中共安康市委書記 郭 青
這次市委全會討論通過了《關(guān)于走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的意見》，這一集中全市黨員群眾智慧的發(fā)展思路，是指導(dǎo)和統(tǒng)領(lǐng)安康經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策。
一、為什么提出這一發(fā)展思路？
加快發(fā)展必須找到一條能發(fā)揮安康優(yōu)勢的好路子。這是歷屆市（地）委班子認真把握的戰(zhàn)略問題，特別是黨的十六大以來，先后提出了加快建設(shè)綠色安康、突出抓好藥水游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、推動安康突破發(fā)展、全面建設(shè)美好安康的發(fā)展思路，帶領(lǐng)全市人民頑強拼搏，創(chuàng)新探索，努力改變落后面貌，對完成每個發(fā)展階段的光榮使命和艱巨任務(wù)起到了正確指引作用。實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境。近年來，經(jīng)過科學(xué)發(fā)展觀實踐教育，尤其是省委省政府對陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略定位以后，我市廣大干部群眾對市情的認識越來越深化，對發(fā)展規(guī)律的思考越來越深入，總結(jié)和繼承過去的好思路好做法好經(jīng)驗，深入分析當前面臨的新挑戰(zhàn)新機遇新任務(wù)，市委提出走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康�！�
一是順應(yīng)時代發(fā)展大勢。黨的十八大確立了全面建成小康社會宏偉目標和全面落實五位一體總體布局，首次提出把生態(tài)文明建設(shè)融入各項建設(shè)的全過程，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，努力建設(shè)美麗中國。省十二次黨代會確立了“三強一富一美”的西部強省奮斗目標，繼而提出了建設(shè)富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西，實現(xiàn)發(fā)達強省目標的“陜西夢”。2010年12月，國務(wù)院發(fā)布了《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》，將安康列入國家級限制開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)。2012年5月，國務(wù)院批復(fù)了《秦巴山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃(2011-2020年)》，我市各縣區(qū)均在規(guī)劃范圍之內(nèi)。同年9月，國務(wù)院批復(fù)了《丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃》，我市10縣區(qū)全部納入南水北調(diào)中線工程水源區(qū)的影響區(qū)。今年3月，省政府印發(fā)了《陜西省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將除漢濱區(qū)月河川道以外的9個縣納入重點生態(tài)功能區(qū)。中省不斷強化生態(tài)文明建設(shè)和循環(huán)發(fā)展的要求，促使安康所確立的發(fā)展思路，必須與時俱進，符合全國走向生態(tài)文明新時代的潮流，必須走循環(huán)發(fā)展之路，用生態(tài)、綠色的理念指導(dǎo)經(jīng)濟社會活動，真正實現(xiàn)以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展。
二是符合安康客觀實際。發(fā)展不足是安康最大的實際，增加收入是群眾最大的愿望。近五年，我市經(jīng)濟連續(xù)保持15%以上的快速增長，即使有這樣一個較高速度，發(fā)達地區(qū)領(lǐng)跑比我們更快。從2008年到2012年，我市的經(jīng)濟總量在全省占比僅提高了0.1個百分點，固定資產(chǎn)投資和財政總收入在全省的占比分別下降1.2和0.5個百分點。人均生產(chǎn)總值是全省平均水平的50.5%。全市目前還有貧困人口90萬，殘疾人24萬，城鄉(xiāng)低保對象30萬，農(nóng)村五保戶4.6萬。城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入僅為全國平均水平的82%和73%。我在群眾路線教育實踐活動調(diào)研中，聽到呼聲最高的是希望增加就業(yè)機會、拓寬收入渠道。這些現(xiàn)實狀況表明，一方面我們要加快發(fā)展，國家主體功能區(qū)對于安康的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展，不加快發(fā)展就不能實現(xiàn)整體脫貧目標。另一方面，必須循環(huán)發(fā)展，不循環(huán)發(fā)展，違背自然、破壞自然，發(fā)展成果必然受損甚至消失，發(fā)展質(zhì)量最終經(jīng)不起歷史檢驗。把這兩方面因素結(jié)合起來，正確處理好經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境之間的關(guān)系，安康所確立的發(fā)展思路，是生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展，必須促進生態(tài)與富裕有機連結(jié)，讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美，讓群眾因生態(tài)而富，使保護生態(tài)的政治責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟價值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。
