安康市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任 郭 青
陜西安康紫陽(yáng)縣自覺(jué)把從嚴(yán)治黨貫穿于群眾工作始終，形成了聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，并且經(jīng)歷了教育實(shí)踐活動(dòng)的淬煉和檢驗(yàn)，這套工作體系得以進(jìn)一步豐富完善，中央黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)督導(dǎo)組認(rèn)為“回答了新時(shí)期群眾路線(xiàn)如何走、走多深、走多遠(yuǎn)的問(wèn)題”，省委趙正永書(shū)記在全省教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)會(huì)上給予了充分肯定，為全市步入作風(fēng)建設(shè)和從嚴(yán)治黨的新常態(tài)提供了更有力度、更加制度化的寶貴借鑒。
一、形成與效果
紫陽(yáng)縣“五個(gè)一”工作法自發(fā)軔之時(shí)就是問(wèn)題倒逼的結(jié)果，是當(dāng)?shù)攸h委班子聯(lián)系群眾主動(dòng)化、服務(wù)群眾常態(tài)化的體現(xiàn)。紫陽(yáng)是國(guó)定貧困縣，全縣山大溝深，洪澇災(zāi)害頻發(fā)，人口相對(duì)稠密，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。一段時(shí)期，干部人心散，群眾怨氣多，曾是全市有名的信訪(fǎng)大縣，多年來(lái)在全市目標(biāo)責(zé)任制考核中處于末位狀態(tài)。2006年底，新一屆紫陽(yáng)班子為了改變被動(dòng)落后局面，首先從了解群眾所思所盼入手，以解決民情上不來(lái)、服務(wù)下不去的突出問(wèn)題，第一次開(kāi)展了萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查，群眾參與熱度高漲，1萬(wàn)份問(wèn)卷收回9800份，紫陽(yáng)縣委、政府根據(jù)問(wèn)卷梳理結(jié)果，安排了來(lái)年為群眾要辦的20件實(shí)事，到如期完成時(shí)，群眾對(duì)黨委政府的看法徹底改變了。萬(wàn)人調(diào)查問(wèn)卷，就成為以后縣委、縣政府每年決策的重要依據(jù)，也成為以群眾需求為導(dǎo)向來(lái)對(duì)黨員干部工作提要求、“擰螺絲”的開(kāi)端；從2007年開(kāi)始，紫陽(yáng)堅(jiān)持全面公開(kāi)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部職工的照片、崗位職責(zé)和手機(jī)電話(huà)。這項(xiàng)措施的實(shí)施，方便了群眾找干部反映問(wèn)題、解決問(wèn)題；2008年初，開(kāi)始全面推行干部包組聯(lián)戶(hù)工作制度。這項(xiàng)制度發(fā)起于雙橋鎮(zhèn)計(jì)劃生育掛了黃牌，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反思工作落后的關(guān)鍵在于干部對(duì)計(jì)生對(duì)象掌握不明，讓每一個(gè)干部包聯(lián)一部分農(nóng)戶(hù)，上門(mén)開(kāi)展服務(wù)。后來(lái)就在全縣推廣，上升到普適性的制度層面，解決了自農(nóng)業(yè)稅取消之后包村聯(lián)組落不實(shí)的問(wèn)題；2012年，成立全省首家縣級(jí)社情民意調(diào)查中心，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建聯(lián)系群眾新平臺(tái)，目的在于了解縣委、縣政府的重大工作在基層落實(shí)情況，掌握干部服務(wù)群眾工作狀況；2012年，建立了以民意為導(dǎo)向的“重基層、重實(shí)績(jī)、重公論”干部考核選任機(jī)制；2013年，成立了縣政務(wù)服務(wù)中心，公開(kāi)縣級(jí)政府權(quán)力清單，強(qiáng)力推動(dòng)行政審批制度改革，實(shí)行審辦分離。同年，開(kāi)通了政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)電話(huà)4411111，實(shí)行24小時(shí)專(zhuān)人接聽(tīng)。8年來(lái)，紫陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)班子一以貫之地把群眾工作作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平主抓手，在實(shí)踐中不斷充實(shí)提高，形成“一套廣納民意的問(wèn)政辦法、一套直面百姓的聯(lián)系辦法、一套便捷高效的服務(wù)辦法、一套幫扶到戶(hù)的增收辦法、一套民意導(dǎo)向的用人辦法”的“五個(gè)一”工作法完備體系，成為密切黨群干群關(guān)系、凝聚科學(xué)發(fā)展合力、創(chuàng)新縣域治理模式的有效載體，增強(qiáng)了從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、針對(duì)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性。
