分析
為何推行這一制度？
從科員到縣處級升遷比例僅為4.4%
根據(jù)現(xiàn)行公務員法，國家實行統(tǒng)一的職務與級別相結合的工資制度。這意味著，“職務晉升”成為公務員個人職業(yè)發(fā)展、待遇提升的唯一路徑。
2014年10月，國家公務員局網(wǎng)站發(fā)布消息顯示，2013年底全國公務員總數(shù)為717.1萬人。
現(xiàn)實情況卻是，中國在職公務員隊伍中，逾60%在縣鄉(xiāng)兩級基層�；鶎庸珓諉T數(shù)目龐大，但供他們升職的領導職務卻有限，“僧多粥少”讓很多基層公務員待遇一直維持在較低水平。
國家行政學院副教授胡穎廉曾撰文表示，中國公務員從科員到縣處級干部的升遷比例僅為4.4%，從縣處級升為廳局級的比例更是低至1%。有的人工作幾十年還是副科長。
例如某省的一個縣，整個縣的正處級也就縣委書記、縣人大主任、縣長和縣政協(xié)主席幾個職位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者縣教育局等縣直機關都只是科級單位。公務員通過升職來提高待遇，非常難，被稱為“千軍萬馬過獨木橋”。
國家行政學院教授、中國行政體制改革研究會副會長汪玉凱認為，中央決定在縣以下機關實行雙軌制是響應基層公務員需求和順應現(xiàn)實的選擇。
