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以生態(tài)文明理念激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢——安康市主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作的實踐與思考

2014-12-07 13:50:24 來源: 作者: 訂閱手機(jī)報:移動用戶發(fā)SXAK到106580009

安康市委書記、市人大常委會主任 郭青vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

黨的十八大以來,陜西省安康市嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展,運(yùn)用生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,確立了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路,建設(shè)美麗富裕新安康”的發(fā)展思路,積極探索生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的有效方式和路徑,讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、讓群眾因生態(tài)而富。2013年11月,全國主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作研討會在安康召開;2014年3月,國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部正式確定安康為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市。這既是國家對安康堅持生態(tài)優(yōu)先、堅守環(huán)保底限、推動科學(xué)發(fā)展的肯定,也寄托了對安康試點示范工作出實踐經(jīng)驗、出制度成果的殷切希望。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

一、實踐探索vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

安康總面積2.35萬平方公里,總?cè)丝?03萬,轄區(qū)內(nèi)除漢濱區(qū)外的其他9個縣均列入秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū),是南水北調(diào)中線工程水源區(qū),屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)。安康把國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范作為引領(lǐng)性、綜合性、創(chuàng)新性的工作來抓,努力為人民創(chuàng)造巨大的生態(tài)和經(jīng)濟(jì)福祉,為安康發(fā)展樹立了新形象、新品牌,走出了一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、人民逐漸富裕、生態(tài)更加美麗的新路子。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(一)抓命脈,著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

破除傳統(tǒng)思維中將生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)增長對立起來的誤區(qū),把構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系作為安康發(fā)展的命脈,扭轉(zhuǎn)了“高消耗、高污染、低效益”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長模式,在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力下實現(xiàn)了逆勢上揚(yáng)。三年來,安康經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持兩位數(shù)以上的增速,高于全國全省,其中2013年增速分別高出全國全省5.7個百分點和2.4個百分點,三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從2011年17.7: 45.0:37.3,調(diào)整到今年上半年12:56:32。一是優(yōu)先發(fā)展具有資源優(yōu)勢的生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。綜合利用山、水、人基本要素,重點推進(jìn)山林經(jīng)濟(jì)、涉水產(chǎn)業(yè)、勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展,形成了“人養(yǎng)山、山養(yǎng)人”、“人養(yǎng)水、水養(yǎng)人”的良性循環(huán)。“八山一水一分田”的安康,國土面積中山地占93%,特色產(chǎn)業(yè)要做大,必須上山入林。安康鼓勵發(fā)展山林經(jīng)濟(jì),初步形成了“高山特色木本油料、中山林下種養(yǎng)間套、淺山茶果桑畜環(huán)繞、河谷平壩花卉種苗、設(shè)施農(nóng)業(yè)遍布川道、生態(tài)旅游鏈接城鄉(xiāng)”的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。2013年全市特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到630萬畝,林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到65億元,目前已有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)304個,其中省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)31個;安康擁有全省59.6%的水資源,是中國最潔凈的水源富集區(qū),水電能源、現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)值排在全省首位。重點發(fā)展飲用水和飲品制造業(yè),繼陜煤集團(tuán)進(jìn)入礦泉水高端開發(fā)后,引進(jìn)了榮氏飲品、匯源集團(tuán)等一批特色飲品企業(yè),成為安康打造西部重要涉水產(chǎn)業(yè)基地的先行者;安康市常年外出打工人口60萬人以上,每年新增城鎮(zhèn)適齡勞動人口4萬人,還有50多萬人從事季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn),勞動力有較大的釋放空間。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)業(yè),推動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,近三年凈增勞動密集型企業(yè)600多戶,凈增從業(yè)人員4.1萬人。二是提升發(fā)展具有決定意義的支柱工業(yè)和傳統(tǒng)工業(yè)。堅持大企業(yè)引領(lǐng)、大項目支撐、集群化發(fā)展、園區(qū)化承載,用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備改造提升新型材料工業(yè),通過延伸循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈,提高礦產(chǎn)資源綜合利用效益;安康屬于全世界難得的土壤富硒且易于被植物吸收的富硒區(qū)域,通過與中國農(nóng)科院共建國家級特色(富硒)高效農(nóng)業(yè)院地合作示范區(qū),打造“中國硒谷”地域品牌,加快推動全國富硒產(chǎn)品研發(fā)中心、標(biāo)準(zhǔn)中心、檢測中心、知名產(chǎn)品集散中心建設(shè)。2013年富硒食品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值130億元,同比增長33%;支持安康絲綢、生物醫(yī)藥工業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和振興,保持了穩(wěn)中向好的勢頭。三是重點發(fā)展具有帶動作用的生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)。南北過渡帶的獨特氣候和“兩山夾一川”的地形地貌孕育了安康豐富的旅游資源,是生態(tài)旅游的目的地和休閑度假的勝地。以“一山一湖一城”核心景區(qū)為重點,突出漢水風(fēng)情休閑游、巴山生態(tài)度假游、秦嶺山地森林游、田園觀光鄉(xiāng)村游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑游五大板塊,生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)勢頭強(qiáng)勁,2013年安康市共接待游客2166萬人次,實現(xiàn)旅游綜合收入95.3億元。四是加快發(fā)展具有市場潛力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。培育裝備制造、電子信息、現(xiàn)代物流、文化創(chuàng)意、節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)生等新興產(chǎn)業(yè),提升科技含量,規(guī)避環(huán)境風(fēng)險,加快轉(zhuǎn)型升級。裝備制造業(yè)實現(xiàn)強(qiáng)勢崛起,2013年增長63.8%;上海復(fù)星集團(tuán)投資30億元的西北天貿(mào)物流城項目進(jìn)展順利,建設(shè)區(qū)域物流中心邁出了關(guān)鍵步伐。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

