郭 青
加快循環(huán)發(fā)展是省委、省政府確定的陜南區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略,也是市三次黨代會確定的建設美好安康的主題。安康為什么要循環(huán)發(fā)展?怎樣實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展?這是需要我們認真思考、深入思考、反復思考的問題。
胡錦濤總書記在7月23日重要講話中強調,“必須把生態(tài)文明建設的理念、原則、目標等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟、政治、文化、社會建設的各方面和全過程,堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展,為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境。”這是黨和國家領導人首次提出循環(huán)發(fā)展這一理念,把循環(huán)發(fā)展提升到了國家戰(zhàn)略層面。省委趙樂際書記在9月19日署名文章《走人與自然和諧發(fā)展的道路》中,深刻闡述了怎樣加快推進生態(tài)文明建設,如何把生態(tài)美的要求貫穿到陜西工作的各個方面和全過程,這是對省第十二次黨代會把生態(tài)美與經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富并稱為“三強一富一美”的延伸思考與升華,對安康加快循環(huán)發(fā)展極具針對性和指導性。今年“十一”長假,趙書記視察丹江口水庫后來安康調研,多次談到生態(tài)建設的重要性,10月8號《陜西日報》頭版刊登新聞通訊,題目就是《在保持青山綠水中興產(chǎn)富民》。
第一,這是國家主體功能區(qū)定位對安康發(fā)展提出的要求。2011年12月,國務院通過《國家主體功能區(qū)規(guī)劃》,規(guī)劃中我們9個縣都屬于限制類開發(fā)區(qū)。作為國家“南水北調”中線工程和陜西“引漢濟渭”工程的水源區(qū),作為華北地區(qū)、京津冀城市群和關中、陜北應對水危機實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略支撐地,安康人民成為國家公共產(chǎn)品的保護者、建設者、生產(chǎn)者,承擔著提供清潔水源的高度政治使命。
第二,這是由安康發(fā)展的比較優(yōu)勢決定的。安康如何在全省“三強一富一美”建設中有所作為、做出貢獻,客觀地說,我們在經(jīng)濟強、科教強、文化強、百姓富方面,因為各方面的原因,均處于劣勢和后進位置,很難在全省發(fā)展大局中產(chǎn)生大的影響。但對于“生態(tài)美”這一目標,安康具有明顯的優(yōu)勢,是安康的一張“王牌”。大家知道,安康森林資源總量居全省第一,水資源總量占到全省59.6%,是全省重要的生態(tài)高地。加之我們不斷加大造林綠化和漢江綜合整治的力度,完全可以在“生態(tài)美”上領先全省,成為陜西乃至西北的生態(tài)高地。
第三,這是由安康的基本市情和廣泛民意決定的。安康是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),屬于國家秦巴連片貧困地區(qū),發(fā)展不足是安康市最大實際,群眾要求政府提供更多增收機會和大力改善民生的呼聲很強烈。國家限制開發(fā),但絕不是限制發(fā)展。安康不但要發(fā)展,而且要加快發(fā)展,不加快發(fā)展就不能實現(xiàn)整體脫貧目標,即使有國家的支持,安康人民“能吃飽,但吃不好”;“日子能過,但過不好”。安康要加快發(fā)展,但必須是循環(huán)發(fā)展,不循環(huán)發(fā)展,違背自然、破壞自然,發(fā)展成果必須受損甚至消失,就會成為歷史和民族的罪人。
那么,我們安康具備加快發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的條件嗎?