我對(duì)紫陽(yáng)這一工作經(jīng)驗(yàn)十分重視，在教育實(shí)踐活動(dòng)中，先后五次到紫陽(yáng)實(shí)地蹲點(diǎn)、暗訪(fǎng)群眾、調(diào)研總結(jié)，力圖提煉其規(guī)律性，檢驗(yàn)其客觀(guān)成效，并在全市范圍內(nèi)做了學(xué)習(xí)推廣。紫陽(yáng)“五個(gè)一”工作法從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題中來(lái)，逐步上升為地方黨建理論和執(zhí)政體系，在統(tǒng)攬縣域發(fā)展中發(fā)揮了綜合效應(yīng)。
一是激活了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。發(fā)展不足是紫陽(yáng)最大實(shí)際，增加收入是群眾最大愿望。隨著“五個(gè)一”工作法深入推行，形成了干群攜手解難題、同心謀發(fā)展的良好氛圍，凝聚成調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的強(qiáng)大動(dòng)力。紫陽(yáng)嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，以生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、旅游興縣為支撐，全力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，在壯大特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，在傾力保護(hù)生態(tài)環(huán)境中加快民生改善。按照“園區(qū)承載，產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展理念，依托恒紫產(chǎn)業(yè)園和硒谷產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，加快新型工業(yè)化進(jìn)程；以發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，突出石紫嵐生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，初步形成“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材、庫(kù)區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖”的立體特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局；立足山水茶歌道自然人文稟賦，做大做強(qiáng)生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，一批新型業(yè)態(tài)強(qiáng)勢(shì)崛起；把避災(zāi)扶貧移民搬遷作為加快新型城鎮(zhèn)化的重要引擎，促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè)興業(yè)，實(shí)現(xiàn)有業(yè)安置，推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，穩(wěn)步增收致富；以?xún)?yōu)化投資環(huán)境為突破口，強(qiáng)力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，清理行政審批事項(xiàng)，促使涉企事項(xiàng)減負(fù)、提速、透明，吸引了一大批有實(shí)力的企業(yè)落戶(hù)紫陽(yáng)。紫陽(yáng)發(fā)展符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律，讓“窮山惡水”成為青山綠水、金山銀水的道路越走越寬廣。2006年到2013年間，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)4.03倍，一二三產(chǎn)比例由43.3：15.7：41.0調(diào)整到19.5：50.5：30.0。財(cái)政總收入增長(zhǎng)9.3倍，連續(xù)8年從群眾最盼望的事情做起，投資過(guò)百億實(shí)施城鄉(xiāng)實(shí)事項(xiàng)目160余件，集中解決了一大批群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、要求最迫切的上學(xué)難、就醫(yī)難、住房難、出行難、增收難等問(wèn)題。農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)3.7倍、城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)3.4倍，全縣農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)3年高于全市、全省平均水平，廣大群眾生產(chǎn)生活發(fā)生了巨大變化，干部“辛苦指數(shù)”換來(lái)老百姓“幸福指數(shù)”。
