層雙向進入、黨建文化與組織價值雙向聯(lián)通、黨員職工與骨干人才雙向培養(yǎng)、黨建活動與群團活動雙向聯(lián)動、黨建工作與經(jīng)營業(yè)務同步推進、優(yōu)秀黨員與優(yōu)秀員工同步評選的“四雙兩同”機制，推動黨建與生產(chǎn)經(jīng)營緊密融合。組織融合賦能企業(yè)管理增效。全市245家企業(yè)設立黨組織，黨組織書記全部進入管理層；136家“五上”企業(yè)以黨組織為紐帶，聯(lián)系政府部門開展政企、稅企、銀企黨建交流活動。隊伍融合賦能企業(yè)凝聚職工。著重在經(jīng)營和技術骨干中發(fā)展黨員，組織“黨員向企業(yè)獻一策”活動，探索“黨員聽證會”制度，搭建“員工說事”平臺，以黨員為標桿引導職工愛崗敬業(yè)。價值融合賦能企業(yè)行穩(wěn)致遠。依托黨組織建設引領新經(jīng)濟組織負責人堅持實業(yè)興市、守法經(jīng)營。去年，全市新增民營經(jīng)濟經(jīng)營主體2.9萬余戶，16家企業(yè)獲評省級瞪羚企業(yè)；1600余家民營企業(yè)經(jīng)營主體踴躍參與2200余個“萬企興萬村”項目。
突出夯基固本，推動社會組織規(guī)范建設。精準摸排理清“家底”。逐縣制定《社會組織名錄》，推動清理注銷停止運行的“僵尸”組織、無法運行的“癱瘓”組織，甄別確定市本級行業(yè)協(xié)會商會64個、縣級行業(yè)協(xié)會商會127個，逐一明確行業(yè)管理部門及職責。理順體制抓實覆蓋。建立市縣“兩新”工委履行指導責任、部門黨委和行業(yè)黨委履行領導責任（無對應黨委的由“兩新”工委兜底代行領導責任）、對口業(yè)務或行業(yè)管理部門履行具體責任制度。105個無法明確黨委領導的全市性社會組織由市委“兩新”工委兜底代行黨建領導責任。去年以來，新建全市性社會組織黨支部46個。優(yōu)化指導發(fā)揮作用。新建5個市縣產(chǎn)業(yè)協(xié)會，引導5個產(chǎn)業(yè)鏈黨委健全“紅色議事團”制度。安康市茶業(yè)協(xié)會、安康市富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)會授權400 余家企業(yè)使用富硒公共品牌；紫陽縣修腳協(xié)會、平利縣電子商務協(xié)會以建立標準、開展培訓帶動會員發(fā)展；安康市外貿(mào)企業(yè)協(xié)會累計為23 家企業(yè)提供咨詢服務，幫助會員單位申請資金785 萬元。
突出聯(lián)系服務，引領“治理變量”持續(xù)轉(zhuǎn)化。聚焦新就業(yè)群體治“痛點”、降“燃點”。著力凝聚關愛。市委主要領導于今年春節(jié)前帶頭慰問困難人員；市人大常委會開展新就業(yè)群體勞動權益保障情況專題調(diào)研；網(wǎng)信、市場監(jiān)管、交通運輸、郵政管理等部門分別召開聯(lián)系服務新就業(yè)群體代表座談會，面對面聽問題、解難題。實施暖“新”行動。持續(xù)推行“暖新實事清單”制度，建成158處各類暖“新”驛站，漢陰縣把驛站信息加入導航地圖，高新區(qū)建設“騎手”暢行小區(qū)，全市圍繞優(yōu)化工作環(huán)境等問題辦理暖“新”實事160余件。引導參與治理。把新就業(yè)群體工作特點與基層治理緊密結合。萬順叫車、易通出行等網(wǎng)約車企業(yè)在中高考期間義務接送考生；中心城區(qū)60名快遞員成立“驛蜂暖心”志愿服務隊；市縣1400余名新就業(yè)群體擔任社區(qū)移動網(wǎng)格員，通過“隨手拍”上傳問題線索，幫助游客指路，送迷路老人兒童回家，從“治理變量”轉(zhuǎn)為“治理增量”。
漢陰縣：“紅色引擎”賦能“鏈”上聚變
本報通訊員 黃鴻
3月20日，在漢陰縣合益固廢處置有限公司生產(chǎn)車間里，裝載機在原料場和生產(chǎn)車間往返穿梭，將一斗斗煤矸石、建筑廢料倒入進料口。這些固體廢料經(jīng)過粉碎、沉降、混合、烘焙等多道工序后，“變身”為空心保溫砌塊等新型環(huán)保墻體材料。“公司現(xiàn)在年產(chǎn)值達3000多萬元，這都得益于新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委的協(xié)調(diào)推動。”公司負責人、新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委委員于元濤感慨道。