三是發(fā)揮區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢。安康有中國最大的富硒帶，漢江安康段是中國最潔凈的水源富集區(qū)，安康的森林覆蓋率全省最高。這些基本要素構(gòu)成的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，無疑是安康最具競爭力的發(fā)展優(yōu)勢。同時，發(fā)展思路與一個地區(qū)戰(zhàn)略定位以及對外形象宣傳密切相關(guān)，欠發(fā)達地區(qū)和知名度不高的城市要把最大的競爭優(yōu)勢在定位中彰顯出來，起到集中、聚焦的效果。黨的十八大提出努力建設(shè)美麗中國后，全國已經(jīng)有十多個地市，利用自己較為優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境搶先用美麗為城市戰(zhàn)略定位，大力推介自己的生態(tài)旅游和綠色產(chǎn)品。盡管安康局部區(qū)域生態(tài)脆弱，自然生態(tài)修復(fù)以及治理污染的任務(wù)仍然艱巨，但安康的整體生態(tài)優(yōu)勢毋庸置疑，把我們的生態(tài)優(yōu)勢放在全國、全省發(fā)展大勢中去審視、去謀劃、去定位，生態(tài)優(yōu)勢是安康實現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，是引領(lǐng)安康未來發(fā)展的核心競爭力。
二、這一發(fā)展思路的主要內(nèi)容是什么？
走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康，是科學(xué)發(fā)展觀同安康實際和時代特征相結(jié)合的產(chǎn)物，是市三次黨代會提出全面建設(shè)美好安康的堅持和發(fā)展。
美麗新安康是指：生態(tài)美——把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生產(chǎn)生活方式，使安康的天更藍、水更清、山更綠，生態(tài)環(huán)境保持全省領(lǐng)先，生態(tài)建設(shè)成為全國示范；城鄉(xiāng)美——優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，不斷完善城鎮(zhèn)功能，加快推動農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，著力推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程順利實施，新型城鎮(zhèn)化體系取得新進展,生態(tài)空間潔凈秀美、生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居；和諧美——社會矛盾妥善化解，利益關(guān)系有效協(xié)調(diào)，社會公平正義充分體現(xiàn)，法治社會建設(shè)全面推進，文明創(chuàng)建活動廣泛開展，公民思想道德素質(zhì)大幅提高，社會文化環(huán)境開放包容，人民群眾自尊自信，幸福指數(shù)不斷提升。
富裕新安康是指：產(chǎn)業(yè)強——把經(jīng)濟發(fā)展的立足點轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量效益上來，激發(fā)各類市場主體發(fā)展活力，培育開放型經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟推動,構(gòu)建現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，形成一批特色鮮明的產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群；百姓富——多形式、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入不斷提高。努力增加低收入群體收入，穩(wěn)定擴大中收入群體收入，大幅減少貧困人口數(shù)量；保障好——基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，推進公共服務(wù)均等化�；拘纬绅B(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、最低生活保障和住房保障體系。為群眾提供安全有效、方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。合理配置教育資源，大力促進教育公平。不斷在改善民生上取得新進展。
三、如何實現(xiàn)這一發(fā)展思路？
走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康，是一項長期的系統(tǒng)的宏偉工程。在這個偉大實踐中，需要全市人民經(jīng)過長期不懈地努力，需要各級各部門緊盯目標、突出重點、克難奮進、趕超發(fā)展。