二是促進(jìn)了社會(huì)風(fēng)清氣正、和諧穩(wěn)定。“五個(gè)一”工作法的成果既見(jiàn)物又見(jiàn)人，以政治生態(tài)的不斷優(yōu)化促進(jìn)了社會(huì)環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn)。紫陽(yáng)在干部選任方面，連續(xù)四年省、市干部用人滿(mǎn)意度調(diào)查名列前茅；通過(guò)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓疑難信訪(fǎng)案件、公開(kāi)各級(jí)干部手機(jī)號(hào)碼、開(kāi)通4411111便民服務(wù)熱線(xiàn)、實(shí)行干部包組聯(lián)戶(hù)等做法，實(shí)現(xiàn)干部與千家萬(wàn)戶(hù)群眾零距離溝通、面對(duì)面接觸，理順了群眾情緒，很多矛盾糾紛都消化在萌芽狀態(tài)，從過(guò)去全市有名的信訪(fǎng)大縣到連續(xù)五年獲評(píng)全省“信訪(fǎng)工作三無(wú)縣”。比如，征地拆遷是當(dāng)前各地在發(fā)展中繞不過(guò)去的“老大難”問(wèn)題，近年包（頭）茂（名）高速公路、襄渝鐵路復(fù)線(xiàn)等國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在該縣征用土地3620畝，拆遷房屋5630間；城鎮(zhèn)建設(shè)棚戶(hù)區(qū)改造拆遷2300多戶(hù)，近20萬(wàn)平方米，沒(méi)有發(fā)生一起赴省市非正常上訪(fǎng)。
三是帶動(dòng)了各項(xiàng)工作奮力爭(zhēng)先。“五個(gè)一”工作法提升了地方黨委領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，全縣上下呈現(xiàn)出改革創(chuàng)新、爭(zhēng)創(chuàng)一流的志氣和銳氣，基層黨建、山林經(jīng)濟(jì)、飛地經(jīng)濟(jì)、信訪(fǎng)維穩(wěn)等多個(gè)方面的工作走在了全市前列，有的成為了全省乃至全國(guó)的先進(jìn)典型。比如，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)富民，全力打造茶葉品牌，紫陽(yáng)富硒茶被認(rèn)定為中國(guó)馳名商標(biāo)，成功創(chuàng)建為“中國(guó)富硒茶知名品牌示范區(qū)”，成為全國(guó)第4枚同時(shí)具有國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)和中國(guó)馳名商標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，茶葉綜合收入由2007年2.9億元增長(zhǎng)到2013年11億元，品牌價(jià)值攀升到12億元；紫陽(yáng)地質(zhì)條件極差，全縣地質(zhì)隱患點(diǎn)高達(dá)1201處，搬災(zāi)移民搬遷任務(wù)艱巨。紫陽(yáng)縣提出了“梯次搬遷、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”的思路，把山地移民搬遷與集鎮(zhèn)建設(shè)有機(jī)結(jié)合，在移民安置區(qū)建成山林經(jīng)濟(jì)、魔芋厚樸、設(shè)施蔬菜等規(guī)�；痉秷@區(qū)，有效解決轉(zhuǎn)移就業(yè)問(wèn)題。紫陽(yáng)縣雙安鎮(zhèn)“規(guī)模經(jīng)營(yíng)興產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民就地變工人”等典型，被省上命名為“雙安”模式。三年共搬遷1.06萬(wàn)戶(hù)3.8萬(wàn)人，建設(shè)108個(gè)集中安置小區(qū)，走出了一條獨(dú)具紫陽(yáng)特色的移民搬遷新路；推行“全程代理”運(yùn)行模式，率先在全省面向社會(huì)公開(kāi)縣級(jí)權(quán)力清單，實(shí)現(xiàn)了“中心之外再無(wú)審批”，讓審批服務(wù)在陽(yáng)光下操作。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立全省首家社情民意調(diào)查中心，收錄縣內(nèi)所有群眾包括外出務(wù)工人員手機(jī)和固定電話(huà)號(hào)碼18萬(wàn)部，覆蓋全縣93.6%農(nóng)戶(hù)和居民戶(hù)，定期了解縣委、縣政府重點(diǎn)工作推進(jìn)、惠農(nóng)政策落實(shí)、群眾民生需求以及縣鎮(zhèn)村干部入戶(hù)包聯(lián)情況，實(shí)現(xiàn)了民意訴求和監(jiān)督管理的雙向互動(dòng)。