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[談城鎮(zhèn)化——提高農(nóng)民的幸福指數(shù)]
尊重客觀實(shí)際和大多數(shù)農(nóng)民的意愿，超前做出了“就地城鎮(zhèn)化”的決策，把省委省政府實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷安置工程作為最大機(jī)遇，把承接?xùn)|南沿海加快向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為有利條件，同步推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)支撐和公共服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，加大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)引進(jìn)力度，有計(jì)劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，讓更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，緩解了“三留守”問(wèn)題，有序推進(jìn)了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
記者：現(xiàn)在看來(lái)，安康的“就地城鎮(zhèn)化”在全國(guó)走在了前列，當(dāng)時(shí)為什么會(huì)產(chǎn)生這樣的思考？
郭青：我們是從2012年就倡導(dǎo)“就地城鎮(zhèn)化”模式，力圖讓更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收。這一模式符合國(guó)家當(dāng)前城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向。黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。李克強(qiáng)總理在今年政府工作報(bào)告中明確指出引導(dǎo)中西部人口“就近城鎮(zhèn)化”。去年年底，省委十二屆四次全會(huì)也提出“農(nóng)村居民就地就近市民化是城鎮(zhèn)化的重要途徑。把小城鎮(zhèn)建設(shè)好，大力發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)，使農(nóng)村人口不離鄉(xiāng)土就能享受城市生活，是最現(xiàn)實(shí)的選擇”。我們的探索完全符合中央和省委精神，這就更加堅(jiān)定了我們走出一條欠發(fā)達(dá)地區(qū)新型城鎮(zhèn)化之路的信心。我們當(dāng)時(shí)做出這樣的決策，主要是尊重了客觀實(shí)際和大多數(shù)農(nóng)民的意愿。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，全市常年在外打工的人數(shù)超過(guò)60萬(wàn)，絕大多數(shù)人每年仍是候鳥(niǎo)似的遷移，失去勞動(dòng)能力后仍然要回到家鄉(xiāng)定居。我們?cè)诔薪訓(xùn)|南沿海轉(zhuǎn)移引進(jìn)的勞動(dòng)密集型企業(yè)中發(fā)過(guò)一張問(wèn)卷調(diào)查，有80%以上員工選擇在本地工作的第一因素就是“親情和歸屬感”，有一半以上的員工是在外打工返鄉(xiāng)人員，出于照顧家庭成員的需要回到老家就業(yè)，他們希望政府能夠提供更多就地就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)解決“三留守”問(wèn)題。當(dāng)然，我們講的“就地城鎮(zhèn)化”，并不排斥教育移民，我們通過(guò)夯實(shí)教育移民的基礎(chǔ)，提升義務(wù)教育水平，注重實(shí)用技能培訓(xùn)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)更多的安康兒女走出大山，融入城市。但依照現(xiàn)有的人才構(gòu)成狀況和培養(yǎng)周期，10年以后，才有可能形成一定人口規(guī)模的異地教育移民。所以，更重要的是立足當(dāng)下，在就地城鎮(zhèn)化方面下真功、求實(shí)效。我們實(shí)行“移民搬遷進(jìn)社區(qū)、土地流轉(zhuǎn)建園區(qū)、農(nóng)民就地變工人”的綜合承載方式，倡導(dǎo)“住在山下、就業(yè)增收在山上”、“住在城鎮(zhèn)、就業(yè)增收在企業(yè)”、“住在社區(qū)、就業(yè)增收在園區(qū)”的發(fā)展模式。有計(jì)劃、按步驟地把農(nóng)民轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人，讓更多的農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)就地就近就業(yè)增收，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，這是以經(jīng)濟(jì)自生、家庭和諧引領(lǐng)的“真實(shí)的城鎮(zhèn)化”、真正“以人為核心的城鎮(zhèn)化”。
記者：黨的十八屆三中全會(huì)提出要推動(dòng)“產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展”，推動(dòng)“以人為核心的城鎮(zhèn)化”，最重要的是解決產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展問(wèn)題，安康在這方面有何新措施？
郭青：我們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要目的就在于增進(jìn)民生福祉，讓群眾越來(lái)越富裕，日子越過(guò)越好。要富民，就要使群眾充分就業(yè)。在“就地城鎮(zhèn)化”中，就業(yè)問(wèn)題是頭等大事。要使農(nóng)民真正成為市民，必須首先解決他們的就業(yè)問(wèn)題，只有他們的生產(chǎn)方式改變了，生活方式才會(huì)改變。比如，避災(zāi)扶貧移民搬遷中，即使在安置區(qū)有房可居，但無(wú)事可做，致不了富，就會(huì)出現(xiàn)“搬得進(jìn)”卻“留不住”的現(xiàn)象，他們還可能回到山上去。我們?cè)?ldquo;就地城鎮(zhèn)化”推進(jìn)中，把產(chǎn)業(yè)支撐作為“就地城鎮(zhèn)化”的重要內(nèi)容，把搬遷群眾的就業(yè)擺在與搬遷一樣重要的位置來(lái)抓。近年來(lái)，我們對(duì)農(nóng)民實(shí)行免費(fèi)技能培訓(xùn)，加大安排公益性崗位力度，著力增強(qiáng)他們就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。