(一)著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系。循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系是循環(huán)發(fā)展的命脈，是建設(shè)美麗富裕新安康的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)過多年積累和發(fā)展，安康市已經(jīng)形成清潔能源、新型材料、富硒食品、生物醫(yī)藥、安康絲綢、生態(tài)旅游六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)近年發(fā)展迅速，為構(gòu)建安康循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系奠定了良好基礎(chǔ)。構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系應(yīng)遵循三條重要原則：一是按照省委省政府關(guān)于加快推進陜南循環(huán)發(fā)展“做大工業(yè)、做優(yōu)農(nóng)業(yè)、做強旅游”的總體要求和支持“一縣一產(chǎn)業(yè)”更快發(fā)展的安排部署。二是加快經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式。三是注重實現(xiàn)群眾的充分就業(yè)，把就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)放在重要的發(fā)展位置。確定產(chǎn)業(yè)選擇原則的實質(zhì)是表明“鼓勵什么、支持什么、限制什么、淘汰什么”，通過產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)組織形式的引導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷提升經(jīng)濟質(zhì)量和效益。一要提升發(fā)展具有決定意義的支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。新型材料工業(yè)是安康保增長的核心力量，堅持大企業(yè)引領(lǐng)，大項目支撐，用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升新型材料工業(yè)整體水平。通過與中國農(nóng)科院共建中國（安康）富硒產(chǎn)品研發(fā)中心，打造中國硒谷工業(yè)品牌，做大做強富硒食品龍頭和骨干企業(yè)，建設(shè)全國富硒食品基地，提升富硒食品工業(yè)競爭力和市場占有率。繼續(xù)推動清潔能源工業(yè)再上新臺階，支持安康絲綢、生物醫(yī)藥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。二要優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素，促進經(jīng)濟再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展。做大做強畜牧、茶葉、核桃、魔芋、漁業(yè)五大農(nóng)業(yè)特色支柱產(chǎn)業(yè)；增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力，推動生態(tài)林業(yè)向產(chǎn)業(yè)林業(yè)轉(zhuǎn)型、山林經(jīng)濟由種養(yǎng)型向市場加工型轉(zhuǎn)變。充分利用安康潔凈的水資源，推進涉水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)漢江漁業(yè)養(yǎng)殖基地，富硒礦泉水和天然水等飲用水生產(chǎn)基地。重視利用充裕的人力資源，加強與發(fā)達地區(qū)的合作，進一步做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工作，注重整條產(chǎn)業(yè)鏈的引進，推動服裝、電子、裝備、服務(wù)業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三要重點發(fā)展具有帶動作用的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)提升“一山、一湖、一城”核心景區(qū)，加快生態(tài)旅游大縣建設(shè)，做大做強秦嶺森林、巴山生態(tài)、漢水風(fēng)情、田園鄉(xiāng)村游四大特色板塊，促進旅游業(yè)與文化體育產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟的深度融合，推動生態(tài)旅游業(yè)向綜合型產(chǎn)業(yè)、知名旅游目的地、養(yǎng)生基地和山水休閑度假地轉(zhuǎn)型發(fā)展。四要加快發(fā)展具有市場潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。夯實現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，把裝備制造業(yè)、電子信息、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)作為改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點，建設(shè)汽車制造配套基地、電子信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代物流集散地。