回答是肯定的,也是樂觀的。主要體現(xiàn)在幾個方面。第一,安康具有豐裕的資源稟賦,也就是我常說的山、水、人。先說我們的“山”,安康礦產(chǎn)資源富集、旅游資源獨特、生物資源薈萃。再說我們的“水”,安康是陜西獨有的水資源富集區(qū),漢江安康段是中國最潔凈的水源。還有我們的“人”,安康有豐富的勞動力資源,常年外出打工人口60萬人以上,打工收入創(chuàng)造了我們農(nóng)民人均純收入三分之一強。第二,隨著四通八達的高速公路、鐵路和機場建設,安康基礎設施日趨完善,交通樞紐地位突出,安康已經(jīng)具備與關天、成渝、江漢經(jīng)濟圈融合發(fā)展的區(qū)位優(yōu)勢。第三,經(jīng)過多年的積累和發(fā)展,我們具備一定的產(chǎn)業(yè)基礎,絕大多數(shù)支柱產(chǎn)業(yè)符合國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄,呈現(xiàn)出較為明顯的后發(fā)優(yōu)勢。所以說,我們安康具備加快發(fā)展和循環(huán)發(fā)展的條件。
全面地看,我們安康的循環(huán)發(fā)展責任在生態(tài),優(yōu)勢也在生態(tài)。這就要求按照科學發(fā)展觀的要求,按照廣義循環(huán)經(jīng)濟理論,倡導經(jīng)濟、生態(tài)、民生、社會和諧共生新模式,走出一條經(jīng)濟持續(xù)增強、生態(tài)更加優(yōu)美、人民逐漸富裕的貧困落后生態(tài)區(qū)的發(fā)展新路。這就是我們對安康循環(huán)發(fā)展的初步理解,也是對安康幾年來實踐經(jīng)驗的總結和反思。
第二個問題:怎樣實現(xiàn)循環(huán)發(fā)展?
大家知道,產(chǎn)業(yè)發(fā)展是循環(huán)發(fā)展的命脈。我們已經(jīng)形成清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游六大主導產(chǎn)業(yè),另外,我們的裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速,這為構建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎。
構建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系的原則,最重要的有兩條,一要改變“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式,二要注重實現(xiàn)群眾的充分就業(yè)。依照這樣的產(chǎn)業(yè)選擇原則,有的產(chǎn)業(yè)要整合發(fā)展。比如全市132個環(huán)境風險企業(yè)集中在礦產(chǎn)、黃姜加工和繭絲等初級加工業(yè)領域,要運用新工藝、新技術、新設備對礦產(chǎn)、化工、醫(yī)藥和絲綢等初級加工業(yè)進行整合提升。今天上午統(tǒng)計局、工信局的發(fā)言,都講到了我們新型材料工業(yè)對整個工業(yè)的貢獻。1到9月,完成產(chǎn)值161個億,增長61%,占全市規(guī)?偖a(chǎn)值的46%,應該說在整個工業(yè)低迷的情況下,我們的工業(yè)能保持一個較高的速度,新型材料產(chǎn)業(yè)的貢獻突出。但同時我們也要看到個別新型材料企業(yè)有一些污染問題,比如,“十一”期間趙正永省長、江澤林副省長對我市旬陽的汞礦污染問題都做了重要批示,要求“堅決關閉”。要統(tǒng)籌解決好新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展與治污問題,兩個都要抓,兩手都要硬,努力實現(xiàn)既不影響發(fā)展速度,又不因污染對社會造成影響。有的產(chǎn)業(yè)要加快發(fā)展,比如以專用汽車為代表的裝備制造業(yè)躍居我市工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)第四位,前三個季度的產(chǎn)值達到了20個億,具有帶動性強、規(guī)模效益顯著、資金和技術密集、污染相對較小等特點,所以要加快發(fā)展。有的產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先發(fā)展,特別是經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。比如我們安康三種最重要的資源:山、水、人的綜合開發(fā)。山的代表性產(chǎn)業(yè)是山林經(jīng)濟和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深加工,人的代表性產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務業(yè),在這兩個方面我們出臺了大力發(fā)展山林經(jīng)濟的和扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)的文件,已為整個山和人優(yōu)勢資源利用提供了廣闊的發(fā)展空間,促進了山林經(jīng)濟、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。目前已發(fā)展特色經(jīng)濟林130萬畝,勞動密集型企業(yè)就業(yè)人數(shù)超過10萬人,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)內(nèi)農(nóng)民戶均增收2686元,成為前三個季度產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、群眾就業(yè)增收的新亮點。這些都是要優(yōu)先發(fā)展的產(chǎn)業(yè),因為無論這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展得多快多大,它都沒有污染,也不是高耗能。
