安康模式：讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美 讓群眾因生態(tài)而富
——對話安康市委書記、市人大常委會主任郭青
《農(nóng)村工作通訊》記者 王雪梅 毛緒強(qiáng)
[按語]建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局，十八屆三中全會《決定》將加快生態(tài)文明制度建設(shè)作為全面深化改革的一項重要任務(wù)。這不僅對加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、維護(hù)廣大人民群眾現(xiàn)實利益具有重大意義，而且對中華民族的長遠(yuǎn)發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。
余輝 攝
多年來，我們大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，取得了顯著成績。但是，目前資源約束趨緊，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化的形勢依然十分嚴(yán)峻，環(huán)境的約束成為我國發(fā)展的最大約束， 生態(tài)的差距成為與發(fā)達(dá)國家的最大差距。我國已經(jīng)到了必須探索以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提和基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的新階段。在這一新階段，必須將綠色、低碳、環(huán)保等生態(tài)文明理念和原則融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)共同發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會效益的共贏。
坦率地講，如何將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)更好地結(jié)合起來，實現(xiàn)這種共贏局面，是擺在我們面前的新課題。全國各地正在探索不同的實現(xiàn)途徑，有的地方取得了一些有益經(jīng)驗。陜西省安康市的生動實踐，為我們提供了一個值得總結(jié)的新路徑。概括來說，一是堅定不移實施主體功能區(qū)制度，嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位推動發(fā)展。安康市作為限制開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)和南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，堅持走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，強(qiáng)力節(jié)能減排，關(guān)閉污染企業(yè)，著力發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。二是結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，把生態(tài)建設(shè)與廣大群眾脫貧致富緊密結(jié)合起來。安康市屬國家秦巴山集中連片特困地區(qū)，積極探索扶貧方式，科學(xué)規(guī)劃，實施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，把群眾從危險地段搬出來，擺脫長期以來受災(zāi)——重建——再受災(zāi)——再重建的惡性循環(huán)。三是突出資源優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。安康巿“八山一水一分田”，是全國富硒土壤資源最大、最宜開發(fā)利用的富硒區(qū)。安康大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、富硒產(chǎn)業(yè)，努力探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)化新途徑�？傊部颠@些年的發(fā)展表明，只要順應(yīng)生態(tài)文明的時代潮流，積極探索生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)的有效方式和路徑，就一定能夠逐步改善我國生態(tài)環(huán)境狀況，早日建成美麗中國。
(中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國家發(fā)展和改革委員會副主任 劉鶴）
“靈蓄南國一派秀，勢承秦巴二脈雄”，陜西安康靈山秀水，在歷史的浩瀚積淀中,留下了雋麗的風(fēng)情和不朽的詩篇。作為南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，承擔(dān)著“一江清水供北京”的政治使命。為了守住這份責(zé)任，安康人做出了取舍，關(guān)閉污染和有污染風(fēng)險的企業(yè)200多家，年減少工業(yè)產(chǎn)值上百億，減少就業(yè)崗位10萬多個，讓這個本來就很貧困的地區(qū)背上了長期發(fā)展滯后的沉重包袱——經(jīng)濟(jì)增長乏力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、要素供給不足、社會事業(yè)落后……
安康窮，窮則變。安康人苦尋機(jī)遇。安康市委書記郭青認(rèn)為， “國家主體功能區(qū)對安康的定位是限制開發(fā)，但不是限制發(fā)展。”安康93%都是山地,這不該成為發(fā)展中的桎梏,相反,在交通條件日益改善的今天,良好的生態(tài)環(huán)境、豐富的自然資源、特殊的區(qū)位優(yōu)勢，是安康發(fā)展的最大本錢、最大潛力，也是增收富民的希望所在，是用多少GDP都換不來的。享有獨特的資源稟賦和生態(tài)資源優(yōu)勢的安康,或?qū)⒃谛乱惠啺l(fā)展中搶占“后發(fā)優(yōu)勢”的先機(jī)。
變則通。在安康市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，安康市圍繞“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”發(fā)展思路，展開了一系列卓有成效的創(chuàng)新探索。他們順應(yīng)生態(tài)文明的時代潮流，堅定不移轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，堅持不懈強(qiáng)化生態(tài)優(yōu)勢，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)與生態(tài)再生產(chǎn)同步發(fā)展；他們采取強(qiáng)力節(jié)能減排降耗、全力實施大規(guī)模造林綠化、著力構(gòu)建循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系、大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”、努力實施避災(zāi)扶貧移民搬遷工程等措施,繪就了一個欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展“新樣本”；他們通過“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、農(nóng)民工人化、就地城鎮(zhèn)化”的路徑，探索出“讓城鄉(xiāng)因環(huán)境而美 、讓群眾因生態(tài)而富”的“三農(nóng)”工作新模式，得到了廣泛關(guān)注和肯定。
[談發(fā)展——最大限度強(qiáng)化和利用生態(tài)優(yōu)勢]
