前言：為了更好地充分利用月河川道地區(qū)腹地空間，全面落實(shí)中、省主體功能區(qū)規(guī)劃,市委著眼安康循環(huán)發(fā)展實(shí)踐，順應(yīng)300萬安康人民全面小康的迫切要求與期待，提出了發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略舉措，超前引領(lǐng)發(fā)展、主動構(gòu)建發(fā)展新動力、新機(jī)制、新方法，是堅(jiān)持發(fā)展第一要務(wù)、履行生態(tài)政治責(zé)任，是堅(jiān)持走民生為本的循環(huán)發(fā)展發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的關(guān)鍵一招。
飛地經(jīng)濟(jì)——加快發(fā)展的新引擎、區(qū)域發(fā)展的新趨勢
飛地(enclave)本是地理學(xué)上的一個重要概念,其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義主要是指：一塊土地所有權(quán)屬于一個城市，而使用權(quán)屬于另一個城市；把“飛地”應(yīng)用在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域是現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,稱為“飛地經(jīng)濟(jì)”，主要是指在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,打破行政區(qū)劃限制,創(chuàng)新體制,飛出地在行政上不相隸屬的飛入地建立經(jīng)濟(jì)園區(qū),通過建立科學(xué)的利益分配機(jī)制和創(chuàng)新園區(qū)運(yùn)行與管理機(jī)制,實(shí)現(xiàn)兩地互利共贏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。
就我國飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程而言，當(dāng)首推1994年起步蘇州工業(yè)園區(qū)，到2012年園區(qū)以不到蘇州市4%的土地、人口和5%的工業(yè)用電量,創(chuàng)造了全市16%的工業(yè)總產(chǎn)值、17%的固定資產(chǎn)投資、31%的進(jìn)出口總額,根本原因在于采用飛地發(fā)展模式,將新加坡先進(jìn)管理要素引進(jìn)了蘇州,形成高端要素集聚效應(yīng)，其成功模式已經(jīng)被多地復(fù)制則進(jìn)一步彰顯了飛地經(jīng)濟(jì)的“魔力”。同樣在東部，2002年福州市永泰縣、平潭縣飛地經(jīng)濟(jì)的嘗試更是開啟我國市域飛地經(jīng)濟(jì)先河。
2008年以來，受金融危機(jī)影響，地處東部沿海的廣東與浙江，實(shí)施“騰籠換鳥”，通過“飛地”搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新平臺，以飛地經(jīng)濟(jì)模式打造發(fā)展新引擎，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；山東臨沂市等欠發(fā)達(dá)地區(qū)則開創(chuàng)性地將飛地經(jīng)濟(jì)引入到縣域內(nèi)、縣區(qū)間發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、做強(qiáng)龍頭產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域、飛地經(jīng)濟(jì)飛出一片片“新天地”。
地處中部的安徽以“皖江示范區(qū)”強(qiáng)力推進(jìn)與長三角合作共建園區(qū)，圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”將“凈地”交給上海、江蘇、浙江政府，由其組織開展建設(shè)與管理，獨(dú)立經(jīng)營，封閉運(yùn)作；在湖北，飛地經(jīng)濟(jì)開啟了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的新路徑，地處鄂西南邊陲武陵山區(qū)五峰縣，屬國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、三峽庫區(qū)水土保持生態(tài)功能區(qū)、國家限制開發(fā)區(qū)域，改變發(fā)展思路，跳出五峰發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，做到既保住了“綠水青山”，又掙下了“金山銀山”；十堰市搶抓北京對口支援機(jī)遇，明確提出打造北京“生態(tài)飛地”的設(shè)想與目標(biāo)。
在陜西，西安市“城三區(qū)”飛入高陵縣的“飛地”面積已經(jīng)超過其本身，為加快國際化大都市建設(shè)拓展空間；西安曲江新區(qū)通過飛地大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)成為陜西飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一面旗幟、閻良區(qū)武屯鎮(zhèn)干部與周邊臨潼、高陵兩縣的鎮(zhèn)干部協(xié)調(diào)，發(fā)展飛地芹菜，提升中國芹菜之鄉(xiāng)的影響力。東部到落后地區(qū)尋找飛地,香港到東部尋找飛地;東部到落后地區(qū)找資源飛地,落后地區(qū)到東部找人才、研發(fā)飛地;區(qū)域內(nèi)相互尋找飛地已經(jīng)成為各地加快發(fā)展的趨勢。