我今天著重講一講水資源的綜合開發(fā),也稱為涉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題,希望能夠引發(fā)大家對做大做好水文章的思考。安康的水資源與全省乃至西北相比有量的優(yōu)勢,與全國相比有質的優(yōu)勢。過去我們在涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面也做了一些文章,我們的水電、漁業(yè)、礦泉水、水上旅游等為主的水資源綜合開發(fā)取得一定成效,比如已建成水電總裝機198萬千瓦,形成了20萬畝的大水面養(yǎng)殖,陜煤集團進入礦泉水高端開發(fā),一批親水旅游項目在建或運營。但總體我們的涉水產(chǎn)業(yè)還處于初級階段,可以說,圍繞水質、水景、水能做成賺錢的大產(chǎn)業(yè)遠未破題,有的甚至還是空白,資源優(yōu)勢沒有轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢,沒有對富民強市起到巨大支撐作用。比如漁業(yè)的發(fā)展,我們有這么大的水面,但是我們的漁業(yè)還不能實現(xiàn)自足,安康市場,據(jù)統(tǒng)計一年大約需求5萬噸,而2011年自產(chǎn)只有2.8萬噸,相差2.2萬噸。如果說現(xiàn)代漁業(yè)和水面旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要一定的周期,而飲用水和飲品制造業(yè)的滯后,就實在可惜和遺憾。我給大家講一組數(shù)據(jù),國內(nèi)飲用水市場需求每年正以20%的速度遞增,娃哈哈去年實現(xiàn)產(chǎn)值678個億,安康工業(yè)總產(chǎn)值才300億。我們一個市的工業(yè)產(chǎn)值還不及“娃哈哈”這個水業(yè)巨頭的一半。吉林省靖宇縣同時引入了“娃哈哈”、“農(nóng)夫山泉”、“康師傅”、吳太集團四家飲用水企業(yè)開發(fā)利用當?shù)靥烊坏V泉水資源。另據(jù)《三秦都市報》今年6月份調查,西安市每天桶裝飲用水8至9萬噸,每桶售價6至8元,這其中包括2萬噸未經(jīng)過任何處理的自來水灌裝的黑桶裝水。專家認為,桶裝飲用水的最大銷售半徑為500公里,大家想一想,如果以安康為中心,以500公里為半徑劃一個大圈,安康的飲用水產(chǎn)業(yè)能做到多大?啤酒93%的成分是水,水的好壞直接影響啤酒的質量與口感。去年,華潤雪花啤酒全年的營業(yè)收入為266億港元,青島啤酒營業(yè)收入為231億元人民幣,燕京啤酒營業(yè)收入為121億元。上月,我們開了一個涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會,我在會上講到我們安康的水是取之不盡,用之不竭的寶貝,可惜一年365天,一天24小時,都流走了,流走的都是錢,多可惜呀!市政府辦正在牽頭起草一個關于大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的文件,文件起草好以后還要征求各個部門的意見,希望大家多提意見。一是要確定重點。比如富硒水、冷水養(yǎng)殖、休閑漁業(yè)這些特點,跟我們申請國家生態(tài)旅游示范城市結合在一起了。二是加大招商引資力度。無論是休閑漁業(yè)、飲用水開發(fā),還是水面旅游,光靠我們自己做不起來,必須引進外來資金、人才等。在年內(nèi),力爭把“農(nóng)夫山泉”、“娃哈哈”、“燕京啤酒”等企業(yè)請過來考察一下。三是培育知名品牌。首先要引進國內(nèi)知名品牌,逐步培育自主品牌,用品牌引領安康涉水產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。涉水產(chǎn)業(yè)沒有品牌就沒有大發(fā)展,F(xiàn)在我們培養(yǎng)自己的品牌條件還不具備,或許十年以后,我們會有自己的品牌。但目前要靠引進品牌。四是出臺大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策。貫穿用工業(yè)化、市場化的理念推動水資源的綜合開發(fā),體現(xiàn)政策支持和服務跟進,把涉水產(chǎn)業(yè)做大做強。關于涉水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題,我個人一直有這樣一個思考,就是在我們安康實現(xiàn)“水養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水”的良性循環(huán),這就是涉水產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。我們的生態(tài)建設就是“人養(yǎng)水”,實現(xiàn)水的開發(fā)和利用,使資源優(yōu)勢成為經(jīng)濟優(yōu)勢,就是“水養(yǎng)人”。大家想一想,是不是這個道理?