2023年12月，漢陰縣立足轄區(qū)內(nèi)38家新材料上下游企業(yè)發(fā)展需求，成立新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委，建立黨委委員、鏈上企業(yè)黨組織書記或出資人、涉企部門聯(lián)席會議制度，“常態(tài)一月一議、要事一事一商”，重點為上下游企業(yè)搭建供需合作平臺。
合益固廢處置有限公司曾是一家以頁巖資源生產(chǎn)磚塊的企業(yè)。2024年以來，公司因環(huán)保不達標面臨關閉的風險。在產(chǎn)業(yè)鏈黨委聯(lián)席會議上，產(chǎn)業(yè)鏈黨委副書記、漢陰縣祥之瑞環(huán)保建材公司總經(jīng)理黎軍的一個信息，為于元濤帶來轉(zhuǎn)型契機。黎軍正為公司每年8萬余噸的礦渣處理問題犯愁，如果有人能拉走這些“廢物”，那就幫了他的大忙了。新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委當即決定“撮合”這兩家公司合作。“既處理了固體廢料，又有了新的原料渠道，這是一舉多得的好事。”漢陰縣中小企業(yè)發(fā)展服務中心主任、新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委書記徐家俊回憶當時的情景，至今仍記憶猶新。
在新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委的協(xié)調(diào)下，于元濤迅速行動，找專家調(diào)研論證，外出考察新技術，于當年5月轉(zhuǎn)型投產(chǎn)，現(xiàn)已成為年可處理尾礦粉10萬余噸、城市建筑渣土15萬余噸的重點企業(yè)，公司整體效益相比之前翻了3倍。在新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委的牽線搭橋下，2024年以來，漢陰縣累計推動鏈上企業(yè)開展合作項目9個，投入發(fā)展資金1.6億余元，共引進急需技術人才12人，幫助6家新材料企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)或產(chǎn)能擴建。
2024年7月，漢陰縣推廣組建新材料產(chǎn)業(yè)鏈黨委這一經(jīng)驗做法，依托漢陰縣漁業(yè)協(xié)會成立水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈黨委，積極推廣生態(tài)漁業(yè)模式，在全縣80余個村建設高位魚池370余個，發(fā)展大水面養(yǎng)殖5300畝，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級打開了新通道。
紫陽縣：當好行業(yè)“金牌服務員”
本報通訊員 鄭曉虎
“過去背著刀具走四方，現(xiàn)在持證上崗有保障。”在修腳門店里，修腳師朱維指著紫陽縣修腳協(xié)會頒發(fā)的職業(yè)技能證書，開心地說。修腳是紫陽縣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。近年來，紫陽縣大力發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，帶動這一產(chǎn)業(yè)“老樹開新花”。
2023年1月，紫陽縣成立修腳協(xié)會，成立后的第一件事就是建立行業(yè)標準。針對市場上服務參差不齊的問題，協(xié)會制定《足部修護技術規(guī)范》，將傳統(tǒng)技藝轉(zhuǎn)化為可量化指標，還注冊了“紫陽修腳師”團體商標，組建“紫陽修腳”培訓學校。2023年5月，協(xié)會取得國家職業(yè)技能認證資質(zhì)，構建“培訓—認證—就業(yè)”的直通車。朱維就是協(xié)會“訂單式”培養(yǎng)后持證上崗的。
2023年12月，紫陽縣修腳協(xié)會成立黨支部。在黨建工作中，黨支部把黨員先鋒模范作用與行業(yè)發(fā)展緊密結合起來，在連鎖門店中設立黨員示范店、示范崗，引導黨員帶頭推廣標準化服務流程。
更讓從業(yè)者安心的是，協(xié)會建立了修腳師就業(yè)維權服務系統(tǒng)。2024年9月，會員單位紫陽胡氏專業(yè)修腳房突遭商標訴訟，協(xié)會得知后，立即啟動維權響應機制，組織知識產(chǎn)權顧問團隊前往門店所在地，幫助企業(yè)進行商標維權，通過法律手段維護了企業(yè)的正當利益。“如果沒有協(xié)會的全程指導，我們是難以應付這種法律糾紛的。”胡氏修腳房負責人宋贊兵說。像這樣的服務，協(xié)會成立以來已經(jīng)處理21起了。