特殊的市情決定了安康必須把生態(tài)文明與群眾致富緊密結(jié)合起來，使保護(hù)生態(tài)的政治責(zé)任與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢的經(jīng)濟(jì)價值相協(xié)調(diào)、相統(tǒng)一。生態(tài)優(yōu)勢是安康實現(xiàn)后趕超的戰(zhàn)略性資源，是聚集生產(chǎn)要素的比較優(yōu)勢，是引領(lǐng)安康未來發(fā)展的核心競爭力。
記者：從地理位置來看，安康地處秦嶺之南，巴山以北，與四川、重慶、湖北接壤，被譽(yù)為“西安后花園”,區(qū)位并不差，但安康為什么長期處于貧困落后的狀態(tài)？
郭青：主要是兩個原因：一是交通閉塞。安康雖然位于川陜渝鄂四省市結(jié)合部位，居關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心，從理論上講交通應(yīng)該十分便捷。但由于秦巴山區(qū)自然屏障的阻隔，長期以來，交通是制約安康經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要瓶頸。2009年西康高速建成通車，才使安康告別了無高速通達(dá)的歷史。近年來，安康交通條件已經(jīng)得到了極大改善，我們正在積極爭取成為區(qū)域交通樞紐和物流中心。李克強(qiáng)總理去年春節(jié)前來安康，對我們的這個想法，也表示大力支持。這既便于開發(fā)利用安康的生態(tài)資源為世人所享，也有利于實現(xiàn)安康大開放大融合大發(fā)展。二是觀念滯后�？陀^上也是交通閉塞所致，安康人善良淳樸，有著秦巴山一樣厚重堅韌，廣大安康農(nóng)民有著很強(qiáng)的吃苦精神和忍耐精神，但也不同程度缺乏開放意識和進(jìn)取意識。因此，這些年資源稟賦沒有形成為現(xiàn)實財富，資源的優(yōu)勢沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢。比如，生態(tài)優(yōu)勢是安康最具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢，但是長期以來，我們?nèi)狈\用標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、園區(qū)化、規(guī)�；⒐净�、品牌化的工業(yè)生產(chǎn)組織方式來培育好這一優(yōu)勢，因而沒有成長壯大為安康市的支柱產(chǎn)業(yè)，對群眾致富的牽引和帶動作用也很小，對生態(tài)資源是安康核心競爭力因而沒有得到充分的認(rèn)識。
記者：在您看來，安康的資源稟賦和突出優(yōu)勢具體體現(xiàn)在哪里？
郭青：“山、水、人”是安康最豐裕的資源稟賦，是群眾創(chuàng)業(yè)致富的優(yōu)勢和潛力。“八山一水一分田”的安康，是全國富硒土壤資源面積最大、最宜開發(fā)利用的富硒區(qū)，生物多樣性特點突出，有各類動植物3000多種。處于南北過渡帶的獨特氣候和“兩山夾一川”的地形地貌孕育了豐富的旅游資源，是生態(tài)旅游的目的地和休閑度假的勝地。全市已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)65種，金、鉛鋅、汞銻、鈦磁鐵礦、重晶石、瓦板巖、富硒礦泉水、石煤等礦種資源量在全省乃至全國位居前列；安康市是陜西省獨有的水資源富集區(qū)，漢江安康段是中國最潔凈的水源，出陜斷面水質(zhì)長年保持國家地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，占丹江口水庫入庫水量的66%，是華北地區(qū)、京津冀城市群應(yīng)對水危機(jī)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的水資源戰(zhàn)略支撐地；安康市常年外出打工人口60萬人以上，每年新增城鎮(zhèn)適齡勞動人口4萬人，還有50多萬人從事季節(jié)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這部分勞動力還有很大的釋放空間。同樣是開發(fā)資源稟賦，路徑也可以不同。比如，念好“山”字經(jīng)，一種是在“礦”上做文章，發(fā)展采礦業(yè)，砍山挖石頭，但它會帶來對生態(tài)和環(huán)境的破壞；另一種是在“林”上做文章，也就是我們現(xiàn)在鼓勵發(fā)展的山林經(jīng)濟(jì)，我們稱之為發(fā)展生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)，這能以生態(tài)資源為基本要素的發(fā)展，無論發(fā)展得多快多大，是環(huán)境保護(hù)的正能量且能富民惠民。為此，我們先后出臺了《關(guān)于大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)的意見》、《關(guān)于大力發(fā)展涉水產(chǎn)業(yè)的意見》、《關(guān)于扶持發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)的意見》等政策文件，促進(jìn)了以生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)的快速崛起，將生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)變成不可多得、不可替代的發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明的新優(yōu)勢，實現(xiàn)了生態(tài)資源的充分利用、科學(xué)利用。
記者：你們做出了“走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康”的決策，請簡要介紹一下其中內(nèi)容。
郭青：按照黨的十八大和十八屆三中全會關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的要求，堅持國家對安康的三大戰(zhàn)略定位，遵循省委、省政府建設(shè)“三個陜西”和陜南循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，針對發(fā)展不足是安康最大的實際、增加收入是群眾最大愿望的市情民意，我們把生態(tài)優(yōu)勢放在全國全省發(fā)展大局中去謀劃，確立了走民生為本的循環(huán)發(fā)展之路，建設(shè)美麗富裕新安康的發(fā)展思路。在這個總體戰(zhàn)略中，民生為本是根本原則，體現(xiàn)了發(fā)展的出發(fā)點和落腳點；循環(huán)發(fā)展是基本途徑，反映了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的任務(wù)和內(nèi)涵；美麗富裕是重要目標(biāo)，明確了經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)發(fā)展的方向和標(biāo)志。美麗新安康是指生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、和諧美，富裕新安康是指產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、保障好的奮斗目標(biāo)。比如生態(tài)美就是使安康的天更藍(lán)、水更清、山更綠，成為全國生態(tài)建設(shè)的示范區(qū)。目前，這一發(fā)展思路正在轉(zhuǎn)化為全市廣大干部群眾的共同追求和自覺行動。我們的一系列探索創(chuàng)新也得到了國家的高度認(rèn)可，去年11月，國家發(fā)改委在安康召開了主體功能區(qū)建設(shè)試點示范工作研討會，今年４月，安康被批準(zhǔn)為國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范市，我們將會以試點示范工作來引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，帶動全市經(jīng)濟(jì)社會健康持續(xù)發(fā)展。
