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聯(lián)系電話：0915-3356512 投稿郵箱：news@akxw.cn（五）以漢江水質(zhì)保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
圍繞建設(shè)美麗安康，把生態(tài)文明貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。以高度的政治責(zé)任感保護(hù)好漢江母親河，夯實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)管，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，建立漢江水質(zhì)保護(hù)應(yīng)急體系和長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，確保南水北調(diào)中線工程一泓清水永續(xù)北上。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，實(shí)施任河、旬河、嵐河、月河、恒河、饒峰河等漢江支流水質(zhì)監(jiān)測(cè)。提高污水、垃圾無(wú)害化處理能力，確保已建成的“兩廠”正常運(yùn)行，加強(qiáng)沿江河集鎮(zhèn)和社區(qū)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，城市污水集中處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到87%和85%以上。加強(qiáng)工業(yè)點(diǎn)源和農(nóng)村面源污染防治。對(duì)高耗能、高污染企業(yè)限期整改，限期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決予以關(guān)停。加大漢江流域水土保持、小流域治理、水污染防治、天保和退耕還林等項(xiàng)目實(shí)施力度；加快森林城市創(chuàng)建和山地森林化步伐，開(kāi)展園林城市、綠化模范縣、綠化示范鎮(zhèn)和綠色家園創(chuàng)建活動(dòng)。突出城鎮(zhèn)（社區(qū)）周邊、江河兩岸、公路沿線和重要景區(qū)，綠化造林50萬(wàn)畝，治理水土流失面積850平方公里。加強(qiáng)水電站生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，做好水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治工作�？h為主體、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，加強(qiáng)地下水資源管理。強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，全面加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。按照完善市級(jí)、加強(qiáng)縣級(jí)、探索鎮(zhèn)級(jí)的要求，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保能力建設(shè)。加大環(huán)保宣傳力度，倡導(dǎo)綠色生活，形成生態(tài)環(huán)保的生活觀念、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，建立覆蓋全社會(huì)的環(huán)境保護(hù)綜合體系。
（六）深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力與活力
以更大的決心和擔(dān)當(dāng)，把中省明確的改革部署堅(jiān)決貫徹好、把市縣的改革任務(wù)先行先試好、把良好的改革氛圍切實(shí)維護(hù)好，全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力與活力。
推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是以轉(zhuǎn)變職能為重點(diǎn)，創(chuàng)新行政管理體制，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，接好上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)，分批取消下放市級(jí)行政審批事項(xiàng)。實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)鎮(zhèn)村、事業(yè)單位分類改革。二是圍繞激發(fā)市場(chǎng)活力，推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化，支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。三是穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，研究制定農(nóng)村宅基地管理辦法，抓好征地制度改革試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村承包地、宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)。完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制。四是創(chuàng)新財(cái)政金融管理。縣級(jí)以上部門全部公開(kāi)預(yù)決算和“三公”經(jīng)費(fèi)，爭(zhēng)取民間資本設(shè)立中小型金融機(jī)構(gòu)，組建4家農(nóng)村商業(yè)銀行，力爭(zhēng)金融機(jī)構(gòu)貸款增長(zhǎng)25%以上，進(jìn)一步提高政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化融資能力。五是創(chuàng)新實(shí)踐，完善機(jī)制，加快國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范和“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，推進(jìn)石泉省級(jí)城鄉(xiāng)一體化試驗(yàn)示范縣建設(shè)。六是圍繞增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建立健全以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，增強(qiáng)科技創(chuàng)新在發(fā)展中的支撐和引領(lǐng)作用。七是圍繞基本公共服務(wù)均等化，深化教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、社會(huì)治理等重點(diǎn)改革，推進(jìn)城市公交、環(huán)衛(wèi)、供水、供電、供氣、垃圾處理、排污費(fèi)征收等公共服務(wù)管理改革。改革經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制考核評(píng)價(jià)辦法，優(yōu)化指標(biāo)體系。