需要強調(diào)的是，提升循環(huán)產(chǎn)業(yè)的影響力和競爭力，必須適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展趨勢，體現(xiàn)大資源、大產(chǎn)業(yè)、大市場、大品牌的要求。一是更加注重產(chǎn)業(yè)鏈的整合。在環(huán)保約束和經(jīng)濟總量不足的雙重壓力下，對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升迫在眉睫，否則在產(chǎn)業(yè)鏈條分工中就會被長期鎖定在原料和初級加工等低端環(huán)節(jié)，經(jīng)濟發(fā)展同環(huán)境保護之間的矛盾也會越來越尖銳。表面上看，我市新型材料產(chǎn)值很大，2012年，全市新型材料產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值達到217億，占到了規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的46%，除了水泥、磚瓦、石材等制品外，還有近140億集中在選礦、初級冶煉等金屬類非金屬類上游產(chǎn)業(yè)鏈條上，而真正的新型材料是指下游鏈條中的鈦合金、鋁合金、碳纖維、高溫合金等高性能材料，我們的產(chǎn)業(yè)鏈層次還遠遠到達不了那里。全市有采礦權(quán)企業(yè)674個，平均每個新型材料企業(yè)產(chǎn)值為3200萬。2012年，商洛市以礦產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代材料產(chǎn)業(yè)，規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值248億，有采礦權(quán)企業(yè)471個，平均每個新型材料企業(yè)產(chǎn)值為5300萬。商洛近幾年加大礦產(chǎn)業(yè)整合力度，已經(jīng)有中國黃金集團、陜西有色集團為代表的10多家國內(nèi)500強企業(yè)進入循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟園區(qū)，打造鉬材料及鉬金屬制品、鎂材料及汽車零部件等10 大循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，推進了礦產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品和后續(xù)深加工項目。“十一五”期間，商洛礦產(chǎn)業(yè)與我們不相上下，如今走在了我們前面，這就是大企業(yè)引領(lǐng)下的產(chǎn)業(yè)鏈整合效果，其后發(fā)優(yōu)勢還會進一步放大。我們必須深刻認識到，只有通過產(chǎn)業(yè)鏈整合才能解決傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的環(huán)保隱患。試想，幾千萬產(chǎn)值的新型材料企業(yè)，靠出賣原礦作為低投入的回報，這些企業(yè)經(jīng)濟實力是無法達到環(huán)保要求的，也難以提升設(shè)備、工藝和管理水平。通常在產(chǎn)業(yè)鏈中，位于下游的環(huán)節(jié)技術(shù)含量、資金含量相對較高，其附加價值率也相對較高，礦產(chǎn)業(yè)更是如此。當前，我市新型材料產(chǎn)業(yè)鏈整合的核心問題是，礦產(chǎn)資源幾乎都被圈占，有的低效率運行，把環(huán)境污染的后遺癥丟給了政府和群眾，有的根本沒有開發(fā)實力和技術(shù)，目的就是待價而沽。全面客觀分析我市新型材料產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該說，不是發(fā)展過快的問題，而是產(chǎn)業(yè)不強、不優(yōu)，質(zhì)量、效益低下的問題，因此，必須下定決心，搞好產(chǎn)業(yè)鏈整合，關(guān)閉一批產(chǎn)能落后的小企業(yè)，支持大型企業(yè)以控股、收購、兼并、參股等方式對現(xiàn)有的礦產(chǎn)資源進行整合。禁止出賣資源稀缺的原礦，本著就地深加工增值原則，通過延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益，用新的發(fā)展思路指導(dǎo)新型材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中提質(zhì)增效。二是更加注重產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合的程度是判斷一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展強度、發(fā)達程度的重要標志。就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)、就工業(yè)抓工業(yè)的傳統(tǒng)發(fā)展方式已經(jīng)無法適應(yīng)新形勢、新要求。所謂產(chǎn)業(yè)融合就是不同產(chǎn)業(yè)或同一產(chǎn)業(yè)內(nèi)的不同行業(yè)通過相互交叉、相互滲透，從而導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)界限的模糊化甚至重劃產(chǎn)業(yè)界限。