隨著紫陽修腳產(chǎn)業(yè)的逐步壯大，協(xié)會又引導會員單位發(fā)展修腳足浴用品產(chǎn)業(yè)，帶動種植中藥材25萬畝，形成“山上種藥、山下建廠、山外開店”的全產(chǎn)業(yè)鏈格局。紫陽人的修腳門店更是開到了海外市場。
“修腳協(xié)會幫助群眾免費學技術、引導會員門店提高服務，是整個產(chǎn)業(yè)鏈的服務員、協(xié)調(diào)員，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不可或缺的重要一環(huán)。”紫陽縣修腳協(xié)會黨支部書記賈學平說。
嵐皋縣：“流動哨兵”呵護美麗小城
本報通訊員 李姝特
清晨的嵐皋縣街頭，網(wǎng)約配送員陳勇的送餐箱里除了早餐，還裝著網(wǎng)格員工作手冊和應急藥品。
這個普通送餐場景，正是該縣推行移動網(wǎng)格員的縮影——10名“嵐城先鋒”網(wǎng)約配送員化身基層治理“流動哨兵”，呵護著這個美麗小城。
車輪上的守護者
陳勇曾在送餐時發(fā)現(xiàn)迷路幼童，當時立即放棄配送訂單，緊急救助。像這樣“異常停留”的訂單，在嵐皋縣有新定義——騎手可以通過“嵐城先鋒”微信群和網(wǎng)格員APP實時上報緊急情況，外賣平臺同步啟動“雙確認”機制，既確認騎手安全，也確認是否存在治理隱患。
據(jù)統(tǒng)計，2024年嵐皋縣移動網(wǎng)格員上報治理隱患線索30余條，協(xié)助化解矛盾50余起。嵐皋縣委社會工作部部長、“兩新”工委書記唐子鈞說：“騎手長時間在線的特征，補充了傳統(tǒng)網(wǎng)格員八小時外的巡查短板。”
流動中的溫度計
嵐皋縣移動網(wǎng)格員的裝備箱里都有個“特殊夾層”。晏大兵留著志愿服務的小紅旗，李康備著急救包……這些物件記錄著一件件暖心故事。
為更好發(fā)揮流動紅“騎”作用，嵐皋縣推行“騎手賦能計劃”，組織全縣50余名騎手培訓應急救助、消防安全等知識，讓疾馳的車輪“剎一腳”：幫迷路老人尋親、為破損路面設警示、保管失物……騎手們還自發(fā)形成“十秒救助”工作法，不僅不耽誤送外賣，還送上了城市的關愛。
機制里的創(chuàng)新力
圍繞移動網(wǎng)格員隊伍，嵐皋縣出臺系列配套措施，在縣城設立2個配備空調(diào)、充電、應急藥箱等貼心設施且全天候開放的“初心服務站”，設置14個暖“新”服務網(wǎng)點，制定《外賣騎手移動網(wǎng)格員工作職責》，開展“星級騎手”評選。這項機制激發(fā)了騎手參與基層治理的熱情，全縣移動網(wǎng)格員平均每月參與志愿服務10小時，處置事件響應速度提升至20分鐘內(nèi)。
夕陽西下，晏大兵摩托車上的移動網(wǎng)格員標識在余暉中隱隱發(fā)光，為秦巴小城帶來一抹亮麗色彩。
安康高新區(qū)：從“過路客”到“主人翁”
本報通訊員 黃紫莉
“以前送餐最怕手機沒電、找不到地方歇腳，現(xiàn)在有了這些驛站，就像有了移動充電站和溫暖小家。”網(wǎng)約配送員劉輝指著安康高新區(qū)美食街入口處的“聚新驛站”介紹說，“這個服務臺能應急充電、加熱飯菜，中午還能在這里休息，感覺自己已經(jīng)真正融入這座城市。”
“聚新驛站”是安康高新區(qū)服務新就業(yè)群體“三站兩中心”體系中的一個載體。近年來，安康高新區(qū)針對新就業(yè)群體急難愁盼問題，構建以“小個專”黨建工作指導站為軸心，集成“聚新驛站”即時服務、社會工作服務站專業(yè)支持和社區(qū)黨群服務中心綜合保障、日間照料中心健康守護等多重支撐的“三站兩中心”體系，為新就業(yè)群體提供充電寶、飲用水、醫(yī)藥箱等10類基礎服務，設置“議事角”“讀書吧”等特色空間，讓“冷可取暖、熱可納涼、渴能飲水、累能歇腳”的服務承諾化作真實的溫暖。
安康高新區(qū)還積極構建覆蓋社區(qū)、小區(qū)、街區(qū)的立體化服務網(wǎng)狀架構。各社區(qū)黨群服務中心也是聚“新”服務總站，提供民生代辦、法律援助、技能培訓等各類便利服務87項，成立流動黨員黨支部，讓黨員騎手找得到“家”。在住宅小區(qū)，安康高新區(qū)建成以天一鉑悅府為代表的“騎手暢行小區(qū)”，采取“數(shù)字備案+專屬通道”等便捷化措施，讓騎手們暢行進出；在高新美食街等“騎手友好街區(qū)”，22家暖“新”商戶推行“愛心優(yōu)惠”商品，52家擁軍商鋪制作“崇軍套餐”，這些都為騎手們送上了可觸可及的實惠。
“我們將緊貼新就業(yè)群體需求，縱深推進暖‘新’行動，持續(xù)在凝聚服務中下好‘繡花’功夫，讓他們在這里更有歸屬感，真正成為城市的主人翁。”安康高新區(qū)黨工委副書記、管委會主任陳帆說。
來源：《中國社會工作報》4月2日 4版