紫陽(yáng)連續(xù)三年在全市目標(biāo)責(zé)任制考核中榮獲優(yōu)秀等次，先后榮獲全省加快發(fā)展中小企業(yè)先進(jìn)單位、縣域工業(yè)集中區(qū)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)、工業(yè)增長(zhǎng)速度前十名縣、全省縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)、榮獲陜南循環(huán)發(fā)展“一縣一產(chǎn)業(yè)”推進(jìn)獎(jiǎng)、陜南地區(qū)移民搬遷工作先進(jìn)縣、平安建設(shè)示范縣、組織工作改革創(chuàng)新一等獎(jiǎng)等，縣委分別被中組部、省委表彰為“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)先進(jìn)縣黨委”。省委教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)出通知，在全省推廣“五個(gè)一”工作法。
二、做法值得借鑒
紫陽(yáng)縣聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一” 工作法，涵蓋了民意決策、日常聯(lián)系、需求回應(yīng)、服務(wù)增收、制度保障等方面，其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好群眾的根本利益，是把黨的宗旨、目標(biāo)、任務(wù)，變?yōu)榫唧w性、日常化、可操作的實(shí)踐，變成有利于群眾利益實(shí)現(xiàn)的制度安排、措施落實(shí)，是新形勢(shì)下堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、踐行群眾路線(xiàn)的一個(gè)好樣本，是抓好黨建、履行好主體責(zé)任的一幅縣域全景圖。
一是遵循民意施政，順應(yīng)民意決策成為常態(tài)。常常出現(xiàn)有的地方想為老百姓辦事，結(jié)果卻把民生工程辦成了“民怨工程”，甚至導(dǎo)致群體性事件發(fā)生，原因就在于關(guān)起門(mén)來(lái)做決策，群眾不了解、不知情，當(dāng)然不支持、拖后腿，好事沒(méi)有辦好。紫陽(yáng)領(lǐng)導(dǎo)班子做決策定政策不自說(shuō)自話(huà)、自彈自唱，不搞行政命令強(qiáng)制推行，而是通過(guò)萬(wàn)人問(wèn)卷、民意調(diào)查、輿情搜集等一系列措施，讓群眾出主意，黨委定方向，政府拿方案，一切按群眾意愿去辦。因此，紫陽(yáng)每年確定的20件實(shí)事，事事辦得順手，辦到群眾心坎上。紫陽(yáng)多山，地?zé)o百尺平。8年前，城區(qū)5萬(wàn)多人沒(méi)有一個(gè)像樣的休閑鍛煉場(chǎng)地，群眾急盼有個(gè)小廣場(chǎng)，但廣場(chǎng)建設(shè)多年都因拆遷難度太大而擱淺。在首次萬(wàn)人問(wèn)卷調(diào)查中，這個(gè)問(wèn)題被群眾舊話(huà)重提�？h委、縣政府下定決心，既然是群眾所愿，再難“啃”的“骨頭”也要“啃”，僅用40多天時(shí)間就完成了52戶(hù)群眾和12家機(jī)關(guān)單位的拆遷。緊接著又一鼓作氣完成了紫府路改造、橋溝路貫通、背街小巷硬化、紫陽(yáng)港碼頭修建等事關(guān)群眾生活的市政工程。近兩年又建成文筆山休閑公園、濱江景觀(guān)長(zhǎng)廊、漢江大橋等多項(xiàng)惠民工程。“天視自我民視，天聽(tīng)自我民聽(tīng)。”一個(gè)過(guò)去只有一條主街、臟亂差現(xiàn)象十分嚴(yán)重的山城，現(xiàn)在被打造成省級(jí)文明衛(wèi)生縣城和園林縣城。
二是暢開(kāi)溝通渠道，受理群眾訴求成為常態(tài)。有些干部一提到做群眾工作頭就大，有畏難心理，繞著問(wèn)題走，不愿意到群眾中去。許多群眾之所以抵觸情緒嚴(yán)重，就是有難求助無(wú)門(mén)，有苦無(wú)處訴說(shuō)。2007年，紫陽(yáng)縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)率先在縣城廣場(chǎng)公開(kāi)自己的照片、手機(jī)和分工，隨后拓展到全縣所有干部，隨時(shí)接聽(tīng)群眾來(lái)電。2012年春節(jié)期間，雙橋鎮(zhèn)四坪村村民姜奎帶領(lǐng)53名村民赴新疆務(wù)工，因限購(gòu)無(wú)法購(gòu)齊火車(chē)票，焦急萬(wàn)分之際，從縣城廣場(chǎng)獲知縣委書(shū)記的手機(jī)號(hào)，試著發(fā)短信求助，在縣委書(shū)記親自協(xié)調(diào)聯(lián)系下，解決了這一難題。紫陽(yáng)開(kāi)通441111便民熱線(xiàn)電話(huà)，24小時(shí)受理群眾投訴、咨詢(xún)、求助及建議意見(jiàn)。