我們?nèi)ツ瓿雠_的大力發(fā)展山林經(jīng)濟文件中提出“形成‘優(yōu)勢互補、循環(huán)相生’發(fā)展格局和‘一三相融、接二連三’復(fù)合業(yè)態(tài)”，在大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)文件中也很好地體現(xiàn)了這種抓產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變。例如，發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)是發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，如果某個企業(yè)搞冷水養(yǎng)殖，這是一產(chǎn)的內(nèi)容，又搞水產(chǎn)品精深加工，屬于二產(chǎn)的范圍，還搞餐飲、垂釣、觀賞的休閑漁業(yè)，又延伸到了三產(chǎn)，這個企業(yè)就是典型的產(chǎn)業(yè)融合。三是更加注重發(fā)展就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展山林經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟等，這些產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率不大，但它是創(chuàng)富于民、增富于民、藏富于民的富民產(chǎn)業(yè)。有些人認為，家庭手工業(yè)和庭院經(jīng)濟屬于傳統(tǒng)經(jīng)濟、自然經(jīng)濟和小農(nóng)經(jīng)濟，這是認識上的誤區(qū)。瑞士、法國、荷蘭、丹麥等發(fā)達國家的現(xiàn)代家庭手工業(yè)產(chǎn)值都占到GDP的20%至30%，從業(yè)人員占社會總勞動力的40％以上。在國內(nèi)的上海和江浙地區(qū)，家庭手工業(yè)朝著體現(xiàn)民族遺產(chǎn)和民俗文化的方向升級，滿足人們個性化和回歸自然的需求，單是美國圣誕節(jié)禮物的訂單，就能讓浙江所有編織人才忙碌幾個月。我市的家庭手工業(yè)經(jīng)歷過輝煌，后來逐漸開始衰落。近年來，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和市場需求多元化，工藝品和其它手工業(yè)開始重新興起，竹編、蝴蝶畫、布藝、毛線編、十字繡、山核桃工藝品和根雕、木雕、盆景、奇石等市場情況較好。例如，在嵐皋成立了和平鴿婦女手工藝品合作社，發(fā)展會員140余人，輻射帶動4000余名婦女利用業(yè)余時間從事手工藝品制作。平利斷臂殘疾女孩楊佩在“中國夢想秀”展示十字繡工藝，她的夢想就是“開一個小小的十字繡店”。家庭手工業(yè)具有投資少、見效快、風(fēng)險小的特點，就業(yè)容量大，尤其適合于低收入群體、殘疾人等特殊群體，只要政府及社會團體、行業(yè)組織在技能培育、宣傳推介上創(chuàng)造發(fā)展條件，采取“合作社+家庭（或個人）”的模式發(fā)展，就一定能夠迎來新的發(fā)展高峰。我市庭院經(jīng)濟的發(fā)展主要有種植、養(yǎng)殖、加工和農(nóng)家樂等形式，對于耕地面積較少的市情而言，庭院經(jīng)濟也是農(nóng)民致富增收的重要途徑，是循環(huán)經(jīng)濟最小的單元，有巨大的開發(fā)潛力。我市農(nóng)村宅基地總面積約25萬畝，加上房前屋后的林地，可以將超過100萬畝面積納入庭院經(jīng)濟，通過農(nóng)村經(jīng)濟合作組織等形式把分散的農(nóng)戶與大市場連結(jié)起來，在提高科技含量和特色經(jīng)營的基礎(chǔ)上，走小庭院、大市場、新產(chǎn)業(yè)的路子，使更多的庭院成為精細農(nóng)業(yè)的示范基地、綠色產(chǎn)品的加工車間和生態(tài)旅游的休閑去處。
（二）全力推進新型城鎮(zhèn)化進程。目前，我市城鎮(zhèn)化率僅為39.4%，大大滯后于全國、全省52.57%、50.02%的水平，表明我市城鎮(zhèn)化提升空間較大，拉動內(nèi)需潛力巨大。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物。安康雖然屬于欠發(fā)達地區(qū)，位于工業(yè)化發(fā)展的初期階段，但省委省政府實施陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程帶來了最大機遇，東南沿海加快向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了有利條件。僅陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程，10年搬遷22萬戶88萬人，中省市財政投入及帶動農(nóng)民自身投入達680個億，每年僅此可提升城鎮(zhèn)化率1.5個百分點，加上農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為市民后消費水平的提高以及農(nóng)村人均資源占有水平的提高，促進了城鄉(xiāng)資源要素的有序流動，推動了城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。從安康基本條件、基本現(xiàn)實出發(fā)，安康特色的新型城鎮(zhèn)化就是緊緊抓住避災(zāi)扶貧移民搬遷這個重要機遇，在大力推進基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上，強化就業(yè)支撐和公共服務(wù)，這完全符合黨中央國務(wù)院關(guān)于新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”本質(zhì)要求。 