安康市委書記、市人大常委會主任 郭 青
黨的十八屆四中全會審議通過《關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，是全面推進依法治國的科學(xué)指南和行動綱領(lǐng)，在中國特色社會主義發(fā)展史上具有里程碑和劃時代的重大意義。全市上下把認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實四中全會精神作為重大政治任務(wù)，切實運用四中全會精神統(tǒng)一思想、凝聚共識，指導(dǎo)實踐、推動發(fā)展，為建設(shè)美麗富裕新安康提供有力法治保障。
一、全面貫徹落實四中全會部署要求
四中全會《決定》明確提出的方針、原則、目標(biāo)、任務(wù)，為引領(lǐng)和規(guī)范安康經(jīng)濟社會發(fā)展提供了根本遵循。黨的十八大以來，市委貫徹落實省委省政府陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，確立了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的發(fā)展思路，提出了生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美和產(chǎn)業(yè)強、百姓富、保障好的奮斗目標(biāo)。堅持在法治軌道上建設(shè)美麗富裕新安康，就是要更加注重發(fā)揮法治在全市改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，全面推進安康經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)法治化進程。近年來，我市以推進法治安康建設(shè)、全省依法行政示范市創(chuàng)建、全國綜治優(yōu)秀市創(chuàng)建等工作為抓手，法治建設(shè)取得了顯著成效，但法治精神、法治思維還沒有深入人心，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等頑癥依然存在。認(rèn)真貫徹落實四中全會精神，就是要順應(yīng)人民群眾對法治建設(shè)的新要求新期待，深入研究解決影響推進法治建設(shè)的突出矛盾和問題，著力提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，大力推進基層治理法治化，努力開創(chuàng)我市法治建設(shè)新局面。一要澄清思想和認(rèn)識上的誤區(qū)。我國法治不能與西方所謂“憲政”相混淆，要認(rèn)清“黨大還是法大”是個偽命題。把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一起來，是我國法治與西方所謂“憲政”的根本區(qū)別。黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國并不對立，黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定和實施憲法法律，黨堅持在憲法法律范圍內(nèi)活動，黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法。把這些原則性問題搞清楚，依法治國的理念就能夠入腦入心，進而做到知行合一、學(xué)以致用，確保各項工作沿法治軌道順利推進。二要嚴(yán)格執(zhí)行中省確定的依法治國路線圖。四中全會提出180多項對依法治國具有重要意義的改革舉措，我市要按照上級部署，自上而下有序推進，確保改革的方向、思路、目標(biāo)符合中央精神和省委要求，確保不打折扣貫徹落實到位。對于要求安康先行先試的工作，堅持從實際出發(fā)，主動探索試點，尊重基層首創(chuàng)，推動制度創(chuàng)新。三要把四中全會精神落實、落細(xì)、落小。要把“依法治國”的理念貫穿于建設(shè)美麗富裕新安康全過程，滲透到全市經(jīng)濟社會發(fā)展每一個具體環(huán)節(jié)，變成讓每一位群眾看得見、能感受的濃厚氛圍、具體做法、實際效果，充分發(fā)揮法治維護公共利益、人民利益和社會秩序的作用。
二、用法治思維和法治方式推動重點工作
安康正處在用生態(tài)文明理念推動經(jīng)濟社會發(fā)展的新階段，要善于用法治思維和法治方式解決問題、優(yōu)化環(huán)境、固化成果，確保重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實質(zhì)性突破。
一是堅決捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)。四中全會《決定》提出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政。”堅決擯棄憲法只是一紙宣言，不具有直接法律效力的錯誤認(rèn)識。捍衛(wèi)憲法法律尊嚴(yán)就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)，任何組織和個人都不能超越憲法和法律之上。要認(rèn)真對照檢查全市出臺的各項政策制度，杜絕違憲違法，防止侵害公民合法權(quán)利。要搞好國家憲法日暨全國法制宣傳日活動，使憲法融入社會生活、走進人民心中。四中全會《決定》提出，“依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。”要積極做好地方立法準(zhǔn)備工作，適時將安康發(fā)展思路、主體功能區(qū)建設(shè)制度等關(guān)乎發(fā)展大局的問題，以立法形式確定下來，轉(zhuǎn)化為全市人民的共同意志，形成推動發(fā)展、積聚合力的法治支撐。