建立來(lái)電“接洽、登記、轉(zhuǎn)辦、督辦、回訪(fǎng)”閉合系統(tǒng)，確保有問(wèn)必答、有難必幫、推諉必究。去年部分群眾電話(huà)反映低保評(píng)審有優(yōu)親厚友、辦事不公現(xiàn)象，縣上立即安排民政局開(kāi)展全面核查，加大公開(kāi)公示力度，細(xì)化動(dòng)態(tài)管理辦法，反映類(lèi)似問(wèn)題隨之銳減。全縣各級(jí)干部開(kāi)通了微信、微博，為群眾反映問(wèn)題提供了新平臺(tái)，群眾反映訴求更直接、更方便，干部服務(wù)更及時(shí)、更貼心，保證了社情民意上得來(lái)，政策服務(wù)下得去。實(shí)踐證明，只要暢通群眾利益訴求渠道，第一時(shí)間消化處理，矛盾就能化解在萌芽狀態(tài)。讓群眾話(huà)有處說(shuō)、難有處解、事有人辦，才不會(huì)出現(xiàn)“小事拖大、大事拖炸”的不良后果。
三是領(lǐng)導(dǎo)帶頭示范，干部包組聯(lián)戶(hù)成為常態(tài)。有的干部曾經(jīng)感慨：過(guò)去收農(nóng)業(yè)稅、搞攤派，現(xiàn)在不取反予，惠農(nóng)政策多多，干群關(guān)系反而不如以前。這是由于干部與群眾聯(lián)系少了。紫陽(yáng)實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭包抓、部門(mén)分片包抓、鎮(zhèn)干部包組聯(lián)戶(hù)，村不漏組、組不漏戶(hù)、戶(hù)不漏人，真正做到了聯(lián)戶(hù)聯(lián)責(zé)、聯(lián)責(zé)聯(lián)利、聯(lián)利聯(lián)心，有效地解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。在紫陽(yáng)，但凡群眾遇到任何難題，都可以毫無(wú)顧忌給包聯(lián)干部反映。干部包組聯(lián)戶(hù)機(jī)制，使鄰里糾紛在第一時(shí)間得到化解，群眾困難在第一時(shí)間得到解決，產(chǎn)業(yè)發(fā)展在第一時(shí)間得到指導(dǎo)，社情民意在第一時(shí)間全面掌握。縣農(nóng)業(yè)局包聯(lián)林本河村后，干部白天到村指導(dǎo)技術(shù)，晚上回單位處理業(yè)務(wù)，當(dāng)年就幫助農(nóng)民人均增收2750元；雙橋鎮(zhèn)群眾對(duì)厚樸林下套種魔芋有顧慮，鎮(zhèn)農(nóng)綜站長(zhǎng)自籌資金試種100畝搞示范，兩年時(shí)間帶動(dòng)村民發(fā)展林下魔芋2000余畝，創(chuàng)收超過(guò)800萬(wàn)元；雙新村一位烤煙大戶(hù)在烘烤煙葉時(shí)突然停電，包聯(lián)干部連夜冒雨徒步10多公里山路，背來(lái)兩桶汽油救急，為農(nóng)戶(hù)避免了2萬(wàn)多元的損失；老黨員馬傳銀是一名留守老人，城關(guān)鎮(zhèn)女干部周明不僅每月堅(jiān)持將黨報(bào)黨刊送到老人手中，還經(jīng)常為其打理家務(wù)。老人逢人就說(shuō)，這個(gè)干部比我自己的兒女都好哇。為表達(dá)心意，老人有次徒步兩個(gè)多小時(shí)，硬是將自家種的青椒、茄子送到鎮(zhèn)政府；被群眾親切稱(chēng)為“劉女子”的瓦廟鎮(zhèn)包聯(lián)干部劉國(guó)裙，對(duì)所包聯(lián)的農(nóng)戶(hù)如數(shù)家珍，經(jīng)常陪留守老人聊天，給老人照相，在春節(jié)前后為所包農(nóng)戶(hù)照全家福，被老人們形象地稱(chēng)為“貼心小棉襖”。紫陽(yáng)干部固定包聯(lián)農(nóng)戶(hù)的做法，實(shí)現(xiàn)了干群全覆蓋式“無(wú)縫對(duì)接”。視群眾為朋友和親人，跟群眾打成一片，把包聯(lián)戶(hù)加入自己的QQ群、微博群、微信群，和群眾熟悉到“進(jìn)村狗不咬，進(jìn)門(mén)知油鹽”的程度。
四是不斷適應(yīng)形勢(shì)，持續(xù)改革創(chuàng)新成為常態(tài)。改革創(chuàng)新是做好一切工作的動(dòng)力源泉。近年來(lái)，紫陽(yáng)先后在行政審批制度改革、法院審判執(zhí)行改革、涉法涉訴信訪(fǎng)處理以及運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)等方面敢于開(kāi)先河、吃螃蟹，并且在很多方面走在了全省乃至全國(guó)的前面。為解決審批過(guò)程中吃拿卡要、生冷硬蹭、推諉扯皮和群眾多頭跑的問(wèn)題，把48個(gè)縣級(jí)職能部門(mén)所承擔(dān)的408項(xiàng)行政審核審批事項(xiàng)全部納入縣政務(wù)中心辦理，做到中心外無(wú)審批，對(duì)縣級(jí)部門(mén)審批事項(xiàng)逐項(xiàng)進(jìn)行清理和規(guī)范，優(yōu)化每個(gè)審批事項(xiàng)的審批流程，極限壓縮審批時(shí)間，辦結(jié)速度取“上限”，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取“下限”，對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行“瘦身”和流程再造，率先在全省公布“縣級(jí)權(quán)力清單”。