關于循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,還有一個問題想跟大家作一個溝通。有的同志認為,我們現(xiàn)在提出一些產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點與新型工業(yè)化的要求遠了,比如山林經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)。其實這是錯誤的理解。大家都知道什么是新型工業(yè)化,也就是十六大報告中提出的:“堅持以信息化帶動工業(yè)化,以工業(yè)化促進信息化,走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。”這就是新型工業(yè)化。新型工業(yè)化絕對不能簡單地理解為僅是工業(yè)發(fā)展,盡管現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)生與成長是其核心內(nèi)容,但畢竟工業(yè)化比工業(yè)還是多了一個“化”字。工業(yè)化整體思維的一般內(nèi)涵是指:工業(yè)化的過程是產(chǎn)業(yè)結構演進的過程、是科學技術發(fā)展的過程、是勞動力轉移的過程、是城市化的過程、是市場化程度不斷提高的過程、是人民生活水平提高的過程、是國家綜合實力提高的過程。這是工業(yè)化的內(nèi)涵。它給我們的啟示就是:在工業(yè)化的過程中,必須采取綜合推進的戰(zhàn)略,把產(chǎn)業(yè)升級、科技進步、勞動力轉移、城市化、市場化作為推進工業(yè)化的主要著力點。同時,在具體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中,產(chǎn)業(yè)鏈式的推進已經(jīng)成為全球主流,產(chǎn)業(yè)之間的形態(tài)趨向復合。比如,我們在大力發(fā)展山林經(jīng)濟的文件中提出“形成‘優(yōu)勢互補、循環(huán)相生’發(fā)展格局和‘一三相融、接二連三’復合業(yè)態(tài)”。從廣義工業(yè)化的角度理解,我們創(chuàng)新了產(chǎn)業(yè)組織形式,既發(fā)揮山林等自然資源和勞動力等初級要素的現(xiàn)實比較優(yōu)勢,更注重通過園區(qū)承載,加快功能聚合,從資金、技術、人才、市場等高級生產(chǎn)要素上培育競爭優(yōu)勢。所以,我們發(fā)展山林經(jīng)濟的模式不是離新型工業(yè)化遠了,完全就是新型工業(yè)化的發(fā)展方式。如果大家對剛才這段話不是很懂,我再給大家講個例子。同是一塊山林、一個園區(qū),孤立看它,它還是原始農(nóng)業(yè)形態(tài),但如果這塊山林、這塊園區(qū)是個產(chǎn)品深加工原料基地,從這個山林產(chǎn)生出東西,會送到工廠去加工,那么這塊山林本身就是工業(yè)化的產(chǎn)物,它是工業(yè)化流程當中的一個車間。所以說我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,我們的農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟,要用工業(yè)化的思維,用工業(yè)化的組織形式去創(chuàng)新它。并且工業(yè)化過程中,整個鏈條有多長,工業(yè)化程度就有多深。欠發(fā)達地區(qū)的確需要補工業(yè)化的課,但絕對不是補傳統(tǒng)工業(yè)的課,否則,那就永遠不會有后趕超優(yōu)勢。產(chǎn)業(yè)叫什么名字不重要,必須要有生產(chǎn)要素組合方式的變革,必須摒棄以犧牲環(huán)境來換取低成本,這才是最為重要的。這也是趙樂際書記提出的“在青山綠水中興產(chǎn)富民”的要求。