通過認(rèn)真反思安康過去擁有生態(tài)資源優(yōu)勢卻發(fā)展滯后,主要是發(fā)展方式以及產(chǎn)業(yè)組織形式落后的原因,把堅定不移走安康特色的新型工業(yè)化道路作為試點示范工作的應(yīng)有之義,大格局創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)組織形式,推動生產(chǎn)要素組合方式的變革,更加注重從資金、技術(shù)、人才、品牌等高級生產(chǎn)要素上培育競爭優(yōu)勢,更加注重延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈,更加注重推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合,在產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級中有效推動了循環(huán)發(fā)展、富民強(qiáng)市。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(二)抓基礎(chǔ),強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)安全體系建設(shè)vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

破除加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管是犧牲本地發(fā)展權(quán)為代價的誤區(qū),從利國利民利己的角度出發(fā),把生態(tài)安全體系建設(shè)作為發(fā)揮安康生態(tài)優(yōu)勢的基礎(chǔ)工程來抓。一方面,安康作為水源地,生態(tài)環(huán)保問題必將成為國內(nèi)外關(guān)注的焦點,任何紕漏甚至是偶發(fā)事件都有可能演變?yōu)閰^(qū)域性甚至全國性的問題,必須忠實履行“一江清水供北京”的重大政治責(zé)任;另一方面,環(huán)境是最基本的民生,保護(hù)好這方山水最大受益者是自己,滿足群眾對干凈的水、清新的空氣、安全的食品、優(yōu)美的環(huán)境等方面的基本需要,絕不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價獲取發(fā)展,這是關(guān)系發(fā)展觀和政績觀的重要問題。一是推進(jìn)節(jié)能減排降耗。始終把環(huán)境容量、資源利用、節(jié)約集約作為企業(yè)引進(jìn)和項目建設(shè)的先決條件,環(huán)境影響評價和“三同時”執(zhí)行率100%。近年來,關(guān)停小礦山、小爐窯企業(yè)200余家,黃姜皂素企業(yè)17家,水泥建材生產(chǎn)線9條,鐵合金生產(chǎn)企業(yè)14家,落后產(chǎn)能92萬噸,采選礦企業(yè)尾礦安全處理率100%。建成投運(yùn)20個城市污水和垃圾處理廠,城市污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到85%和90% 。二是做好城鄉(xiāng)環(huán)境監(jiān)管和綜合整治。逐一落實了漢江水質(zhì)、重金屬、大氣、噪聲、工業(yè)點源、農(nóng)業(yè)面源等重點污染防治責(zé)任,建立健全環(huán)境風(fēng)險隱患排查、動態(tài)管理、風(fēng)險評估、責(zé)任追究等制度,嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為,以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感保障“一泓清水永續(xù)北上”。三是加大國土空間綠化力度。按照“一年栽五年的樹,一代人造三代人的林”的要求,突出山地森林化、城鎮(zhèn)園林化、川道和漢江兩岸景觀化,建立全民植樹造林常態(tài)化機(jī)制。三年來,全市共完成造林綠化204萬畝,森林覆蓋率達(dá)到65%。實施了一批漢江防洪護(hù)岸、小流域綜合治理工程,漢江干流及重要支流的水安全和水土流失狀況有了明顯改觀。啟動國家森林城市創(chuàng)建工作,圓滿完成創(chuàng)國家衛(wèi)生城市各項整改任務(wù),中心城市完成了國家衛(wèi)生城市技術(shù)評估驗收。漢江出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn),城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)連年保持在357天以上,位列陜西第一,在全國很多地方處于十面“霾”伏、深受“心肺之患”之時,在安康卻能頭頂藍(lán)天白云、坐擁青山綠水、呼吸清新空氣,使試點示范工作的成果更多惠及人民群眾,讓人民群眾享受更多的“生態(tài)紅利”。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(三)抓根本,全力促進(jìn)民生保障持續(xù)改善vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