全縣審批事項(xiàng)審批時(shí)限平均壓縮到法定時(shí)限的50%以上。如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)設(shè)立登記審批時(shí)限由法定60個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日，房產(chǎn)證辦理由原來(lái)法定的3個(gè)月壓縮到1個(gè)月；為解決“信訪(fǎng)不信法”問(wèn)題，實(shí)行涉法涉訴“誰(shuí)辦案、誰(shuí)接訪(fǎng)、誰(shuí)答復(fù)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任倒追機(jī)制；為解決法院審判不公、執(zhí)行不力的問(wèn)題，積極探索以主審法官、執(zhí)行長(zhǎng)為中心的資源配置和職權(quán)配置模式，對(duì)外仍保留庭室建制，對(duì)內(nèi)則打亂庭室設(shè)置，重新整合審執(zhí)資源，組建5個(gè)審判團(tuán)隊(duì)、2個(gè)執(zhí)行團(tuán)隊(duì)等。新機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，裁判文書(shū)優(yōu)秀率、案件質(zhì)量良好率、一審服判息訴率分別提高了23%、15%、2%。要破解群眾工作中面臨的難題、化解來(lái)自各方面的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，除了深化改革，別無(wú)他途。
五是堅(jiān)持群眾公認(rèn)，民意選拔干部成為常態(tài)。服務(wù)群眾容易，堅(jiān)持不懈很難。如果普通群眾對(duì)干部考核和選任沒(méi)有話(huà)語(yǔ)權(quán)，干部主動(dòng)服務(wù)群眾就會(huì)成為“一陣風(fēng)”。在干部選任中如何體現(xiàn)群眾公認(rèn)，關(guān)鍵是民意的分量有多重。紫陽(yáng)成立社情民意調(diào)查中心，每月定期對(duì)干部包聯(lián)農(nóng)戶(hù)（或服務(wù)對(duì)象）工作進(jìn)行滿(mǎn)意度調(diào)查，并作為干部升遷去留的一條“硬杠子”，干得好與壞，群眾來(lái)評(píng)判；用誰(shuí)不用誰(shuí)，群眾說(shuō)了算。明確規(guī)定把民意測(cè)評(píng)調(diào)查結(jié)果與選拔任用掛鉤。群眾滿(mǎn)意度低于75%的部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年終考核不得確定為優(yōu)秀；干部提拔中服務(wù)對(duì)象滿(mǎn)意度低于80%，實(shí)行“一票否決”；年度考核靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，增加科級(jí)干部推薦名額。選一個(gè)務(wù)實(shí)的好干部，就會(huì)影響當(dāng)?shù)馗刹孔黠L(fēng)，感染社情民意，形成“用一賢人，則群賢畢至；見(jiàn)賢思齊，就蔚然成風(fēng)”的示范帶動(dòng)效應(yīng)。去年4月份的一輪調(diào)查中，柏楊村群眾對(duì)鎮(zhèn)干部的滿(mǎn)意率只有73.33%，綜合排名在進(jìn)入此輪調(diào)查的30個(gè)村中“倒數(shù)第一”。鎮(zhèn)綜治辦主任岳瑩是聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)，她帶領(lǐng)工作組挨家挨戶(hù)走訪(fǎng)，深查群眾不滿(mǎn)根源，理清村上賬務(wù)，制訂通村公路集資遺留問(wèn)題解決方案，并對(duì)部分村組干部作了調(diào)整，用實(shí)際行動(dòng)挽回了群眾的信任，滿(mǎn)意度大幅度提高。通過(guò)創(chuàng)新干部考核和選任機(jī)制，晉升通道有群眾把關(guān)，促使干部眼睛向下，產(chǎn)生聯(lián)系服務(wù)群眾的內(nèi)在需求，推動(dòng)聯(lián)系服務(wù)群眾成為常態(tài)。
三、幾點(diǎn)思考
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位”。近年來(lái)，我市加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，創(chuàng)新群眾工作方法，涌現(xiàn)出漢濱區(qū)“群眾工作體系”、寧陜縣“連心工程”、石泉縣“一問(wèn)三包五聯(lián)”以及陳分新“十指聯(lián)動(dòng)工作法”等一大批好典型、好經(jīng)驗(yàn)。市委之所以要求在全市學(xué)習(xí)推廣紫陽(yáng)縣聯(lián)系服務(wù)群眾“五個(gè)一”工作法，就在于紫陽(yáng)探索了黨建工作的長(zhǎng)效化、制度化、常態(tài)化機(jī)制，代表了我市各級(jí)各部門(mén)踐行群眾路線(xiàn)的成效，這更需要我們站在從嚴(yán)治黨的新高度來(lái)體會(huì)“五個(gè)一”工作法的精髓和實(shí)質(zhì)，知行合一，學(xué)以致用，在保持黨的先進(jìn)性和純潔性上持續(xù)用力。
