加快安康飛地經(jīng)濟發(fā)展之對策選擇
為充分發(fā)揮“飛地經(jīng)濟”的優(yōu)勢，加快安康飛地經(jīng)濟發(fā)展，必須在解放思想下功夫、在招商引資與園區(qū)運作中大膽創(chuàng)新、在政策與服務的落實上創(chuàng)一流
1、加快發(fā)展飛地經(jīng)濟，必須讓“思想力”成為生產(chǎn)力。
安康地處南水北調(diào)核心水源保護區(qū)、大部分區(qū)域?qū)儆谥黧w功能區(qū)限制開發(fā)區(qū)域，很容易形成被動、等待發(fā)展思想，限制開發(fā)不是限制發(fā)展，飛地經(jīng)濟”形成于各種因素，主要是資源合理配置的內(nèi)在沖動和利益落差驅(qū)動,飛地經(jīng)濟不是發(fā)達地區(qū)的專利。為此，要進一步強化主動發(fā)展理念，強化合作意識，兩個區(qū)域合作開發(fā)園區(qū)，不僅解決土地緊缺方的土地問題、縮減雙方的開發(fā)成本，更重要的是為入園企業(yè)與項目構建了低成本優(yōu)勢；要以尋求雙贏的最大誠意以及自身謀求發(fā)展的最大決心，主動‘把口袋里的生產(chǎn)力都掏出來’，為項目落地、開工建設、投產(chǎn)運營提供優(yōu)質(zhì)高效服務，通過合理的利益分配，還能讓雙方獲益；要強化全域安康理念，大膽利用月河川道地區(qū)的區(qū)域交通優(yōu)勢、充分發(fā)揮“三園一區(qū)一中心”的人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、社會發(fā)展優(yōu)勢、環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢、城市規(guī)劃優(yōu)勢等等，形成支持鼓勵飛地項目落地三園一區(qū)、實現(xiàn)規(guī)模發(fā)展，服務美麗富裕新安康建設。
2、加快飛地經(jīng)濟發(fā)展、必須讓創(chuàng)新力成為生產(chǎn)力。
飛地經(jīng)濟以其“破除行政壁壘、實現(xiàn)效率倍增”的生命力備受推崇，按照“政府主導、市場運作、滾動發(fā)展”的原則，調(diào)動各地發(fā)展飛地經(jīng)濟的積極性，一要努力做好飛地經(jīng)濟園區(qū)規(guī)劃，嚴把生態(tài)“門檻”，把好項目關口，真正讓符合安康循環(huán)經(jīng)濟主導產(chǎn)業(yè)建設要求、規(guī)模大、效益好、貢獻高的項目有序轉(zhuǎn)移。二要在縣域內(nèi)、縣區(qū)間、區(qū)域外三種飛地經(jīng)濟合作方式進行創(chuàng)新，盡快形成“基礎共建、產(chǎn)業(yè)共育、利益共享、環(huán)境共治”的合作優(yōu)勢，支持鼓勵飛地項目到“三園一區(qū)”，集中安置、規(guī)模發(fā)展，構筑發(fā)展新動力。三要圍繞“借雞生蛋”、“筑巢引鳳”和“凈地托管”飛地經(jīng)濟建設與管理模式進行創(chuàng)新，積極探索新的管理模式，引進先進的市場化的公司管理體制。四要在在招引項目上狠下功夫，堅持產(chǎn)業(yè)同謀、項目同引、園區(qū)同建、企業(yè)同福、政策同用、利益同享、實施抱團招商，通過創(chuàng)新實現(xiàn)由點對點的企業(yè)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)變?yōu)閰^(qū)對區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由單純的資金承接轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾砼c項目的復合承接。
3、加快飛地經(jīng)濟發(fā)展，必須讓政策與服務落實力成為生產(chǎn)力。
為避免各縣市區(qū)、園區(qū)之間的無序競爭，杜絕重復建設現(xiàn)象，應由上級政府制定出臺“統(tǒng)一征地、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一基礎建設、統(tǒng)一出讓地價、統(tǒng)一收益分配”的“飛地經(jīng)濟”發(fā)展政策。
一要完善利益分享機制。實行“誰招商、誰受益，誰落地、誰受益”的財力分享政策，對縣區(qū)之間的飛地項目，由縣區(qū)自行協(xié)商確定分享機制，要堅持“放水養(yǎng)魚”政策，將各級收取的土地管理費等行政事業(yè)性收費、政府基金，除按規(guī)定上繳中央和省財政部分外，屬本級管理權限內(nèi)的非稅收入可予減免；要注重長遠發(fā)展，把分成財力用于飛地基礎設施建設的同時盡力爭取中省專項資金和相關優(yōu)惠政策，推動飛地的滾動發(fā)展。二要建立常態(tài)聯(lián)動制度，讓政策落地。從財政補貼、污染物排放總量和能源消耗總量指標控制與調(diào)劑，用地指標、融資貸款等方面形成政策到位、責任到人、資金到項、管理到底的落地機制，形成“飛地經(jīng)濟”發(fā)展合力；三要建立飛地園區(qū)的綠色服務通道，從項目引進，項目審批，到項目落地，飛地園區(qū)都應安排專人對項目進行“一站式” 全程服務。
作者:中共安康市委黨校 副教授 馮三俊