一要科學(xué)完善城鎮(zhèn)規(guī)劃。規(guī)劃是城鎮(zhèn)化的頂層設(shè)計，是增強城鎮(zhèn)綜合承載能力的前提。推行經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃“三規(guī)合一”。開展對現(xiàn)有重要城鎮(zhèn)規(guī)劃的評估工作，對不符合新型城鎮(zhèn)化要求的規(guī)劃，按照法定程序組織修改；堅決維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性，強化城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量安全管理，狠剎各類違法違規(guī)亂占亂建的歪風(fēng)。二要加快新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，加快月河川道和沿江城鎮(zhèn)帶建設(shè)，構(gòu)建“一體兩翼五極多點”城鎮(zhèn)體系。全力實施以集中安置為主的避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程，打造一批空間布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)配套、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的宜業(yè)宜居新區(qū)新鎮(zhèn)。認真落實省委省政府《關(guān)于加快推進城鄉(xiāng)一體化，促進城鄉(xiāng)共同繁榮的若干意見》，扎實抓好石泉省級城鄉(xiāng)發(fā)展一體化試驗示范區(qū)。強力推進“三區(qū)兩園一中心”建設(shè)，培育城鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的核心增長極。三要強化產(chǎn)業(yè)支撐和公共服務(wù)。著力扶持城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加大勞動密集型產(chǎn)業(yè)引進力度，多渠道解決就業(yè)問題。有計劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，改變原有生產(chǎn)生活方式。這一點十分重要，農(nóng)民的生活方式轉(zhuǎn)變了，生產(chǎn)方式就要轉(zhuǎn)變，否則，農(nóng)民只好帶著鋤頭和化肥上樓。我們倡導(dǎo)的這種就地城鎮(zhèn)化模式與鼓勵教育移民扶貧的異地人口遷移并不矛盾。去年對引進的勞動密集型企業(yè)作過調(diào)研，80%以上員工選擇在本地工作的第一因素就是“親情和歸屬感”，這些企業(yè)有一半以上的員工是在外打工返鄉(xiāng)人員，出于照顧家庭成員的需要回到老家就業(yè)，他們希望政府能夠提供更多就地就業(yè)機會。安康的資源、環(huán)境無法承載更多的人口，要創(chuàng)造條件，鼓勵更多的安康兒女走出大山，融入城市。但也要看到，在目前，擁有本科學(xué)歷以上，或者是高技術(shù)專業(yè)人才，才有可能在大城市扎下根來。據(jù)市第六次人口普查，全市具有大專以上文化程度的占總?cè)丝?.8%，比全省10.6%低5.8個百分點。根據(jù)統(tǒng)計年報和出生人口及各級升學(xué)率預(yù)測，2015年，全市每萬人中擁有大學(xué)（含大專）僅為407人，而我們常年在外打工的人數(shù)占到了全市總?cè)丝诮姆种唬^大多數(shù)人每年仍是候鳥似的遷移，失去勞動能力后仍然要回到家鄉(xiāng)定居。依照現(xiàn)有的人才構(gòu)成狀況和培養(yǎng)周期，10年以后，才有可能形成一定人口規(guī)模的異地教育移民。因此，一方面，我們要著眼長遠，夯實教育移民的基礎(chǔ)，提升義務(wù)教育水平，注重實用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鼓勵他們走出大山、致富成才；另一方面，要立足當下，在就地城鎮(zhèn)化方面下真功、求實效，讓更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就地就業(yè)增收。四要積極創(chuàng)新體制機制。加快戶籍管理、土地管理、城鎮(zhèn)管理和社會保障等制度改革，建立城鄉(xiāng)開放互通的新體制，把避災(zāi)扶貧移民搬遷與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障性住房、農(nóng)民進城、重點鎮(zhèn)建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展有機結(jié)合起來，在拓寬城鎮(zhèn)建設(shè)融資渠道、創(chuàng)新避災(zāi)扶貧移民搬遷新社區(qū)管理等方面取得新成績新突破。