一是必須在落實(shí)責(zé)任中從嚴(yán)治黨。反思“四風(fēng)”問(wèn)題一度在部分區(qū)域和單位盛行，成為損害黨群干群關(guān)系的重要根源，就在于沒(méi)有把抓好黨建工作作為最大政績(jī)，沒(méi)有把從嚴(yán)治黨真正做到位。紫陽(yáng)牢固樹(shù)立“抓黨建就是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建”的觀(guān)念，不僅主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則、履行從嚴(yán)治黨的責(zé)任，各級(jí)各部門(mén)黨委成員乃至普通黨員干部都履行了分管領(lǐng)域和包抓村組的黨建工作責(zé)任，黨委抓、書(shū)記抓、各有關(guān)部門(mén)抓、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局基本形成，實(shí)行了“干部包聯(lián)全覆蓋”的制度創(chuàng)新，織密了群眾工作的經(jīng)緯，做到全縣7萬(wàn)農(nóng)戶(hù)家家都有干部包聯(lián)，都有考評(píng)督察機(jī)制跟蹤問(wèn)效，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)構(gòu)成，也就不難理解紫陽(yáng)干成一件又一件以前不敢想也干不成的大事、難事，實(shí)現(xiàn)從信訪(fǎng)大縣到全省信訪(fǎng)“三無(wú)縣”轉(zhuǎn)變。事實(shí)證明，只有把抓好黨建作為最大的政績(jī)，黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)才會(huì)堅(jiān)如磐石。否則，就是GDP上去了，馬路寬了、樓房高了，但干群關(guān)系緊張、社會(huì)矛盾叢生、信訪(fǎng)案件頻發(fā)，仍然偏離了我們加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。
二是必須在完善制度中從嚴(yán)治黨。制度建設(shè)是從嚴(yán)治黨的根本載體。一些不良作風(fēng)像割韭菜一樣、割了一茬長(zhǎng)一茬，就在于沒(méi)有制度作保障，無(wú)法完善實(shí)踐和固化過(guò)程，好的做法就難以長(zhǎng)期堅(jiān)持。在全省率先推行審判執(zhí)行改革，打破法院現(xiàn)行建制格局，探索主審法官負(fù)責(zé)制，更大程度守護(hù)公平正義；出臺(tái)科級(jí)干部選任九條規(guī)定，通過(guò)定期民調(diào)、實(shí)行群眾滿(mǎn)意率低于80%“一票否決”，倒逼廣大干部從“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)向“我要服務(wù)”，這一系列剛性的制度約束，既是對(duì)位難點(diǎn)熱點(diǎn)，又是對(duì)作風(fēng)激濁揚(yáng)清，更是價(jià)值觀(guān)重塑再造。我市一些地方、一些領(lǐng)域積弊很深，要防止“四風(fēng)”問(wèn)題反彈，必須把思想的柔性和制度的剛性結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化法治思維、運(yùn)用法治方式，從領(lǐng)導(dǎo)干部、管人管錢(qián)管物的重點(diǎn)崗位人員做起，從具體制度規(guī)定和細(xì)節(jié)嚴(yán)起，以滴水穿石的功夫把制度落到實(shí)處。
三是必須在強(qiáng)化管理中從嚴(yán)治黨。有的地方也有紙上的責(zé)任和墻上的制度，但缺乏從嚴(yán)管理的狠勁和韌性，一旦形成“破窗效應(yīng)”，許多好做法流于形式、淪為笑柄。紫陽(yáng)以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部，以嚴(yán)的制度管理干部，以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，讓黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止。為落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，紫陽(yáng)公布全省首份縣級(jí)“權(quán)力清單”，擲地有聲地喊出了“不進(jìn)中心挪位子，‘窗’外審批摘帽子”，最終將縣直部門(mén)408項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)全部收歸政務(wù)服務(wù)大廳；為夯實(shí)干部包組聯(lián)戶(hù)、遏制走讀，紫陽(yáng)已對(duì)56名干部進(jìn)行誡勉談話(huà)，3名干部在考察環(huán)節(jié)因群眾滿(mǎn)意率低于規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)被“否決”，同時(shí)，一批踐行“五個(gè)一”的好干部得到了重用提拔。在完善干部管理規(guī)定中，既注重約束又注重激勵(lì)，體現(xiàn)了信任不放任、有為才有位的管理思辨。鮮明的用人導(dǎo)向，讓群眾成為干部選拔任用中權(quán)威的評(píng)判者，“倒逼”干部把群眾滿(mǎn)意作為工作目標(biāo)，加大了“治庸、治懶、治散”力度，也就有了“干部不在村民家里，就在去村民家的路上”的感人道白。