二是深入推進依法行政。四中全會《決定》提出，“法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。”近年來，我市不斷加大依法行政力度，注重運用法律手段管理經(jīng)濟和社會事務(wù)，注重運用法治的思維優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從2012年起，邀請人大代表、政協(xié)委員、群眾代表和企業(yè)代表旁聽市政府常務(wù)會議，相繼出臺了《行政執(zhí)法投訴舉報制度》、《行政效能監(jiān)察辦法》和《依法行政檢查制度》等，對行政審批事項進行全面清理，形成市級“權(quán)力清單”共296項。市、縣區(qū)建立了政務(wù)服務(wù)中心，采取“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“網(wǎng)上審批”等方式，簡化辦事程序，提高行政效率，尤其是涉企事項減負(fù)、提速、透明，直接激發(fā)了全民創(chuàng)業(yè)活力，吸引了一大批有實力的企業(yè)落戶安康，我市經(jīng)濟增速連年高于全國全省。四中全會對于推進依法行政、建設(shè)法治政府提出了更高的要求，我市依法規(guī)范權(quán)力運行，強化政府公共服務(wù)，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢的任務(wù)十分艱巨。一要健全依法決策機制。堅持依法科學(xué)民主決策，對于經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生全局性、綜合性和長遠(yuǎn)性影響的重大事項，必須履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定等重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機制，完善和細(xì)化相關(guān)具體規(guī)定，使重大決策經(jīng)得起實踐、人民和歷史的檢驗。二要依法履行政府職能。按照《安康市縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革指導(dǎo)意見》，全面啟動市縣區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革工作，持續(xù)推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，加快制定和公布權(quán)力清單、負(fù)面清單和責(zé)任清單，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，從源頭上遏制腐敗和不公平競爭，從機制上杜絕不作為和亂作為。深化行政執(zhí)法體制改革，積極推進綜合執(zhí)法，著力解決權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法等問題，有效減輕市場主體負(fù)擔(dān)，避免出現(xiàn)執(zhí)法“真空地帶”。三要強化權(quán)力制約和監(jiān)督。健全和完善科學(xué)有效的權(quán)力運行制約和監(jiān)督機制，加強人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，突出對權(quán)力集中的部門和崗位實施有效監(jiān)督。堅持全面推進政務(wù)公開，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓行政權(quán)力在陽光下運行。
三是帶頭維護司法公平正義。四中全會《決定》指出，“司法公正對社會公正具有重要引領(lǐng)作用，司法不公對社會公正具有致命破壞作用。”全市各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭推進司法公正，旗幟鮮明地支持執(zhí)法司法機關(guān)依法獨立行使職權(quán)，不得利用職務(wù)便利和影響插手、干預(yù)司法機關(guān)執(zhí)法辦案活動。要通過細(xì)化制度約束和問責(zé)依據(jù)，為干預(yù)司法活動通上帶電的“高壓線”，從根本上杜絕以權(quán)壓法、以權(quán)亂法的行為。市縣區(qū)政法委作為黨委領(lǐng)導(dǎo)政法工作的組織形式，要把工作著力點放在把握政治方向、協(xié)調(diào)各方職能、統(tǒng)籌政法工作、建設(shè)政法隊伍、督促依法履職、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上。要把民生為本的理念貫穿于政法工作中，切實讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義，不斷提高司法工作公信力，為建設(shè)美麗富裕新安康保駕護航。