（三）加大生態(tài)環(huán)境保護力度。良好的生態(tài)環(huán)境是安康發(fā)展的最大本錢，是增進民生福祉的重要前提。保護生態(tài)就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)就是發(fā)展生產(chǎn)力。我們必須認識到，保護好生態(tài)環(huán)境，既是確保“一江清水供北京”的政治責(zé)任，也是安康永續(xù)發(fā)展的根本保證。要堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益統(tǒng)籌兼顧，植綠與興水同步、生態(tài)與人文協(xié)調(diào)、開發(fā)與保護并重，通過環(huán)境建設(shè)提高全市人民的健康水平和幸福指數(shù)。要把生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在更加突出的位置，著力建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟型企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟示范園區(qū)、清潔生產(chǎn)示范園區(qū)。尤其是在招商引資和項目建設(shè)方面，必須把循環(huán)、集約、環(huán)保作為先決條件，實行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴禁新上高耗能、高污染、高排放和產(chǎn)能過剩項目，堅決整治超標排放的污染企業(yè)。要按照“一年種五年的樹，一代人造三代人的林”的總體要求，大規(guī)模、高質(zhì)量實施造林綠化，建立全民植樹造林常態(tài)化機制，集中力量加快人口密集、生態(tài)脆弱、缺林少綠的城鎮(zhèn)內(nèi)外、漢江兩岸、交通沿線的綠化造林，盡快改善重點區(qū)域的生態(tài)狀況。要把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治作為生態(tài)建設(shè)的硬任務(wù)，強化環(huán)境監(jiān)管，查處違法行為，嚴格責(zé)任追究，切實解決好損害群眾健康的突出環(huán)境問題。要大力實施丹江口庫區(qū)上游水污染防治、天然林保護、退耕還林、長江防護林、漢江綠化和野生動植物保護及自然保護區(qū)工程，確�？h城垃圾和污水處理設(shè)施正常運營，積極推進重點鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施項目建設(shè)，努力使城鄉(xiāng)環(huán)�；A(chǔ)設(shè)施得到明顯改善。
（四）繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施直接關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展速度和對外開放程度。突出交通體系建設(shè)，全面推進鐵路、公路、機場、航運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把安康建成連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟區(qū)的區(qū)域綜合交通樞紐。搶抓國家加大鐵路投資機遇，盡快開工建設(shè)陽安鐵路復(fù)線、安康鐵路樞紐擴能和恒口綜合貨場建設(shè)，積極爭取啟動西康城際快速鐵路、安張鐵路建設(shè)。以高速公路大通道、國省干線公路升級改造、農(nóng)村公路干線建設(shè)為重點，強力推進安平高速建設(shè)，盡快啟動平鎮(zhèn)、安嵐高速，著力加快安旬白、石紫嵐公路升級改造，大力實施客貨運場站建設(shè)，不斷提升縣鎮(zhèn)村公路通達能力，盡快實現(xiàn)縣縣通高速、市縣二級化和安康與周邊城市“半日交通圈”目標。開工建設(shè)安康富強機場。建成安康至白河高等級航道。提升水利保障能力，完善城鄉(xiāng)供水保障和防洪保安體系，建成城區(qū)東西壩防洪工程，推進漢江干流縣城及重點鎮(zhèn)防洪工程建設(shè)，實施病險水庫除險加固、中小河流治理和抗旱水源工程，加快“月河補水”工程項目前期工作，提升抵御自然災(zāi)害能力。推進水利綜合配套改革，抓好高標準基本農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。推進公共設(shè)施工程，突出抓好骨干電網(wǎng)建設(shè)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)升級改造，建成中心城市東郊110千伏等輸變電站工程，提升電力保障水平；積極推進安康至重慶、至湖北點對網(wǎng)特高壓電力輸送大通道建設(shè)，增強電力外送能力。完善天然氣輸氣管網(wǎng)工程，實現(xiàn)“氣化安康”目標。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進“三網(wǎng)融合”。突出道路改造、給排水管網(wǎng)、綜合市場、綠化亮化等市政配套設(shè)施建設(shè)，加大城市棚戶區(qū)改造力度。
（五）不斷改善民生和創(chuàng)新社會管理。民生有保，生活無憂，既是人民幸福的標志，又是社會和諧的基石。建設(shè)美麗富裕新安康，我們要把民生關(guān)懷放在突出位置。對于涉及全民的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生，要全力解決、確保供給；對于貧困群眾、殘疾人等弱勢群體的底線民生，要重點解決、搞好保障；對于群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的熱點民生，要及時解決、回應(yīng)關(guān)切。弱勢群體是最容易被遺忘的，也就是黨委政府最應(yīng)該關(guān)懷的，這是彰顯社會公平正義、促進社會和諧的根本要求。必須認識到，欠發(fā)達地區(qū)民生工作的明顯特征是建設(shè)資金主要依靠上級政府轉(zhuǎn)移支付，因此，一要統(tǒng)籌兼顧，不能重視一個群體而忽視另一個群體；二要保持可持續(xù)性，盡力而為，量力而行，不能亂開口子。
