□ 王斯洋
黨的二十屆三中全會指出，“總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗”，要貫徹“堅持系統(tǒng)觀念”原則。新時代進一步推動全面深化改革走深走實，就必須堅持以系統(tǒng)觀念貫徹改革發(fā)展的各項領(lǐng)域，注重改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成推進全面深化改革的強大合力。
一、堅持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好整體謀劃和久久為功的關(guān)系
改革開放初期，鄧小平同志就指導(dǎo)改革的方針原則，指出：“我們的方針是，膽子要大，步子要穩(wěn)，走一步，看一步。我們的政策是堅定不移的，不會動搖的，一直要干下去，重要的是走一段就要總結(jié)經(jīng)驗。”其中步子要穩(wěn)就是深化改革的策略與方法，即需要對各領(lǐng)域改革發(fā)展進行統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃。我們在全面深化改革過程中始終堅持這項原則，制定了一系列國家層面上的戰(zhàn)略謀劃。比如中國特色社會主義的總體戰(zhàn)略、“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略、“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局等等。十八大以來在注重系統(tǒng)集成和改革實效的基礎(chǔ)上，又提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、食品安全戰(zhàn)略、人口發(fā)展戰(zhàn)略、國家安全戰(zhàn)略等新的戰(zhàn)略。所有這些戰(zhàn)略，都屬于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，是圍繞全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家這一目標的前瞻性思考，保證了改革開放有目標、有規(guī)劃、有步驟。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，對進一步全面深化改革進行了整體謀劃。通過科學(xué)總結(jié)改革開放以來特別是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗，確定了全面深化改革的重大原則，把握了久久為功的正確政治方向�！稕Q定》針對全面深化改革面臨的深層次體制機制問題，強化了改革的系統(tǒng)性要求。在內(nèi)容擺布上具有五個方面的特點，分別是注重發(fā)揮經(jīng)濟體制改革牽引作用，注重構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機制，注重全面改革，注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以及注重加強黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，通過重點部署未來五年的重大改革舉措，不斷激發(fā)全面深化改革的接續(xù)動力。
二、堅持以系統(tǒng)觀念把握好整體推進與重點突破的關(guān)系
堅持系統(tǒng)觀念，就要做到既從整體推進又有主攻方向�！稕Q定》指出，要處理好五個方面的重大關(guān)系，即處理好經(jīng)濟和社會、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系。實際上就是處理好整體推進與重點突破的關(guān)系。
處理好經(jīng)濟與社會的關(guān)系，實質(zhì)上是解決經(jīng)濟發(fā)展成果有效轉(zhuǎn)化為人民群眾利益的問題。安康市聚焦發(fā)展質(zhì)量提升，以建設(shè)漢江生態(tài)經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市作為目標任務(wù)，統(tǒng)籌擴大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，將經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的成果更直接地惠及人民群眾。
處理好政府和市場的關(guān)系，就是要提高政府與市場的適配性，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。“更好發(fā)揮政府作用”意味著政府在發(fā)揮積極作用的同時，必須是有效作為和科學(xué)作為。安康聚焦深化“三個年”活動和大力發(fā)展縣域經(jīng)濟、民營經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟等重點任務(wù)，推動市場與政府更好結(jié)合，極大程度釋放市場活力。
處理好效率與公平的關(guān)系，無論是從全局和長遠看，還是從整體和重點思考，效率與公平從來都不是互相對立的關(guān)系，而是互為條件、相互促進的共容關(guān)系。效率可以保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)健增長，公平可以保持社會發(fā)展的基本穩(wěn)定和人民群眾的積極性主動性作用發(fā)揮。只有堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌效率與公平的關(guān)系，才能實現(xiàn)二者雙贏。對于安康而言，就是堅持以經(jīng)濟體制改革為牽引，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，保證我們各方面體制機制和政策規(guī)定落到實處。
處理好活力與秩序的關(guān)系，習(xí)近平總書記指出：“一個現(xiàn)代化的社會，應(yīng)該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現(xiàn)出活力和秩序有機統(tǒng)一。”安康市深入貫徹落實省委省政府“深化營商環(huán)境突破年”安排部署，在保證經(jīng)濟實現(xiàn)量的合理增長的同時，也要重視持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟有質(zhì)有效的提升。
處理好發(fā)展與安全的關(guān)系，就是要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌好高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全兩件大事。安康市堅持以全鏈條整治保障高水平安全，持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，抓實抓好安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、民生保障、社會穩(wěn)定等各項工作，確保社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定。
三、堅持以系統(tǒng)觀念處理好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系
習(xí)近平總書記指出：“圍繞黨的中心任務(wù)謀劃和部署改革，是黨領(lǐng)導(dǎo)改革開放的成功經(jīng)驗。”《決定》緊扣推進中國式現(xiàn)代化主題，為我國下一步改革作出了頂層設(shè)計。從改革面臨的任務(wù)看，全面深化改革作為黨和國家的重大戰(zhàn)略謀劃，不是某個領(lǐng)域某個方面的單項改革，對于改革的落實意味著將會面臨來自各個方面的問題和挑戰(zhàn)。從改革的內(nèi)容看，《決定》在明確進一步全面深化改革的總目標中強調(diào)了“七個聚焦”，對深化經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國家安全和黨的建設(shè)等分領(lǐng)域改革提出了新要求，涉及到的領(lǐng)域非常廣泛。從改革的主體看，習(xí)近平總書記強調(diào)，“改革開放是億萬人民自己的事業(yè)”，其根本特性是人民性。結(jié)合這些特點，都說明了改革開放是一個系統(tǒng)工程，因此要解決好頂層設(shè)計與實踐探索的關(guān)系，既要深刻理解改革方案的協(xié)同關(guān)系，也要抓好改革方案的落實效果。
推進全面深化改革涉及領(lǐng)域眾多，各領(lǐng)域和黨的建設(shè)改革緊密聯(lián)系、互相影響，往往牽一發(fā)而動全身。習(xí)近平總書記特別指出：“零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。”因此在全面深化改革過程中，必須重視和體現(xiàn)改革的協(xié)同性。要發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用，實現(xiàn)經(jīng)濟體制改革與其他各領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)，宏觀改革與微觀改革相協(xié)調(diào)，城市改革與農(nóng)村改革相協(xié)調(diào)，使改革兼顧各方面利益、照顧各方面關(guān)切，形成共同推進改革的整體合力。同時，全面深化改革需要加強實踐探索。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要結(jié)合各自具體實際開拓創(chuàng)新，特別是在前沿實踐、未知領(lǐng)域，鼓勵大膽探索、敢為人先，尋求有效解決新矛盾新問題的思路和辦法，努力創(chuàng)造可復(fù)制、可推廣的新鮮經(jīng)驗。”因此要尊重各地區(qū)、各領(lǐng)域的實踐探索，在具體落實中提煉總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗，不斷檢驗、豐富和發(fā)展頂層設(shè)計的理念，為進一步全面深化改革增添源源動力。學(xué)習(xí)貫徹全會精神，必須立足安康市情實際和發(fā)展的新的實踐抓好改革任務(wù)的落實，重點解決發(fā)展實踐中出現(xiàn)的具體問題，增強政策協(xié)同性有效性，動態(tài)調(diào)整和精準把握當(dāng)前的階段性任務(wù)，用發(fā)展的眼光看系統(tǒng)、謀整體、促協(xié)同，為聚力建設(shè)幸福安康融注思想動力和實踐創(chuàng)新。
（作者系中共安康市委黨校哲學(xué)黨建教研室副主任、講師）