破除把生態(tài)好與發(fā)展慢、百姓窮劃上等號的誤區(qū),貧窮不是生態(tài)文明,生態(tài)保護(hù)如果不能讓人民得到實惠,就會失去動力,也是不可持續(xù)的。根據(jù)安康現(xiàn)階段民生工作特點,區(qū)分不同群體、不同特點、不同需求強(qiáng)化和細(xì)化民生工作,對于涉及全民的就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、安居等基本民生,全力解決、確保供給;對于貧困群眾、殘疾人等弱勢群體的底線民生,重點解決、搞好保障;對于群眾反映強(qiáng)烈、社會高度關(guān)注的熱點民生,及時解決、回應(yīng)關(guān)切。把陜南避災(zāi)移民搬遷工程作為現(xiàn)階段安康最大的民生工程來抓,倡導(dǎo)就地城鎮(zhèn)化模式,讓更多的農(nóng)民工實現(xiàn)就地就近就業(yè)增收,有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,這是以經(jīng)濟(jì)自生、家庭和諧引領(lǐng)的“真實的城鎮(zhèn)化”,推動解決“三留守”等社會問題、提高農(nóng)民的幸福指數(shù)。三年來,搬遷7.5萬戶28.5萬人,建成集中安置社區(qū)789個,相當(dāng)于轉(zhuǎn)移了一個中等縣的人口。為了保證“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”,把產(chǎn)業(yè)支撐擺在“就地城鎮(zhèn)化”的重要位置,通過“集約土地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、集中培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)、集成政策鼓勵創(chuàng)業(yè)”三管齊下,推行“園區(qū)景區(qū)帶動群眾興業(yè)、資金互助鼓勵家庭創(chuàng)業(yè)、以資代勞促進(jìn)就近就業(yè)”的模式,支持在集中安置社區(qū)大力發(fā)展勞動密集型、就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè),引進(jìn)服裝、紡紗、鐘表機(jī)芯、牙刷等一批勞動密集型企業(yè),山林經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、三產(chǎn)服務(wù)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展,12萬轉(zhuǎn)移群眾實現(xiàn)了在“家門口”就業(yè)。堅持精準(zhǔn)扶貧與移民搬遷有機(jī)結(jié)合,持續(xù)加大危居特困群眾搬遷安置力度,對貧困戶、貧困村進(jìn)行識別建檔,明確幫扶主體、落實幫扶措施、開展考核問效,徹底斬斷致貧返貧鏈條,實現(xiàn)“挪窮窩、改窮業(yè)、斷窮根”,三年脫貧28.3萬人。由于把生態(tài)文明與改善民生緊密結(jié)合起來,并將其貫穿到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)當(dāng)中,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入增速連年高于全國全省,尤其是農(nóng)民人均純收入2012年開始超過全省平均水平,2013年高出全省平均水平121元。人民群眾在共享發(fā)展成果的同時,逐漸理解和支持國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略,自覺自為地投身于試點示范工作。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(四)抓全域,大力優(yōu)化發(fā)展布局vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