增強(qiáng)招商引資實(shí)效。發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，突出發(fā)展重點(diǎn)，堅(jiān)持園區(qū)承載，策劃一批重大項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好裝備制造、新型材料、生物醫(yī)藥、電子信息、現(xiàn)代物流和勞動(dòng)密集型企業(yè)招商，圍繞循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條、提升產(chǎn)業(yè)層次，緊盯行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)開(kāi)展招商，增強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性。提高房地產(chǎn)、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入門檻。在加強(qiáng)沿海發(fā)達(dá)地區(qū)招商的同時(shí)，抓住省上建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)的機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，及時(shí)跟進(jìn)，在中省向西開(kāi)放戰(zhàn)略中有所作為。創(chuàng)新招商方式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和以商招商，選商選資、招大引強(qiáng)，抓好項(xiàng)目推介和跟蹤落實(shí)，全年招商引資到位資金280億元。深化與中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)藥科大學(xué)、陜西師范大學(xué)以及天津、北京石景山、江蘇常州等對(duì)口協(xié)作。大力扶持培育進(jìn)出口企業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)外向度。
（七）加大改善民生力度，讓群眾得到更多實(shí)惠
順應(yīng)人民群眾期待，持續(xù)加大民生投入，認(rèn)真辦好惠民實(shí)事，努力增加群眾的幸福指數(shù)。
促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快發(fā)展就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育力度，扶持發(fā)展中小微企業(yè)，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位。加快公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，激勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，激發(fā)民間創(chuàng)業(yè)熱情，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)協(xié)商和保障農(nóng)民工工資支付的長(zhǎng)效機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。
實(shí)施精準(zhǔn)扶貧。堅(jiān)持分類指導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧開(kāi)發(fā)工作格局，抓緊制定扶貧項(xiàng)目資金到村入戶實(shí)施辦法、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等競(jìng)爭(zhēng)性分配辦法和扶貧項(xiàng)目資金管理辦法；帶著感情和責(zé)任，大處著眼、小處著手，加大教育、產(chǎn)業(yè)扶貧力度，抓好連片開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)和新農(nóng)村示范村建設(shè)，完成財(cái)政專項(xiàng)扶貧投入20億元，實(shí)現(xiàn)9.45萬(wàn)人脫貧目標(biāo)。
筑牢社會(huì)保障底線。提高城鄉(xiāng)社會(huì)保障覆蓋面和保障能力，增強(qiáng)托底政策的有效性，逐步建立兼顧各類人員保障待遇調(diào)整機(jī)制，完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)社會(huì)保障由制度全覆蓋向人群全覆蓋、由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。推進(jìn)城鄉(xiāng)最低社會(huì)保障制度統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)救助工作，建立以最低生活保障為核心，以五保供養(yǎng)和醫(yī)療、住房、教育、司法救助為輔助，以臨時(shí)救助、社會(huì)救助為補(bǔ)充的新型社會(huì)救助體系。注重把惠民政策向社會(huì)底層和弱勢(shì)群體傾斜，更加關(guān)注社會(huì)底層和容易被“忽視”的群體。支持慈善、紅十字事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)老齡服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓建設(shè)，做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作，健全殘疾人服務(wù)體系，加強(qiáng)市縣兒童福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。
大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。扎實(shí)實(shí)施“雙高雙普”，鞏固學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃成果，實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化工程，鼓勵(lì)高中多樣化發(fā)展，加快發(fā)展職業(yè)和特殊教育，實(shí)施學(xué)前教育、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造、普通高中建設(shè)項(xiàng)目。鞏固學(xué)前教育入園率和高中入學(xué)率，保障進(jìn)城務(wù)工子女、留守兒童、殘疾兒童義務(wù)教育。支持民辦教育規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展，支持安康學(xué)院、安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院實(shí)施重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)。