我們大力發(fā)展山林經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品加工、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)以及家庭手工業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)等就業(yè)主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，扶持壯大龍頭企業(yè)，吸納群眾到工業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)合作社組織務(wù)工增收，努力建成一批農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、文化旅游名鎮(zhèn)與社區(qū)，促進(jìn)人口集聚與產(chǎn)業(yè)、就業(yè)同步發(fā)展。我們重點(diǎn)發(fā)展勞動(dòng)密集型企業(yè)，推動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)率團(tuán)赴北京、江蘇、福建等地招商，引進(jìn)服裝、紡紗、鐘表機(jī)芯、牙刷等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)。僅2012、2013兩年，凈增勞動(dòng)密集型企業(yè)480戶，凈增從業(yè)人員35320人，這些從業(yè)人員絕大多數(shù)屬于外出打工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。客觀地說(shuō)，這些就業(yè)主導(dǎo)型的產(chǎn)業(yè)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率不大，但是創(chuàng)富于民、增富于民、藏富于民的富民產(chǎn)業(yè)。這方面的工作目前僅僅有了良好的開(kāi)始，下一步，我們還要繼續(xù)深入地抓下去。
記者：2011年，陜西啟動(dòng)了新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模最大的避災(zāi)扶貧移民搬遷工程，安康的工作開(kāi)展情況如何？怎樣看待這項(xiàng)工作的實(shí)際意義？
郭青：我多次說(shuō)過(guò)，陜南避災(zāi)扶貧移民搬遷帶來(lái)了重大歷史機(jī)遇。我市城鎮(zhèn)化水平滯后于全國(guó)全省，但已步入快速推進(jìn)期。2013年，全國(guó)和我市城鎮(zhèn)化率分別為53.73%、41%，分別比2012年提高1.16、1.6個(gè)百分點(diǎn)，我市增速快于全國(guó)的主要原因就在于這項(xiàng)工作的開(kāi)展。全市計(jì)劃十年搬遷22.6萬(wàn)戶88萬(wàn)人。目前已搬遷7.5萬(wàn)戶28.5萬(wàn)人，建成集中安置社區(qū)789個(gè)，前三年轉(zhuǎn)移的人口相當(dāng)于一個(gè)中等縣城的人口。隨著中省支持力度加大，在“政府推動(dòng)”和“市場(chǎng)拉動(dòng)”雙重動(dòng)力推動(dòng)下，我市城鎮(zhèn)化必然步入快速上升的通道�？创@項(xiàng)工作的實(shí)際意義，不僅表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化、扶貧、民生等方面，而是它在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的具有綜合性、引領(lǐng)性、根本性特征。首先，這是一項(xiàng)避災(zāi)安居的功德工程。實(shí)施地質(zhì)洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)群眾和廣大農(nóng)村危房戶的移民搬遷安置，使我們擺脫了受災(zāi)——重建——再受災(zāi)——再重建的惡性循環(huán)，過(guò)去常常是一場(chǎng)暴雨、一夜之間，很多農(nóng)民數(shù)年積累的財(cái)富蕩然無(wú)存，甚至生命安全受到嚴(yán)重威脅。通過(guò)實(shí)施避災(zāi)扶貧移民搬遷，把群眾從危險(xiǎn)地段搬出來(lái)，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。其次，這是一項(xiàng)改變農(nóng)業(yè)農(nóng)村形態(tài)的綜合工程。避災(zāi)扶貧移民搬遷以集中安置為主，有利于土地、林地流轉(zhuǎn)，有利于鞏固退耕還林、減輕農(nóng)村資源污染壓力，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)條件，促進(jìn)了生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)聚集，這是我市近年來(lái)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和山林經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)勢(shì)頭強(qiáng)勁的原因之一。更有意義的事情在于它不僅改造了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而且農(nóng)民在園區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)化成了新型農(nóng)民，居住在新社區(qū)改變了農(nóng)村形態(tài)，加快進(jìn)城入鎮(zhèn)縮小了城鄉(xiāng)差距，初步呈現(xiàn)出工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)的局面。過(guò)去的安康山村是什么形象，大山深處零零散散的土泥房�，F(xiàn)在的安康山村是一排排整齊的、有較好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的移民新居。去年有個(gè)網(wǎng)站刊登了一組照片，說(shuō)是開(kāi)發(fā)商在生態(tài)保護(hù)區(qū)建別墅，其實(shí)那是移民搬遷的新社區(qū)。再次，這是一項(xiàng)解決諸多深層次問(wèn)題的社會(huì)工程。避災(zāi)扶貧移民搬遷解決了很多過(guò)去想解決而難以解決、無(wú)法解決的問(wèn)題，這是我們事先沒(méi)有想到的。例如，有利于解決“三留守”問(wèn)題，還減少了犯罪分子針對(duì)農(nóng)村“空巢”老人頻發(fā)的刑事案件。集中安置使跨區(qū)域人口交流增加，減少了近親結(jié)婚導(dǎo)致的先天性智障概率，有利于提高人口質(zhì)量。過(guò)去我們安康號(hào)稱“癡聾傻啞”有10萬(wàn)大軍，很多先天性智障，是由于近親結(jié)婚造成的，移民搬遷增加了人口交流，讓近親結(jié)婚成為歷史，大幅度減少了出現(xiàn)智障的概率。一個(gè)智障者，不僅是家庭負(fù)擔(dān)，更是社會(huì)負(fù)擔(dān)。從出生到死亡，政府要管他一輩子，這個(gè)很可怕。移民搬遷從根本上解決了這個(gè)問(wèn)題。所以，說(shuō)避災(zāi)扶貧移民搬遷是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最綜合、最包羅萬(wàn)象的工作，是一點(diǎn)也不為過(guò)。