破除限制開發(fā)就是限制發(fā)展的誤區(qū),通過創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)功能管理機(jī)制,實行“點上開發(fā)、面上保護(hù)”,切實把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和提升空間利用效率的要求落到實處。按照全域安康理念,安康市做出了發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”等決策,是以生態(tài)流向引領(lǐng)并兼顧經(jīng)濟(jì)流向的發(fā)展模式,突破了傳統(tǒng)“飛地經(jīng)濟(jì)”以經(jīng)濟(jì)流向主導(dǎo)的發(fā)展模式。欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要補(bǔ)工業(yè)化的課,生態(tài)資源必須通過工業(yè)化才能變成財富,而工業(yè)化需要平地,位于限制開發(fā)區(qū)域的山區(qū)縣立地條件很差,如果放任其采用劈山造城、填河造地的方式進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā),既會造成新的地質(zhì)災(zāi)害隱患,也就違背了國家重點生態(tài)功能區(qū)的功能定位。在全市打破縣區(qū)行政區(qū)劃限制,通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項目支持等合作機(jī)制,引導(dǎo)限制開發(fā)、空間不足的白河、紫陽、嵐皋、寧陜、鎮(zhèn)坪5個縣把重大項目向月河川道集中,一批企業(yè)相繼落戶“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”,形成了限制開發(fā)區(qū)域和重點開發(fā)區(qū)域資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的發(fā)展局面。在“飛出地”方面,對環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧,能夠為增?qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、合理發(fā)展適宜性產(chǎn)業(yè)騰出國土空間;在“飛入地”方面,由于鼓勵和支持跨縣域參與月河川道開放開發(fā),提升這一區(qū)域聚集生產(chǎn)要素的能力,突顯全市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化引擎作用。目前, 5個縣“飛地經(jīng)濟(jì)園區(qū)”已占地6300畝,一批企業(yè)落戶生產(chǎn),“飛地經(jīng)濟(jì)”正在成為安康新型工業(yè)高地、就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺、對外交流窗口、改革創(chuàng)新標(biāo)桿。推進(jìn)“三區(qū)兩園一中心”建設(shè),打造引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長極;建設(shè)石紫嵐沿江(線)生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶,構(gòu)建以沿江和國道沿線為軸的“通道經(jīng)濟(jì)帶”。通過這一系列加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的舉措,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,規(guī)范開發(fā)秩序,創(chuàng)新開發(fā)方式,提高開發(fā)效益,實現(xiàn)各縣區(qū)錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ),力促人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(五)抓保障,努力營造良好的政治生態(tài)vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