增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，進(jìn)一步完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、醫(yī)療救助、大病保障等制度，推廣醫(yī)療糾紛“第三方”調(diào)解機(jī)制以及漢濱和嵐皋新農(nóng)合支付、白河公共衛(wèi)生服務(wù)管理、石泉新農(nóng)合“就醫(yī)卡”等做法。鼓勵(lì)民間資本興辦醫(yī)院、門診部、診所等醫(yī)療機(jī)構(gòu)和參與公立醫(yī)院改制重組，加大力度引進(jìn)和培養(yǎng)基層醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)人才。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)出生人口性別平衡和優(yōu)生優(yōu)育，提高出生人口素質(zhì)。豐富群眾精神文化生活，實(shí)施全國(guó)公共文化服務(wù)體系示范項(xiàng)目和縣區(qū)文化中心、重點(diǎn)鎮(zhèn)文體中心、有線電視戶戶通工程；支持文學(xué)藝術(shù)精品創(chuàng)作，推進(jìn)振興漢劇工程，廣泛開(kāi)展群眾性文化和全民健身活動(dòng)。
集中辦好十件實(shí)事。一是促進(jìn)就業(yè)。突出高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)困難人員、復(fù)轉(zhuǎn)退伍軍人、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭五個(gè)重點(diǎn)，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)，免費(fèi)技能培訓(xùn)2.3萬(wàn)人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)60萬(wàn)人。二是提升城區(qū)辦學(xué)能力。市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門幫扶，推進(jìn)“五校北遷”，安康職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程建成；實(shí)施漢濱初中和分校、江南小學(xué)遷建，安中、漢濱高中、興安初中、陽(yáng)光學(xué)校改擴(kuò)建，開(kāi)工東壩、江北、黃溝小學(xué)。三是十大市政工程。實(shí)施高客站、城東大橋及一橋加固、漢調(diào)二黃廣場(chǎng)二期、漢水龍舟文化園、江灘公園、安運(yùn)司搬遷、東壩防洪、靜寧市場(chǎng)、南環(huán)東路和重點(diǎn)地段交通組織（一橋南頭、東堤頭與中醫(yī)院什字、安康大道與高速路引線交叉口）。四是 “氣化安康”。加快城市天然氣基礎(chǔ)管網(wǎng)和設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)改造老城區(qū)居民小區(qū)管網(wǎng)，推進(jìn)管網(wǎng)沿線集鎮(zhèn)、社區(qū)天然氣入戶，提高天然氣入戶率，中心城區(qū)和縣城50%群眾用上天然氣。五是改善環(huán)境質(zhì)量。把“雙創(chuàng)”作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力抓手，實(shí)現(xiàn)國(guó)衛(wèi)創(chuàng)建目標(biāo)。抓住“壓煤、抑塵、控車、禁燃”等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化大氣污染防治，推進(jìn)“煤改氣”、“煤改電”和公交、出租車“油改氣”，強(qiáng)化工地?fù)P塵監(jiān)管，加大機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理力度，加速淘汰黃標(biāo)車，未雨綢繆、治污防霾、保衛(wèi)藍(lán)天。開(kāi)展村莊人居環(huán)境整治，加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)建設(shè)。創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)生態(tài)縣和70個(gè)市級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)村。六是建設(shè)文體設(shè)施。建成安康博物館、圖書館、西城閣、高新兒童樂(lè)園，開(kāi)工建設(shè)市新體育場(chǎng)館、“藏一角”博物館，加快漢江大劇院、青少年宮、科技館、漢調(diào)二黃研究院規(guī)劃建設(shè)。加強(qiáng)公共場(chǎng)所乒乓球、羽毛球、籃球、門球、網(wǎng)球等體育場(chǎng)地和設(shè)施建設(shè)，學(xué)校在保證校園安全的前提下創(chuàng)造條件向公眾開(kāi)放體育設(shè)施,新建271個(gè)鎮(zhèn)村社區(qū)農(nóng)民體育健身工程。七是提升醫(yī)療服務(wù)能力。實(shí)施市中心血站、疾控中心、安康療養(yǎng)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)北遷建設(shè)，建成市兒童醫(yī)院、市婦幼保健院、精神病專科醫(yī)院，新建或改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)5個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院52個(gè)、村衛(wèi)生室300所。強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。八是實(shí)施安居工程。努力增加保障性住房的有效供給，完善分配與管理機(jī)制，堅(jiān)決做到分配公開(kāi)公平公正，切實(shí)提高入住率，使最困難群眾優(yōu)先獲得住房保障。開(kāi)工建設(shè)保障性安居工程3萬(wàn)套，年內(nèi)基本建成2.35萬(wàn)套。實(shí)施農(nóng)村危房改造3.5萬(wàn)戶。建設(shè)避災(zāi)扶貧搬遷集中安置小區(qū)120個(gè)，完成2.2萬(wàn)戶8.36萬(wàn)人搬遷建房主體工程。九是加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。建設(shè)市級(jí)示范性老年公寓，每個(gè)縣區(qū)建成一座公益性老年公寓，新建20個(gè)社區(qū)養(yǎng)老日間照料中心。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率50%以上。十是發(fā)展公共交通。完成中心城市公共交通、出租車管理經(jīng)營(yíng)體制改革，新增和調(diào)整公交線路11條，新增和更新公交車90輛、出租車150輛。改善公交環(huán)境，加強(qiáng)規(guī)范管理，使公交成為城市流動(dòng)的名片、文明風(fēng)景線。支持有條件的縣發(fā)展城市公交，并逐步向集鎮(zhèn)延伸，提高公交覆蓋率。