四是必須在打開(kāi)大門(mén)中從嚴(yán)治黨。“五個(gè)一”工作法體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨依靠人民，最大的亮點(diǎn)就在于提高群眾的參與意識(shí)，廣泛參與到職能體系中，導(dǎo)引工作方向、評(píng)判工作實(shí)績(jī)，助推了基層民意民主和社會(huì)治理方式現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。紫陽(yáng)縣委、縣政府通過(guò)萬(wàn)人問(wèn)卷、公布所有干部手機(jī)、開(kāi)通24小時(shí)熱線(xiàn)電話(huà)，采取干部每月登門(mén)或電話(huà)聯(lián)系包聯(lián)戶(hù)等手段傾心征納民意，變?nèi)罕娝螢槭┱�；�?chuàng)辦“有理大家說(shuō)”電視專(zhuān)欄，讓群眾共同參與社會(huì)治理，拓寬源頭治理渠道，化解了數(shù)起積難信訪(fǎng)案件；打破干部選任神秘感，建立健全群眾評(píng)價(jià)和參與干部選任機(jī)制，發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，變“官評(píng)官”為“民評(píng)官”，把好干部及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來(lái)、合理使用起來(lái)。只有真開(kāi)門(mén)、開(kāi)大門(mén)，請(qǐng)群眾參與、讓群眾監(jiān)督，我們的干部才能有效改進(jìn)作風(fēng)不足、彌補(bǔ)工作短板，才能加快推進(jìn)從政府一元管理到政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元共治的轉(zhuǎn)變，否則，不僅從嚴(yán)治黨因缺乏群眾監(jiān)督而成為體內(nèi)循環(huán)的“獨(dú)角戲”，加快推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程也會(huì)因?yàn)槿狈θ罕妳⑴c而大為遲滯。
五是必須在與時(shí)俱進(jìn)中從嚴(yán)治黨。形勢(shì)在變化、環(huán)境在變化、群眾在變化、民意在變化，老方式不管用、老辦法行不通，沒(méi)有方式方法的與時(shí)俱進(jìn)、載體渠道的變化創(chuàng)新，就難以增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。縱觀(guān)“五個(gè)一”工作法產(chǎn)生演變過(guò)程，紫陽(yáng)縣委、縣政府始終對(duì)最突出的困難和問(wèn)題“不依不饒”，善于尋找新技術(shù)、新手段與老問(wèn)題的對(duì)接點(diǎn)，在面對(duì)新情況新問(wèn)題時(shí)，不是憑經(jīng)驗(yàn)翻老黃歷，而是努力想新辦法、找新出路、出新成果。為真實(shí)準(zhǔn)確掌握社情民意，他們?cè)O(shè)立全省首家縣級(jí)民調(diào)中心；為推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，不斷從服務(wù)內(nèi)容、辦事流程、跟蹤反饋、結(jié)果評(píng)價(jià)等方面加以改進(jìn)。通過(guò)建立信息網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)發(fā)出微信預(yù)約辦件等手段，建立電子政務(wù)黨務(wù)服務(wù)體系；為聯(lián)系服務(wù)8萬(wàn)常年外出務(wù)工人員，廣泛運(yùn)用QQ、微博、微信等現(xiàn)代信息技術(shù)傳遞關(guān)懷和溫暖，沒(méi)有讓自媒體時(shí)代的變化成為黨建工作的不利因素和放大負(fù)面問(wèn)題的平臺(tái)。深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律，就必須把繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，使從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施與時(shí)代同步前行，讓群眾工作創(chuàng)新沒(méi)有休止符。
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