加強和創(chuàng)新社會管理，是建設(shè)美麗富裕新安康的重要內(nèi)容，也是全市人民共享改革發(fā)展成果的重要保證。我們要深入研究社會發(fā)展的新變化，積極適應(yīng)社會管理的新任務(wù)，抓住重點領(lǐng)域，突出關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更加注重用服務(wù)的手段解決矛盾，用體制機制的方法破解難題，不斷提高社會管理科學(xué)化水平。要進一步暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保護渠道，建立健全維穩(wěn)情報信息研判、社會治安分析防控、矛盾排查化解會商、安全生產(chǎn)檢查通報、社會輿情收集引導(dǎo)、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等工作機制。要推行社區(qū)管理網(wǎng)格化、農(nóng)村管理社區(qū)化的新模式，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)性作用。要加強政法隊伍建設(shè)，深化平安安康建設(shè)，提高司法保障能力，構(gòu)建立體化治安防控體系和公共安全體系。
（六）增強文化整體實力和競爭力。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。唱響走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路主旋律，凝聚建設(shè)美麗富裕新安康的正能量，不斷滿足人民群眾精神文化生活新需求。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，用符合時代發(fā)展的先進思想道德引領(lǐng)社會進步，用“中國夢”凝聚社會共識，用民族精神、時代精神和安康精神提升全市人民精神境界。塑造安康對外開放的良好形象，大力優(yōu)化投資環(huán)境，加強誠信安康建設(shè)，進一步推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信，營造開放包容、團結(jié)友善、文明和諧的社會風(fēng)尚。加大安康對外宣傳力度，增加美譽度和知名度。豐富全市人民精神文化生活，完善公共文化服務(wù)體系，加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度，發(fā)展健康向上的網(wǎng)絡(luò)文化，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，打造安康文化品牌。推動文化事業(yè)繁榮，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化文化體制改革，發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，增強文化發(fā)展后勁，構(gòu)建適應(yīng)形勢需要的現(xiàn)代文化發(fā)展格局，不斷擴大先進文化傳播力、影響力和感召力。
（七）全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。執(zhí)政使命是黨在執(zhí)政時期的奮斗目標，是黨向歷史和人民作出的莊嚴承諾。能不能實現(xiàn)建設(shè)美麗富裕新安康的目標，黨的建設(shè)起到基礎(chǔ)性、保證性的作用。要切實加強黨的基層組織建設(shè)，按照省委要求，在健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、加快鎮(zhèn)村合理調(diào)整、完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置、打造精干高效隊伍、建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共財政體系方面取得實質(zhì)性成效。要樹立正確的用人導(dǎo)向，優(yōu)先選拔低調(diào)不張揚、有真才實學(xué)、扎實苦干的干部；優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實績突出的干部；優(yōu)先選拔在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前，堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻的干部；優(yōu)先選拔善于做群眾工作，在處理信訪和維穩(wěn)中能力強的干部；優(yōu)先選拔在招商引資、項目爭取、服務(wù)企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部。加大培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部力度，重視培養(yǎng)選拔女干部、少數(shù)民族干部和黨外干部，把各方面優(yōu)秀干部和人才聚集到建設(shè)美麗富裕新安康的偉大事業(yè)中來。要進一步抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅持不懈強化作風(fēng)建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央《八項規(guī)定》、省委《實施意見》和市委《十項規(guī)定》，嚴厲整治“五股歪風(fēng)”，下大氣力解決突出問題，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。
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