破除抓黨建是務(wù)虛不務(wù)實的誤區(qū),把抓好黨建作為最大政績,以政治生態(tài)的不斷優(yōu)化促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的持續(xù)好轉(zhuǎn),為建設(shè)美麗富裕新安康提供了強(qiáng)有力的組織和作風(fēng)保障。一是優(yōu)化選人用人機(jī)制。認(rèn)真落實習(xí)總書記關(guān)于好干部的“五條標(biāo)準(zhǔn)”,堅持和強(qiáng)化“五個優(yōu)先、三個更加注重”的選人用人導(dǎo)向,即優(yōu)先選拔低調(diào)不張揚(yáng)、有真才實學(xué)、扎實苦干的干部;優(yōu)先選拔思想解放、開拓創(chuàng)新、敢闖敢試、實績突出的干部;優(yōu)先選拔在自然災(zāi)害和突發(fā)事件面前,堅守一線、指揮有方、不怕犧牲、無私奉獻(xiàn)的干部;優(yōu)先選拔善于做群眾工作,在處理信訪和維穩(wěn)中能力強(qiáng)的干部;優(yōu)先選拔在招商引資、項目爭取、服務(wù)企業(yè)方面表現(xiàn)突出的干部。在市直部門與縣區(qū)黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中,更加注重優(yōu)先配強(qiáng)縣區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo);在縣區(qū)部門與鎮(zhèn)辦黨政班子主要領(lǐng)導(dǎo)交流任用中,更加注重優(yōu)先配強(qiáng)鎮(zhèn)辦黨政主要領(lǐng)導(dǎo);在統(tǒng)籌考慮、梯次培養(yǎng)干部中,更加注重加強(qiáng)年輕干部、女干部、黨外干部和少數(shù)民族干部的培養(yǎng)選拔。著力解決干部使用中唯票、唯分、唯GDP、唯年齡等問題,各級領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)有所改善,干部選用工作中的公信力明顯提升。二是堅持從嚴(yán)治黨。從嚴(yán)治黨,重在從嚴(yán)管理干部,以此來鍛造一支思想作風(fēng)好、執(zhí)行能力強(qiáng)的黨員干部隊伍。2012年提出力倡真抓實干、力戒慕圖虛名,力倡勤儉節(jié)約、力戒鋪張浪費,力倡公開透明、力戒暗箱操作,力倡以身作則、力戒自由散漫,力倡深入群眾、力戒高高在上的“五倡五戒”;2013年初針對干部作風(fēng)存在的問題,再次提出狠剎干部打牌賭博、缺勤脫崗、公車私用、公款旅游吃喝、干部婚喪嫁娶大操大辦“五股歪風(fēng)”;在黨的群眾路線教育實踐活動中,把專項整治作為搞好教育實踐活動的突破口,以重點突破來推動作風(fēng)整體好轉(zhuǎn)。按照抓常、抓細(xì)、抓長的要求,扭住關(guān)鍵問題不放,把教育實踐活動中的好經(jīng)驗好做法制度化、規(guī)范化,切實打消群眾擔(dān)心教育實踐活動成效“一陣風(fēng)”的顧慮;支持紀(jì)檢監(jiān)察部門毫不手軟地查辦違紀(jì)違法案件,嚴(yán)肅查處群眾反映強(qiáng)烈、輿論廣泛關(guān)注、社會影響惡劣的案件。2013年依紀(jì)處理縣處級、鄉(xiāng)科級干部人數(shù)分別是前兩年總數(shù)的2.57倍、1.84倍。保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢,對各級干部產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用。三是完善考核評價制度。增加生態(tài)文明在考核評價中的權(quán)重,充分體現(xiàn)主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作要求,突出循環(huán)發(fā)展的引領(lǐng)導(dǎo)向,豐富民生為本的考核評價內(nèi)容,把資源消耗、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。嚴(yán)格考核獎懲,鼓勵創(chuàng)先爭優(yōu),確保市委重大戰(zhàn)略決策落實到位,推動試點示范工作取得成效。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

二、幾點體會vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作是一項前所未有創(chuàng)舉,安康在推動形成符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式,探索限制開發(fā)區(qū)域科學(xué)發(fā)展的新模式、新途徑等方面,取得了一些寶貴經(jīng)驗,深化了對激活欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢的規(guī)律性認(rèn)識。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(一)必須堅持立足本地實際,依托資源稟賦挖掘比較優(yōu)勢vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