四是大力推進法治社會建設(shè)。四中全會《決定》指出，“人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護。”法治建設(shè)和社會問題的治理不能靠黨委政府來包攬一切，必須推動全社會樹立法治意識，鼓勵群眾廣泛參與社會治理，形成推進法治建設(shè)的強大動力。一要提高普法實效性。健全普法宣傳教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的責(zé)任制，健全規(guī)范“三官一律”以案釋法制度，創(chuàng)新法治宣傳教育進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)的活動載體，在各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員培訓(xùn)以及農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)中增加針對性強的法治宣傳教育內(nèi)容。把法治宣傳教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展全領(lǐng)域、多層次的群眾性法治文化活動，引導(dǎo)全市人民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，營造守法光榮、違法可恥的社會氛圍。二要以道德滋養(yǎng)法治精神。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德教育，切實解決誠信缺失、道德失范、價值觀扭曲、一切向錢看、是非美丑界限混淆等突出問題，把德治人心與法治社會有機結(jié)合起來，使堅守道德“底線”與不越法律“紅線”相輔相成；發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。推廣我市旬陽縣棕溪鎮(zhèn)王院村用《村規(guī)民約》規(guī)范村民行為的先進典型，全村連續(xù)十多年保持了社會治安綜合治理“三無村”，沒有一例越級上訪、沒有一起重大治安案件。支持各類社會主體自我約束、自我管理，推動形成政府治理與社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動局面，使崇德向善、尊法守法成為全市人民共同追求和自覺行動。三要加大依法治訪力度。四中全會《決定》指出，“把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。” 遏止全市信訪問題多發(fā)態(tài)勢，必須擯棄脫離法治軌道的“維穩(wěn)”，依法規(guī)范信訪秩序、依法規(guī)范接訪行為、依法規(guī)范源頭預(yù)防。在全市信訪總量中，涉法涉訴信訪問題所占比例較大，在進京非訪總數(shù)中，這一比例高達到70%以上。要認(rèn)真貫徹中省出臺的相關(guān)文件，切實把涉法涉訴信訪事項導(dǎo)入法律程序解決，引導(dǎo)群眾依法表達利益訴求，通過司法渠道解決問題。對于一般性的上訪問題，也要加大法治教育宣傳力度，深入細(xì)致地做好思想教育疏導(dǎo)工作，讓上訪群眾明白為什么不能越級上訪，應(yīng)該到哪里反映訴求，讓信訪群眾明白自己既有反映訴求的權(quán)利，也有遵紀(jì)守法的義務(wù)。對于群眾的合理訴求，要切實解決；對訴求過高的，要做好解釋說服工作；對無理纏訪、鬧訪、非正常訪且有違法行為的，要依法處理、公開曝光。切實做到“對的堅持、錯的糾正、鬧的法辦”，教育引導(dǎo)信訪群眾依法理性反映問題，努力破解“信訪不信法”的社會難題。
三、依法依規(guī)從嚴(yán)管黨治黨
四中全會《決定》指出，“運用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實處，促進黨員、干部帶頭遵守國家法律法規(guī)。”對黨員干部提出比普通群眾更高的要求，以使黨員干部起到表率作用，帶動全社會增強法治信心和法律權(quán)威認(rèn)同。一要堅決反對特權(quán)思想。近年來，我市采取一系列強有力措施從嚴(yán)管理監(jiān)督黨員干部，查處相關(guān)違法違紀(jì)案件大幅度上升，一些案件背后的共性原因就是法治意識淡薄、特權(quán)思想泛濫，有的干部把不按法律制度辦事視為自己的本事，到了狂妄自大、無法無天的地步。從嚴(yán)治黨就是依法治權(quán)、依法治吏，黨員干部必須自覺置身于黨紀(jì)國法之下，按政策法規(guī)辦事，按制度程序辦事，使遵紀(jì)守法蔚然成風(fēng)。二要嚴(yán)格按照黨規(guī)黨紀(jì)約束黨員干部。黨員是有特殊政治責(zé)任的公民，是建設(shè)美麗富裕新安康的主力軍，不僅要模范遵守國家法律，還要接受比國法更嚴(yán)格的黨紀(jì)黨規(guī)約束。我市查處的很多違法案件，無不是“由違紀(jì)始，至犯罪終”，腐敗和作風(fēng)問題的后面是紀(jì)律的缺失，許多問題就出在“不守紀(jì)律”上。必須督促黨員干部緊握黨風(fēng)黨紀(jì)的戒尺，才能從源頭上保持純潔性、先進性，防止小錯釀成大錯、違紀(jì)走向違法。三要運用法治思維和法治方式正風(fēng)肅紀(jì)。經(jīng)過近年來旗幟鮮明的反腐敗斗爭，“不敢腐”已經(jīng)初見成效，而從“不敢”向“不能”、“不想”邁進，還要靠法治引領(lǐng)和制度創(chuàng)新，堅持反“四風(fēng)”與反腐敗互促互進，建立作風(fēng)建設(shè)和反腐敗斗爭制度化、規(guī)范化、常態(tài)化機制，使法治成為良好政治生態(tài)的基石。加快對法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部選拔使用，推動安康形成風(fēng)清氣正的從政環(huán)境，讓更多的人成為社會道德的模范遵守者、法治精神的忠實捍衛(wèi)者、建設(shè)美麗富裕新安康的建功立業(yè)者。
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