發(fā)展不足是安康最大的實際,增加收入是群眾最大的愿望,山、水、人是最豐裕的資源稟賦,從基本市情民意出發(fā),必須把發(fā)展作為解決安康所有問題的關(guān)鍵,把生態(tài)作為安康最具競爭力的比較優(yōu)勢,在遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、自然規(guī)律、社會規(guī)律的基礎(chǔ)上,更加有效地調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、惠民生,使保護(hù)自然生態(tài)的政治責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的價值取向有機(jī)統(tǒng)一,讓“窮山惡水”成為青山綠水、金山銀水的道路越走越寬廣,在建設(shè)“三個陜西”中奮力爭先。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(二)必須堅持不斷解放思想,善于學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

思想僵化保守、發(fā)展觀念滯后是安康長期貧困落后的重要原因,用生態(tài)文明理念引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,必須在解放思想、更新觀念上下更大氣力,充分吸收先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗,破解制約發(fā)展短板,既要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)要素組合方式的變革,接受新思想、新模式、新技術(shù)的沖擊,更要規(guī)避他們在發(fā)展歷程中曾經(jīng)付出“高消耗、高污染、低效益”的代價,堅決摒棄以犧牲環(huán)境來換取低成本發(fā)展的彎路,以創(chuàng)新創(chuàng)先的理念推動生產(chǎn)力的解放,為實現(xiàn)后發(fā)趕超積蓄能量。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(三)必須堅持融入發(fā)展大局,找準(zhǔn)自身定位跟緊中省步伐vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

安康走出一條重點生態(tài)功能區(qū)循環(huán)發(fā)展、綠色崛起的新路子,在發(fā)展理念、速度和質(zhì)量等方面跟緊了中省步伐,關(guān)鍵在于把試點示范工作擺在全局性、根本性、長遠(yuǎn)性的位置,順應(yīng)了全國走向生態(tài)文明新時代的潮流,讓安康的發(fā)展與國家的發(fā)展前所未有地緊密聯(lián)系在一起,為安康的生態(tài)優(yōu)勢放在全國全省發(fā)展大格局中去謀劃定位創(chuàng)造了條件、搭建了平臺、贏得了支持,促進(jìn)生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢,形成了引領(lǐng)安康未來發(fā)展的核心競爭力。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(四)必須堅持民生為本原則,發(fā)展好實現(xiàn)好群眾根本利益vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

始終把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點,體現(xiàn)在試點示范工作的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)中,積極探索在生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中改善民生的路徑和舉措,把富民優(yōu)先作為民生根本、強(qiáng)市基礎(chǔ),促進(jìn)生態(tài)與富裕有機(jī)連結(jié),不斷壯大富民惠民的多元化生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),突出解決弱勢群體的實際困難,建設(shè)更加公平可持續(xù)的社會保障制度,健全公共服務(wù)體系,集中力量辦好事辦實事,讓老百姓在生態(tài)保護(hù)中得到看得見摸得著的實惠,讓人民群眾滿意。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

(五)必須堅持從嚴(yán)治黨方針,充分調(diào)動各個方面發(fā)展合力vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站

把從嚴(yán)治黨落到實處,加大“治庸、治懶、治散”力度,確保發(fā)揮黨員干部骨干帶頭和先鋒模范作用,用營造嚴(yán)肅認(rèn)真的政治生態(tài)環(huán)境來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),推動全社會樹立生態(tài)價值意識、生態(tài)憂患意識和生態(tài)責(zé)任意識,尊重群眾的首創(chuàng)精神,尊重基層的辛勤勞動,把激活后發(fā)優(yōu)勢根植于人民群眾的沃土之中,讓每個部門、每個人都在試點示范工作中找到位置、施展才華,搞好加快發(fā)展大合唱,形成建設(shè)美麗富裕新安康強(qiáng)大動力。vJK安康新聞網(wǎng)(安康新網(wǎng) + 今日安康)-安康市最全面的綜合新聞門戶網(wǎng)站
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文章來源: 責(zé)任編輯:寇峰
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